江蘇省徐州市人大常委會

徐州市城市綠化條例

（2013年8月30日徐州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議制定 2013年9月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2023年8月18日徐州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)的《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈徐州市消防條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正 ）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護(hù)和管理

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本條例。

法律、法規(guī)對森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 市、銅山區(qū)、賈汪區(qū)園林綠化主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。

鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)園林綠化主管部門按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、交通運輸、公安等部門按照各自的職責(zé)，共同做好城市綠化工作。

第四條 城市綠化應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

城市綠化應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則。

城市綠化實行市級、區(qū)級分級管理，具體管理范圍由市人民政府確定。

第五條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

對在城市綠化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃主管部門按照國土空間規(guī)劃編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定各類城市綠地的控制線，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定城市綠化年度實施計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條 建設(shè)工程項目的綠化用地面積占建設(shè)工程項目用地總面積的比例指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）新建居住區(qū)不得低于百分之三十；

（二）新建高等院校、醫(yī)院、療（休）養(yǎng)院以及體育場（館）等不得低于百分之三十五；

（三）舊城改造區(qū)前兩項相關(guān)綠化用地比例指標(biāo)可以降低五個百分點；

（四）工業(yè)、商業(yè)、城市道路以及其他建設(shè)工程項目綠化用地比例指標(biāo)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 規(guī)劃主管部門確定建設(shè)工程項目規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)按照第七條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 建設(shè)工程項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計，統(tǒng)一安排綠化工程施工，并在主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)完成，所需資金列入工程總預(yù)算。

第十條 城市綠化工程和建設(shè)工程項目附屬綠化工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和信用信息管理規(guī)定。法律、法規(guī)對設(shè)計、監(jiān)理等有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十一條 公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠地等城市綠化工程的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)報園林綠化主管部門審批或者上級行政機(jī)關(guān)審批。

建設(shè)工程項目附屬綠化工程的設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有園林綠化主管部門參加審查。

建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十二條 公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠地等政府投資建設(shè)的重點城市綠化工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)向園林綠化主管部門申請辦理綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

第十三條 城市綠化工程和建設(shè)工程項目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗收，并在驗收合格后十五日內(nèi)將綠化工程竣工驗收資料報送園林綠化主管部門備案。

規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對相關(guān)綠化工程面積和位置是否符合規(guī)劃許可事項予以核實；園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)綠化工程是否符合設(shè)計方案予以核實。

第十四條 鼓勵對符合建筑規(guī)范和安全要求的建筑物、構(gòu)筑物以及其他場所，實施立體綠化、開放式綠化，具體辦法由市人民政府制定。

第三章 保護(hù)和管理

第十五條 城市綠地保護(hù)和管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、其他綠地按照權(quán)屬或者政府授權(quán)分別由園林綠化、城市管理、水務(wù)、交通運輸?shù)炔块T和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地和單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地由該單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)綠地實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定負(fù)責(zé)；未實行物業(yè)管理的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

第十六條 城市綠地保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市綠化保護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)管理。對死亡缺株的，適時補(bǔ)植更新；發(fā)生病蟲害的，及時滅治；設(shè)施損壞的，及時修復(fù)。

政府投資建設(shè)的公園綠地、防護(hù)綠地和道路綠地等實行市場化養(yǎng)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)通過政府采購采取公開招標(biāo)等方式確定養(yǎng)護(hù)單位。

第十七條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地或者改變其規(guī)劃用途。

因城市建設(shè)或者其他情形確需臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化主管部門同意，領(lǐng)取臨時占用城市綠地許可證，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

臨時占用綠地期限一般不得超過一年。因特殊原因需要延長的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長一年。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用綠地的，占用單位應(yīng)當(dāng)對綠地所有權(quán)人予以補(bǔ)償。臨時占用綠地期滿，占用單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第十八條 申請臨時占用城市綠地許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書和綠地恢復(fù)承諾書；

（二）工程立項或者用地、規(guī)劃等有效證明文件；

（三）城市綠地保護(hù)管理責(zé)任人的書面意見。

園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)作出是否許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；準(zhǔn)予許可的，發(fā)給臨時占用城市綠地許可證。

因搶險救災(zāi)確需臨時占用綠地的，可以先行占用，搶險救災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

第十九條 公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、其他綠地內(nèi)配套建設(shè)的公共建筑、設(shè)施，不得擅自擴(kuò)建或者改變性質(zhì)和用途。確需擴(kuò)建或者改變其性質(zhì)和用途的，由園林綠化主管部門會同規(guī)劃主管部門組織論證，征求群眾代表和有關(guān)方面意見后，報經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定，并報本級人大常委會備案。

第二十條 城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人不得擅自大修剪、移植或者砍伐。

第二十一條 有下列情形之一的，可以申請大修剪、移植樹木：

（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；

（二）對人身或者相關(guān)設(shè)施構(gòu)成安全威脅的；

（三）嚴(yán)重影響相鄰建筑物采光、通風(fēng)或者行人及車輛通行的；

（四）法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的其他情形。

符合前款情形且無移植價值的樹木，可以申請砍伐。

第二十二條 申請大修剪、移植或者砍伐樹木，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書；

（二）實施方案；

（三）城市綠地保護(hù)管理責(zé)任人或者樹木所有權(quán)人的書面意見；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后進(jìn)行現(xiàn)場查驗，并自受理之日起十五日內(nèi)作出是否許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

申請移植、砍伐樹木二十棵以上的，由園林綠化主管部門組織論證后提出審核意見，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 城市綠地保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，避免樹木妨礙交通，危害建筑物、相關(guān)設(shè)施和人身安全。需要大修剪、移植樹木的，應(yīng)當(dāng)向園林綠化主管部門提出申請。

樹木影響管線、交通設(shè)施等公共設(shè)施安全需要大修剪、移植的，電力、通訊、交通等管理單位，應(yīng)當(dāng)向園林綠化主管部門提出申請。

樹木影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，居民提出修剪、移植的，城市綠地保護(hù)管理責(zé)任人或者樹木所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)移植樹木的，申請人應(yīng)當(dāng)將樹木移植到實施方案確定的地點。樹木移植后一年內(nèi)未成活的，申請人應(yīng)當(dāng)在第一個綠化季節(jié)補(bǔ)植相應(yīng)的樹木。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的，申請人應(yīng)當(dāng)按照伐一補(bǔ)二的原則在實施方案確定的地點補(bǔ)植樹木。

移植、砍伐樹木需要對樹木所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第二十五條 市區(qū)主要道路行道樹的更新、樹種的選擇，由市園林綠化主管部門向社會公布，公開聽取意見，并會同相關(guān)管理單位組織聽證或者論證，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十六條 建設(shè)工程項目用地范圍內(nèi)有樹木的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓或者劃撥前會同園林綠化主管部門制定和落實對樹木的處置、保護(hù)措施。

第二十七條 因搶險救災(zāi)確需大修剪、移植或者砍伐樹木的，可以先行實施大修剪、移植或者砍伐，并及時報告園林綠化主管部門和城市綠地保護(hù)管理責(zé)任人，在險情排除后五日內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十八條 敷設(shè)各類管線，在設(shè)計或者施工時，應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木。敷設(shè)排水、供水、供氣、電纜等管線距樹干外緣不得少于一米；敷設(shè)供熱管線的，不得少于一點五米。

第二十九條 禁止下列損害城市綠化以及綠化設(shè)施的行為：

（一）損毀綠化設(shè)施；

（二）在綠地內(nèi)非法設(shè)置營業(yè)攤點、非法設(shè)置廣告設(shè)施；

（三）在草坪內(nèi)停放車輛；

（四）在花壇、綠地內(nèi)堆放物品、傾倒垃圾；

（五）在綠地內(nèi)取土、挖石、填埋、焚燒物品；

（六）擅自采摘花果枝葉、攀折花木、掘取樹根、剝?nèi)�樹皮�?br>
（七）依樹搭建或者在樹木及綠化設(shè)施上拴掛、釘釘、刻劃、晾曬衣物、涂抹、粘貼宣傳品；

（八）在綠地內(nèi)種植蔬菜等農(nóng)作物或者飼養(yǎng)家禽家畜；

（九）向樹穴、樹池內(nèi)傾倒熱水、酸液、機(jī)油等妨害樹木正常生長的物質(zhì)或者硬化樹穴、樹池；

（十）其他損害綠化及其設(shè)施的行為。

第三十條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對城市古樹名木及古樹后備資源實施統(tǒng)一管理，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，劃定控制保護(hù)范圍并落實養(yǎng)護(hù)措施。

第三十一條 古樹名木樹冠邊緣外五米范圍內(nèi)為控制保護(hù)范圍。園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，必要時應(yīng)當(dāng)設(shè)立護(hù)欄等保護(hù)設(shè)施。

在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木及古樹后備資源，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，園林綠化主管部門做好監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第三十二條 禁止任何單位和個人砍伐、擅自遷移、大修剪古樹名木。確因特殊情形需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由所在地的區(qū)人民政府提出申請，經(jīng)市園林綠化主管部門審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省建設(shè)行政主管部門備案。

第三十三條 除搶險救災(zāi)外，臨時占用綠地，大修剪、移植或者砍伐城市樹木的，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場顯著位置設(shè)立公示牌進(jìn)行公示。公示牌應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項目名稱、施工期限、施工單位、施工負(fù)責(zé)人及監(jiān)督電話。公示期自施工之日起至完工之日止。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地控制線劃定以及實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條 本市市區(qū)實行城市重點綠地保護(hù)和永久性綠地保護(hù)制度。

城市重點綠地的保護(hù)和管理依照《徐州市城市重點綠地保護(hù)條例》執(zhí)行。

城市重點綠地需要永久保護(hù)的，由市人民政府在城市重點綠地中確定。永久性綠地名錄報市人大常委會備案，并向社會公布。永久性綠地不得占用或者改變用途。

第三十六條 市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市綠化保護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會發(fā)展情況進(jìn)行修訂，并對城市綠化保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十七條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠化知識普及和科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，優(yōu)化植物配置，適時發(fā)布適種植物目錄，建立總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠化系統(tǒng)。

第三十八條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立植物病蟲害疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，健全園林植物病蟲害預(yù)警預(yù)防控制體系。行道樹和其他成片林木發(fā)生病蟲害的，應(yīng)當(dāng)及時督促、組織城市綠地保護(hù)管理責(zé)任人滅治。

第三十九條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報受理制度，自接到投訴、舉報之日起十日內(nèi)作出處理，并予以答復(fù)。

第四十條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市綠化工作監(jiān)督檢查，依法查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由園林綠化主管部門給予處罰；應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第九條規(guī)定，附屬綠化工程未在主體工程建成后第一個綠化季節(jié)完成的，責(zé)令限期完成；逾期不完成的，處以綠化工程總造價百分之十以上百分之二十以下罰款；

（二）違反第十三條規(guī)定，城市綠化工程和建設(shè)工程項目附屬綠化工程竣工驗收后，未將綠化工程竣工驗收資料報送備案的，責(zé)令限期報送；逾期不報送的，對建設(shè)單位處以二千元以上二萬元以下罰款；

（三）違反第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定補(bǔ)植樹木的，責(zé)令限期補(bǔ)植；逾期不補(bǔ)植的，按照未補(bǔ)植棵數(shù)處以每棵五百元以上二千元以下罰款；

（四）違反第二十八條規(guī)定，敷設(shè)管線距樹干外緣不符合規(guī)定要求的，責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，并處以五百元以上五千元以下罰款；

（五）違反第二十九條第一項、第三項至第八項規(guī)定的，責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以并處損失額三倍以上五倍以下罰款；未造成損失的，可以并處五十元以上五百元以下罰款；

（六）違反第二十九條第二項規(guī)定在綠地內(nèi)非法設(shè)置營業(yè)攤點的，給予警告，可以并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（七）違反第二十九條第九項規(guī)定的，責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以并處五百元以上五千元以下罰款；

（八）違反本條例規(guī)定，擅自占用城市綠地或者臨時占用綠地期滿，逾期未恢復(fù)原狀的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，可以并處所占綠地面積每平方米五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；

（九）違反本條例規(guī)定，擅自大修剪、砍伐、移植城市樹木的，責(zé)令停工，賠償損失，可以并處損失額三倍以上五倍以下罰款；

（十）違反本條例規(guī)定，砍伐、擅自遷移、大修剪古樹名木或者因違反管理規(guī)定致使古樹名木死亡的，責(zé)令停止侵害，賠償損失，可以并處損失額三倍以上五倍以下罰款。

第四十二條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門行使的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 園林綠化、規(guī)劃等主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十五條 本條例所稱城市綠地，是指已建成的、在建的和城市規(guī)劃確定的綠地，包括：

（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。

（二）防護(hù)綠地：指用地獨立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)功能，游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護(hù)綠地、道路及鐵路防護(hù)綠地、高壓走廊防護(hù)綠地、公用設(shè)施防護(hù)綠地等。

（三）居住區(qū)綠地：指居住區(qū)、居民小區(qū)、住宅組團(tuán)等居住用地范圍內(nèi)的綠地。

（四）單位附屬綠地：指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校以及其他企業(yè)事業(yè)單位管界內(nèi)的綠地。

（五）道路綠地：指道路綠帶、行道樹綠帶、分車綠帶、交通島綠地等。

（六）其他綠地：指風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、風(fēng)景林地、濕地、郊野公園等。

第四十六條 本條例所稱城市綠化設(shè)施，是指城市綠地內(nèi)的亭、臺、樓、廊、假山、花壇、景石、雕塑、橋、廣場、亮化照明設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、音樂設(shè)施、道路、護(hù)欄、座椅、標(biāo)識牌等園林建筑物、構(gòu)筑物以及健身和服務(wù)設(shè)施等。

第四十七條 本條例所稱大修剪，是指為消除樹木對環(huán)境的不利影響而進(jìn)行的超出常規(guī)修剪技術(shù)規(guī)范要求的重度修剪行為。

第四十八條 本條例規(guī)定的園林綠化損壞賠償費的標(biāo)準(zhǔn)，由市價格主管部門會同市園林綠化等有關(guān)部門制定。

第四十九條 縣（市）城市綠化工作參照本條例執(zhí)行。

第五十條 本條例自2014年1月1日起施行，1996年10月16日徐州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議制定的《徐州市城市綠化管理條例》同時廢止。