河北省人民政府

河北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

(2023年10月7日河北省人民政府令〔2023〕第6號(hào)公布，自2023年12月1日起施行)



第一條 為了加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指縣級(jí)以上人民政府依法儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。
第三條 地方儲(chǔ)備糧管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)模合理、布局科學(xué)、管理規(guī)范、安全高效的原則;'>;'>;'>;'>,實(shí)行省、市、縣分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，以省級(jí)儲(chǔ)備為主，市、縣級(jí)儲(chǔ)備為輔。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照糧食安全黨政同責(zé)要求，加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決地方儲(chǔ)備糧管理工作中的重大問題。
第五條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門擬訂本級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃和動(dòng)用方案。
糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，完善管理制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)下級(jí)儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對(duì)預(yù)算資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需貸款，實(shí)行專戶管理、專款專用，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第六條 地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè)）承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，完善內(nèi)控管理制度，對(duì)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等自主儲(chǔ)糧。
第八條 省人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與北京市、天津市有關(guān)部門的溝通協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地儲(chǔ)備、市場監(jiān)測、人才培養(yǎng)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)合作，建立健全地方儲(chǔ)備糧信息共享、交易服務(wù)、應(yīng)急保障、監(jiān)督檢查等協(xié)同機(jī)制，提高區(qū)域糧食安全保障能力。
第九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)用糧食儲(chǔ)存新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施和糧庫信息化建設(shè)，提高綠色科學(xué)儲(chǔ)糧能力。
鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)等單位和個(gè)人開展儲(chǔ)糧技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。
第十條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行計(jì)劃管理。地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容。
省人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國家下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃和本省實(shí)際需要，擬訂全省和省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)上一級(jí)下達(dá)的儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，擬訂本級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在完成上一級(jí)下達(dá)的儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加儲(chǔ)備規(guī)模，并向上一級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門備案。
地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上三至五年調(diào)整一次。
第十一條 地方儲(chǔ)備糧品種主要為小麥、玉米、稻谷和食用植物油等。全省小麥、稻谷等口糧品種（含成品糧）所占儲(chǔ)備規(guī)模的比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和糧食應(yīng)急需要，建立適度規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備。
第十二條 地方儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達(dá)。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照地方儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃確定的數(shù)量、品種、質(zhì)量、期限等要求，完成收購、銷售任務(wù)，并及時(shí)將計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門按照相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全的原則，對(duì)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)進(jìn)行合理布局。
第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其承儲(chǔ)糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉儲(chǔ)、保管、質(zhì)量安全檢驗(yàn)等能力，并符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，儲(chǔ)存期間定期開展常規(guī)質(zhì)量和儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)，必要時(shí)開展食品安全檢驗(yàn)；
（二）對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉（罐）儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載;'>;'>;'>;'>,落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)要求，保證賬實(shí)相符、賬賬相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全;
（三）建立健全地方儲(chǔ)備糧防火、防盜、防汛、防雷等安全管理制度;'>;'>;'>;'>,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治；
（四）對(duì)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;'>;'>;'>;'>,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;
（五）建立并按照規(guī)定保存質(zhì)量安全檔案，規(guī)范出入庫質(zhì)量安全管理，如實(shí)記錄出入庫、儲(chǔ)存期間糧食質(zhì)量安全情況；
（六）按照規(guī)定及時(shí)向糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門提供地方儲(chǔ)備糧相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)；
（七）落實(shí)國家和本省地方儲(chǔ)備糧管理的其他規(guī)定。
第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
（一）虛報(bào)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量；
（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；
（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；
（四）以地方儲(chǔ)備糧為債務(wù)作擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)；
（五）利用地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在地方儲(chǔ)備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）購買國家限定用途的地方儲(chǔ)備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（八）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；
（九）其他違反國家有關(guān)規(guī)定的行為。
第十七條 地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)依據(jù)儲(chǔ)存品質(zhì)，參考儲(chǔ)存年限，實(shí)行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量安全。在常規(guī)儲(chǔ)存條件下，地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限一般為小麥五年、玉米和稻谷三年、食用植物油二年。地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)。
地方儲(chǔ)備成品糧在確保常儲(chǔ)常新、庫存充足的前提下，可以在年度內(nèi)多次輪換。
第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成地方儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)，輪換架空期原則上不超過四個(gè)月。
如遇不可抗力等特殊情況，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門、財(cái)政部門共同批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長本級(jí)儲(chǔ)備糧輪換架空期，延長期內(nèi)空庫部分不享受相應(yīng)保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。
第十九條 收購、輪換入庫的地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，經(jīng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，達(dá)到收購、年度輪換計(jì)劃規(guī)定的等級(jí)和質(zhì)量安全要求。
銷售、輪換出庫的地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測，建立健全地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：
（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?br> （三）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌�情形�?br> 第二十一條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)首先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備；縣級(jí)儲(chǔ)備不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備；市級(jí)儲(chǔ)備不足的，由設(shè)區(qū)的市人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以依法動(dòng)用下級(jí)儲(chǔ)備糧。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門擬訂地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障以及費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用指令，由承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。
地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)安排完成等量補(bǔ)庫。因執(zhí)行動(dòng)用指令發(fā)生的虧損，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定儲(chǔ)糧安全應(yīng)急處置方案，發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即向縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施減少損失。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門、財(cái)政部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理以及政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在不適合儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧的情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍不適合儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地方儲(chǔ)備糧調(diào)整到其他承儲(chǔ)企業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全全省統(tǒng)一的糧食信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)歸集共享、動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，及時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并逐級(jí)上報(bào)省人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門。
第二十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理中的違法行為向縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理，并為舉報(bào)人保密。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行地方儲(chǔ)備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十九條 承儲(chǔ)企業(yè)有違反本辦法第十六條行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門依照《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十九條第一款規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法自2023年12月1日起施行。