海南省人大常委會(huì)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第31號(hào)

《海南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2024年3月20日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年3月20日

海南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定

（2024年3月20日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省實(shí)行省負(fù)總責(zé)，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、營(yíng)商環(huán)境、自然資源規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、海洋、商務(wù)、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、司法行政、民政、民族事務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人員，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和上級(jí)人民政府的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作。

村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，組織、動(dòng)員村民積極參與鄉(xiāng)村振興。

第三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

省人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)完成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定配套政策，合理配置公共資源。

市、縣、自治縣人民政府根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或者實(shí)施方案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，將墾區(qū)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通發(fā)展機(jī)制，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，完善全產(chǎn)業(yè)鏈綜合支持政策和產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聚集，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜支持發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)熱帶優(yōu)異果蔬資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物、花卉苗木、南藥、黎藥、苗藥、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高規(guī)�；�水平和產(chǎn)業(yè)集中度。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，保護(hù)提升生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，扶持發(fā)展黑豬、黑山羊、黃牛、文昌雞、嘉積鴨養(yǎng)殖等特色畜禽產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，加快建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，因地制宜支持發(fā)展石斑魚(yú)、金鯧魚(yú)、羅非魚(yú)、對(duì)蝦、東風(fēng)螺等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展南繁水產(chǎn)種業(yè)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃布局海洋漁業(yè)發(fā)展空間，保護(hù)劃定的增養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，拓展深水遠(yuǎn)岸宜漁海域，優(yōu)化養(yǎng)殖捕撈結(jié)構(gòu)比例，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋牧場(chǎng)、漁港、避風(fēng)錨地、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展重力式深水網(wǎng)箱、大型桁架類養(yǎng)殖網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，探索同東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)殖、增殖、捕撈、加工流通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)保障漁業(yè)產(chǎn)業(yè)用海和陸域配套用地，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海用地確權(quán)登記管理，及時(shí)為符合確權(quán)登記條件的養(yǎng)殖用海、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用海辦理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，為配套的陸域養(yǎng)殖設(shè)施、育苗基地、加工冷儲(chǔ)、冷鏈物流基地、養(yǎng)殖專用碼頭以及管理用房合理安排建設(shè)用地指標(biāo)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提供休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，加強(qiáng)休閑漁業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，培育熱帶休閑漁業(yè)品牌，推動(dòng)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵(lì)發(fā)展休閑垂釣、共享漁莊等多種類型的休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)。支持探索混合用海和立體開(kāi)發(fā)利用。依托已有的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施和海域開(kāi)展休閑垂釣、采集、漁事體驗(yàn)、水面與水下觀光等休閑漁業(yè)活動(dòng)，不再重復(fù)開(kāi)展海域使用論證和征收海域使用金，但立體分層設(shè)權(quán)的除外。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘山海田園、熱帶風(fēng)光、雨林景觀等自然生態(tài)資源和海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展共享農(nóng)莊、休閑漁業(yè)、紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、民族手工業(yè)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游深度融合發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞旅游景觀、城鄉(xiāng)融合、田園風(fēng)光、濱海風(fēng)情、生態(tài)保育、文化傳承等主題，推進(jìn)沿環(huán)島旅游公路、沿環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將共享農(nóng)莊項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化共享農(nóng)莊項(xiàng)目報(bào)建流程，合理安排共享農(nóng)莊建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化共享農(nóng)莊配套村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地審批程序，健全財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)共享農(nóng)莊科學(xué)選址建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與共享農(nóng)莊投資者合作，采取租賃、聯(lián)營(yíng)、入股、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式盤(pán)活存量資源，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益分配機(jī)制。支持利用集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房、失去教育功能的農(nóng)村閑置校舍、墾區(qū)低效利用的建設(shè)用地或者農(nóng)房等存量資源，與共享農(nóng)莊投資者合作建設(shè)民宿、旅游經(jīng)營(yíng)性設(shè)施等。

發(fā)展共享農(nóng)莊應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，不得違法占用耕地、林地和濕地。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理和食品質(zhì)量安全保障體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)產(chǎn)品品牌管理體系，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)線上線下展銷中心，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志的保護(hù)。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用自由貿(mào)易港政策，支持開(kāi)拓農(nóng)漁產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以食品生產(chǎn)、藥用開(kāi)發(fā)、功能性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地、集散地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，支持建設(shè)線上線下融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)水平。

第十二條 省人民政府商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口促進(jìn)政策，加強(qiáng)進(jìn)出口公共服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主體。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)與所在地直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)探索開(kāi)展檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，優(yōu)化檢疫審批和口岸通關(guān)流程。出口經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)證認(rèn)定后推薦的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，海關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定免于備案考核（注冊(cè)登記），免于出具檢驗(yàn)檢疫證書(shū)。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)主管部門(mén)與所在地直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)探索建立農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控體系，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用好農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助和貿(mào)易救濟(jì)等政策工具。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，推廣應(yīng)用熱帶作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)與裝備，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣應(yīng)用，建立健全以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多種成分共同參與、相互補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系，建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地種植利用優(yōu)先序，嚴(yán)格管控耕地種植用途。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定利用土地，不得棄耕撂荒。撂荒耕地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物種植周期催告其限期恢復(fù)耕種；無(wú)正當(dāng)理由逾期一年不恢復(fù)耕種的，發(fā)包方在不改變?cè)�土地承包關(guān)系并通知承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的情況下，可以將撂荒耕地交由他人代耕、組織代耕或者通過(guò)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、提供托管服務(wù)等方式恢復(fù)耕種�？h級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定停止發(fā)放撂荒耕地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，暢通農(nóng)村土地等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)資產(chǎn)等進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育發(fā)展代耕代種、代管代收、農(nóng)機(jī)作業(yè)、全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的監(jiān)督管理，支持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用集體土地、房屋、設(shè)施等資源資產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)政補(bǔ)助資金與企業(yè)合作，優(yōu)先用于形成固定資產(chǎn)，并通過(guò)資產(chǎn)收益幫扶，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村中小型項(xiàng)目。在同等條件下，可以優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，國(guó)家和本省另有規(guī)定的除外。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展農(nóng)民增收工作監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，防止規(guī)模性返貧。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)驛站建設(shè)，建立就業(yè)供需平臺(tái)。加強(qiáng)省際省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，鼓勵(lì)各類群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，做強(qiáng)海南特色勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)、重大工程項(xiàng)目吸納農(nóng)民就業(yè)，實(shí)施以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持從大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師中選拔村干部，支持退休公職人員和退休事業(yè)單位人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。探索建立村干部基本報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制和村干部社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金保障制度。對(duì)在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中作出突出貢獻(xiàn)的村干部，可以從當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)收入中按照規(guī)定提取一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、優(yōu)秀黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調(diào)生、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善駐村工作制度，優(yōu)化派駐人員工作保障機(jī)制和激勵(lì)措施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障基層工作人員待遇，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人隊(duì)伍。

鼓勵(lì)農(nóng)民參加職稱申報(bào)，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)渠道。對(duì)于業(yè)績(jī)突出、作出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民，可以按照有關(guān)規(guī)定破格申報(bào)相關(guān)層級(jí)的職稱評(píng)定。

第二十條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金等要素入股、參股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，獲取收益。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)增值服務(wù)并獲得合理報(bào)酬。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招錄機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教、從醫(yī)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)基層衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制政策，實(shí)行更具有激勵(lì)性的薪酬分配制度。

中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱前，應(yīng)當(dāng)具有累計(jì)不少于兩年的基層工作服務(wù)經(jīng)歷。在縣級(jí)以下基層推行職稱定向評(píng)價(jià)、定向使用，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的科技、教育、醫(yī)療、文化等人才，在職稱評(píng)定和崗位聘任時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

第二十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)揮基層群眾性自治組織、群團(tuán)組織和社會(huì)性組織的作用，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)村民依法制定村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，不酗酒滋事，抵制非法彩票，推行綠色殯葬，倡導(dǎo)孝老愛(ài)親、男女平等、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信、健康衛(wèi)生等文明風(fēng)尚，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)紅色文化、農(nóng)墾文化、華僑文化、海洋文化、東坡文化、瓊劇文化、黎苗文化等海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和利用，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村地名文化產(chǎn)品。健全完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，支持開(kāi)展形式多樣的節(jié)日民俗、文化惠民、群眾體育賽事等活動(dòng)，支持農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，豐富農(nóng)民精神文化生活。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族事務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色的保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估教育資源供應(yīng)情況，科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)教育資源總量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校幫扶引領(lǐng)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。發(fā)展線上教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾開(kāi)展教育培訓(xùn)，逐步提高其學(xué)歷水平。鼓勵(lì)有條件的高校創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療和分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。加快推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，符合條件的公辦村衛(wèi)生室可以轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的村級(jí)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和養(yǎng)殖池塘底泥資源化利用，推廣使用加厚高強(qiáng)度農(nóng)用地膜，加強(qiáng)農(nóng)資包裝廢棄物回收利用。推廣使用先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)減碳固碳試點(diǎn)。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開(kāi)展農(nóng)村戶廁改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，按照便民原則，推動(dòng)農(nóng)村公廁建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村戶廁改造與農(nóng)村生活污水處理的一體化治理，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋；完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、農(nóng)村建筑垃圾集中分類處理，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)病媒生物防制等愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生、村容村貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，推動(dòng)糾紛化解、便民服務(wù)、普法宣傳等平臺(tái)向村級(jí)延伸。因地制宜推廣運(yùn)用積分制、清單制、網(wǎng)格化和數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理模式。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化金融扶持措施，支持金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等涉農(nóng)主體開(kāi)展普惠金融服務(wù)，逐步擴(kuò)大信用貸、首貸戶、中長(zhǎng)期貸款和普惠小微企業(yè)貸款等貸款所占比例，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和依法合規(guī)前提下創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、活體畜禽、農(nóng)業(yè)商標(biāo)和保單等依法開(kāi)展抵押、質(zhì)押融資。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等創(chuàng)新性險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃，按照不少于百分之五的比例安排用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

縣級(jí)以上人民政府通過(guò)村莊整治、全域土地綜合整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。符合條件的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配套建設(shè)的輔助設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)用地管理。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以通過(guò)入市或者合作聯(lián)營(yíng)等方式依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用。失去教育功能的農(nóng)村閑置校舍優(yōu)先用于公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

第二十九條 本規(guī)定自2024年4月1日起施行。