江西省人民政府

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見

贛府發(fā)〔2024〕5號


各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，對于落實(shí)省委和省政府決策部署、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化等具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，為加強(qiáng)和規(guī)范全省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善全省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，明確實(shí)施主體，強(qiáng)化功能作用，完善收益收繳機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績效管理，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，切實(shí)發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，推動(dòng)國有企業(yè)提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對落實(shí)省委和省政府重大政策的保障能力。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，保障國有資本收益權(quán)和國有企業(yè)市場主體地位，依法依規(guī)收取國有資本收益。

——堅(jiān)持應(yīng)收盡收。摸清國有資本底數(shù)，將符合條件的國有企業(yè)全部納入預(yù)算范圍，分類分檔確定國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上交比例，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保及時(shí)足額上交。

——堅(jiān)持保障重點(diǎn)。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，安排部分國有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算，支持保障和改善民生。

——堅(jiān)持提升績效。將績效管理理念和方法融入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。建立事前績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

二、明確預(yù)算實(shí)施主體

（一）建立健全國有企業(yè)名錄。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資監(jiān)管單位）作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位。各級財(cái)政部門要會同出資監(jiān)管單位統(tǒng)籌建立本級國有企業(yè)名錄，并結(jié)合經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管動(dòng)態(tài)更新。省級出資監(jiān)管單位在申報(bào)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算收益時(shí)要全面統(tǒng)計(jì)國有企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，做到不重不漏。

（二）明確國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上交主體。將一級企業(yè)作為國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施主體。一級企業(yè)的認(rèn)定，具體由各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。其中，省級一級企業(yè)為省政府及其部門出資并由出資監(jiān)管單位直接監(jiān)管的國有獨(dú)資企業(yè)及國有獨(dú)資公司（以下統(tǒng)稱國有獨(dú)資企業(yè)）、直接控股的企業(yè)以及直接參股的企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交利潤收入，國有控股、參股企業(yè)按規(guī)定上交國有股股息紅利。一級企業(yè)國有股權(quán)發(fā)生無償劃轉(zhuǎn)的，其上交國有資本經(jīng)營預(yù)算的方式由省級財(cái)政部門商出資監(jiān)管單位確定。

三、完善收益上交機(jī)制

（三）分類分檔設(shè)置國有獨(dú)資企業(yè)收益上交比例。國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤以經(jīng)審計(jì)的上一年度合并財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法據(jù)實(shí)扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金后，按一定比例計(jì)算上交收益。各地要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨(dú)資企業(yè)收益上交比例分類分檔辦法，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制�，F(xiàn)行收益上交比例較低的市縣要統(tǒng)籌研究、動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步提高收益上交比例。需要作出調(diào)整的，由本級財(cái)政部門會同出資監(jiān)管單位提出建議，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的收益上交比例，由本級財(cái)政部門商出資監(jiān)管單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其中，省級國有企業(yè)收益上交比例分為三檔，即壟斷類企業(yè)為25%、資源類企業(yè)為20%、其他類企業(yè)為15%，應(yīng)交收益不足10萬元的國有企業(yè)當(dāng)年免交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益。

（四）保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權(quán)。國有控股、參股企業(yè)要建立健全市場化、法治化分紅機(jī)制。出資監(jiān)管單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平。出資監(jiān)管單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年6月底。國有控股、參股企業(yè)利潤分配后，按規(guī)定及時(shí)全額上交國有股股息紅利。

（五）加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入的管理。出資監(jiān)管單位轉(zhuǎn)讓一級企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入(扣除清算費(fèi)用)，由出資監(jiān)管單位按規(guī)定全額上交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益。二級及以下企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入，依法納入一級企業(yè)利潤上交基數(shù)。

（六）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。國有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向出資監(jiān)管單位申報(bào)國有資本經(jīng)營預(yù)算收益，要確保利潤數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額上交收益。按照政策規(guī)定免交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益的，需要零申報(bào)。其中，省級國有企業(yè)原則上應(yīng)在每年7月底之前開展收益申報(bào)。

（七）做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金后收益分配工作。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金承接主體依法享有劃入國有股權(quán)的收益權(quán)。劃轉(zhuǎn)前為國有獨(dú)資企業(yè)的，繼續(xù)視同國有獨(dú)資企業(yè)上交利潤收入，劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益與國有資本經(jīng)營預(yù)算收益同時(shí)申報(bào)，承接主體根據(jù)持股比例享受劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益。劃轉(zhuǎn)前為股權(quán)多元化企業(yè)的，承接主體根據(jù)利潤分配方案和持股比例依法享有企業(yè)分配的利潤。劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

四、提升支出效能

（八）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)導(dǎo)向，不“撒胡椒面”，不與企業(yè)上交收益掛鉤。支出主要用于貫徹落實(shí)省委和省政府決策部署，強(qiáng)化資本金注入，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持科技創(chuàng)新以及承擔(dān)政策性任務(wù)，安排對下級政府特定事項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方面。

（九）加強(qiáng)與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度，省級和市縣國有資本經(jīng)營預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、轉(zhuǎn)移支付收入）調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。

五、加強(qiáng)預(yù)算管理

（十）加強(qiáng)收支預(yù)算編制管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào)，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績效目標(biāo)。要健全“國有企業(yè)—出資監(jiān)管單位—財(cái)政部門”的預(yù)算編制審核流程。國有企業(yè)按照實(shí)事求是原則編制收入預(yù)算，依據(jù)企業(yè)年度盈利情況和收益上交政策等因素合理測算應(yīng)交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益，可依據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算支持重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際提出支出計(jì)劃建議。出資監(jiān)管單位審核國有企業(yè)報(bào)送的收支預(yù)算建議，提出審核調(diào)整意見，報(bào)送同級財(cái)政部門。財(cái)政部門要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。要按照收支平衡原則編制年度預(yù)算草案，不列赤字。經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。

（十一）提升預(yù)算執(zhí)行約束力。國有企業(yè)要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，資本性支出應(yīng)及時(shí)增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國有資本權(quán)益，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，特殊情況確需收回的依法履行減資程序；費(fèi)用性支出應(yīng)按規(guī)定使用，不得擴(kuò)大使用范圍，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上交和資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度。出資監(jiān)管單位要督促國有企業(yè)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快發(fā)揮財(cái)政資金作用。各級財(cái)政部門要在11月30日前提前下達(dá)下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。涉及預(yù)算調(diào)整的，要依法依規(guī)辦理。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級財(cái)政部門應(yīng)按要求組織編制決算。

（十二）推進(jìn)預(yù)算績效管理。各地要建立健全本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支績效管理辦法，選擇部分市縣探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價(jià)試點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注收益上交比例、支出結(jié)構(gòu)合理性、收支政策效果等方面。國有企業(yè)要按要求開展事前績效評估，合理設(shè)置績效指標(biāo)和目標(biāo)，開展績效自評。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，提高績效指標(biāo)設(shè)置質(zhì)量，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，督促企業(yè)開展績效自評。財(cái)政部門要會同出資監(jiān)管單位構(gòu)建和完善本行業(yè)本領(lǐng)域績效指標(biāo)體系，適時(shí)開展重點(diǎn)績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果對完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排的應(yīng)用。

六、保障措施

（十三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重大意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。各地可依照本意見，結(jié)合實(shí)際，完善本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工。各級財(cái)政部門要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算配套管理辦法。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)對出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。國有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理各項(xiàng)要求，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，合理提出支出需求，提高資金使用績效。

（十五）建立健全保障機(jī)制。財(cái)政部門、出資監(jiān)管單位等要健全內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。各地要貫徹落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督各項(xiàng)要求，依法接受人大審查監(jiān)督。推動(dòng)財(cái)會監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管合力。

2024年3月6日