浙江省人民政府

浙江省公平競爭審查辦法

(2024年1月13日浙江省人民政府令第403號公布　自2024年4月1日起施行)

第一章 總 則



第一條　為了加強和規(guī)范公平競爭審查工作，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，破除地方保護和行政性壟斷，維護全國統(tǒng)一市場秩序，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）開展公平競爭審查工作，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　政策制定機關(guān)在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、政企合作、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）的過程中，應(yīng)當進行公平競爭審查。

第四條　公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對公平競爭審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，強化審查工作力量建設(shè)和財政經(jīng)費保障，及時研究解決公平競爭審查工作中遇到的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好公平競爭審查相關(guān)工作。

第五條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責推進本地區(qū)公平競爭審查制度實施，加強監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展公平競爭審查抽查、有關(guān)政策措施清理等工作。

縣級以上人民政府出臺的政策措施，由起草部門開展公平競爭審查，或者指定相應(yīng)的部門對一定范圍或者特定領(lǐng)域的政策措施開展公平競爭審查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺的政策措施，由本單位明確審查工作機構(gòu)開展公平競爭審查。

多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門負責各自職責范圍內(nèi)的公平競爭審查。



第二章 審查內(nèi)容



第六條　政策制定機關(guān)應(yīng)當審查政策措施是否含有以下限制市場準入或者退出的內(nèi)容：

（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準入；

（二）對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙；

（三）對不同所有制、組織形式、地區(qū)的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇；

（四）違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)，或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán)；

（五）限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（六）設(shè)置其他不合理或者歧視性的準入、退出條件或者障礙。

第七條　政策制定機關(guān)應(yīng)當審查政策措施是否含有以下限制商品、服務(wù)和要素自由流動的內(nèi)容：

（一）限制外地和進口商品、服務(wù)、要素進入本地市場或者阻礙本地商品、服務(wù)、要素輸出；

（二）排斥、限制、強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（三）排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標以及其他經(jīng)營活動；

（四）對外地和進口商品、服務(wù)、要素實施歧視性價格、收費和補貼；

（五）對外地經(jīng)營者在本地的投資經(jīng)營活動，在標準、監(jiān)管等方面實行歧視性待遇；

（六）其他限制商品、服務(wù)和要素自由流動的規(guī)定。

第八條　政策制定機關(guān)應(yīng)當審查政策措施是否在沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的情況下，含有以下影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；

（二）對特定經(jīng)營者實施選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼政策；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、資質(zhì)標準、環(huán)保標準、排污權(quán)限、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠政策；

（四）安排財政支出與經(jīng)營者繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；

（五）要求經(jīng)營者提供保證金或者扣留經(jīng)營者保證金；

（六）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本并排除、限制競爭的規(guī)定。

第九條　政策制定機關(guān)應(yīng)當審查政策措施是否含有以下影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

（一）強制或者變相強制經(jīng)營者從事壟斷行為；

（二）違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

（三）超越定價權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價；

（四）違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、服務(wù)和要素的價格水平；

（五）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為并排除、限制競爭的規(guī)定。

第十條　政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查工作中，應(yīng)當重點審查政策措施是否含有以下內(nèi)容：

（一）在招標投標、政府采購中，限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)置其他不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；

（二）在招標投標、政府采購中，對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準，將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級；

（三）在招標投標、政府采購中，違反規(guī)定要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立法人或者分支機構(gòu)、擁有一定辦公面積、繳納社會保險等；

（四）在招標投標、政府采購中，設(shè)定與招標和采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；

（五）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批，重復(fù)檢查，不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)，違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（六）沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

第十一條　政策措施經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭，但是有下列情形之一的，可以出臺實施：

（一）為維護國家安全；

（二）為促進國家科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

符合前款規(guī)定情形的，政策制定機關(guān)應(yīng)當在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有影響更小的替代方案，并明確實施期限或者終止條件；實施期限到期或者滿足終止條件的，應(yīng)當及時停止實施。



第三章 審查程序



第十二條　公平競爭審查是政策措施制定出臺或者提請審議之前的必經(jīng)程序。政策措施未按照規(guī)定進行公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查，不得提請審議或者制定出臺。

第十三條　公平競爭審查一般采用書面方式進行。情況復(fù)雜的，可以采用實地調(diào)查、座談會、專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式進行。不得以會簽、征求意見、要求派員參加會議等方式代替公平競爭審查。

除依法需要保密的外，開展公平競爭審查應(yīng)當聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會、消費者等利害關(guān)系人對有關(guān)政策措施的意見。

第十四條　政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，有下列情形之一的，應(yīng)當進行第三方機構(gòu)評估：

（一）擬出臺的政策措施被集中反映涉嫌違反公平競爭規(guī)定；

（二）擬適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十五條　制定出臺下列政策措施時，政策制定機關(guān)或者起草部門可以按照公平競爭審查協(xié)調(diào)機制的規(guī)定，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門組織會審：

（一）擬由縣級以上人民政府制定出臺；

（二）擬適用本辦法第十一條規(guī)定。

公平競爭審查會審一般采用書面方式進行，可以征求有關(guān)部門、利害關(guān)系人、專家學(xué)者等方面的意見，并在會審后出具書面會審意見。

公平競爭審查會審時間一般不超過5個工作日，征求意見等時間除外；必要時，會審可以與行政合法性審查同步進行。

第十六條　對政策措施進行公平競爭審查后，應(yīng)當根據(jù)下列不同情形，作出相應(yīng)處理：

（一）政策措施符合規(guī)定，不存在排除、限制競爭問題的，由起草部門或者審查工作機構(gòu)出具公平競爭審查通過的意見，并報政策制定機關(guān)；

（二）政策措施存在可以修改解決的排除、限制競爭問題的，對相關(guān)內(nèi)容進行修改后，由起草部門或者審查工作機構(gòu)出具公平競爭審查通過的意見，并報政策制定機關(guān)；

（三）政策措施存在排除、限制競爭問題且無法通過修改解決的，由起草部門或者審查工作機構(gòu)出具公平競爭審查不通過的意見，并建議政策制定機關(guān)暫緩或者取消出臺該政策措施。

政策措施經(jīng)過公平競爭審查會審的，起草部門或者審查工作機構(gòu)應(yīng)當對會審意見的采納情況書面作出說明，并按照前款規(guī)定報政策制定機關(guān)處理。

對公平競爭審查意見、會審意見，政策制定機關(guān)應(yīng)當及時研究處理。



第四章 保障措施



第十七條　政策制定機關(guān)應(yīng)當加強公平競爭審查能力建設(shè)，保障人員力量與公平競爭審查工作任務(wù)相適應(yīng)。

從事公平競爭審查工作的人員應(yīng)當具備與履行審查職責相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責。

第十八條　省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定公平競爭審查工作指引，明確審查標準和流程，提升公平競爭審查工作規(guī)范化水平。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強公平競爭審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升公平競爭審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

省人民政府有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)工作需要，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分地區(qū)制定公平競爭審查細則，提升公平競爭審查質(zhì)量。

第十九條　省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當健全公平競爭審查咨詢論證制度，建立公平競爭審查咨詢論證專家?guī)�，為公平競爭審查工作提供智力支持�?br>
政策制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際引入專業(yè)社會力量參與公平競爭審查工作，將第三方機構(gòu)評估費用納入預(yù)算管理。

第二十條　省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同省有關(guān)部門，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建上下貫通、部門協(xié)同的公平競爭審查智能化應(yīng)用體系。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對公平競爭審查工作的考核評價，將公平競爭審查工作納入考核評價體系。

省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織開展公平競爭環(huán)境社會滿意度測評，編制公平競爭指數(shù)，科學(xué)評價各地市場公平競爭狀況。

對在公平競爭審查工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予褒揚；對落實公平競爭審查工作取得突出成效的地區(qū)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予督查激勵。



第五章 監(jiān)督管理



第二十二條　任何單位和個人對涉嫌違反公平競爭審查要求的政策措施，有權(quán)進行投訴、舉報或者反映。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織建立本地區(qū)公平競爭審查投訴舉報受理和回應(yīng)制度，并公開投訴舉報渠道。

第二十三條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立公平競爭審查抽查制度，牽頭組織對政策措施開展抽查。

抽查發(fā)現(xiàn)政策措施涉嫌違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當及時組織調(diào)查核實；經(jīng)核查屬實的，政策制定機關(guān)應(yīng)當作出整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相應(yīng)的法律責任。

第二十四條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全政策措施動態(tài)清理機制，組織政策制定機關(guān)對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施及時進行修改或者廢止。

政策制定機關(guān)可以就已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)、本行業(yè)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等委托第三方機構(gòu)開展評估。

第二十五條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立重點領(lǐng)域公平競爭審查提示函制度，可以根據(jù)需要向有關(guān)政策制定機關(guān)發(fā)送重點領(lǐng)域公平競爭審查提示函，提醒履行公平競爭審查程序，提示可能排除、限制競爭的內(nèi)容。

第二十六條　縣級以上人民政府建立公平競爭審查工作督查、約談制度，將公平競爭審查工作申報納入年度督查計劃。

有下列情形之一的，在報請本級人民政府同意后，可以對本級人民政府有關(guān)部門或者下級人民政府相關(guān)負責人進行約談：

（一）違反本辦法出臺政策措施，造成嚴重不良影響；

（二）對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力；

（三）存在其他按照規(guī)定需要約談的情形。

第二十七條　政策制定機關(guān)制定、實施政策措施的行為涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，相關(guān)單位應(yīng)當將線索移送反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》調(diào)查處理。

第二十八條　政策制定機關(guān)不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定，造成嚴重危害后果的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處理。



第六章 附 則



第二十九條　本辦法自2024年4月1日起施行。