重慶市人民政府

重慶市人民政府令第 366 號(hào)



《重慶兩江新區(qū)管理辦法》已經(jīng)2023年12月18日市第六屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。



市　長(zhǎng)　胡衡華　　　　

2023年12月29日　　　　



（此件公開(kāi)發(fā)布）



重慶兩江新區(qū)管理辦法



第一章  總  則



第一條  為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶兩江新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩江新區(qū)），加快兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于重慶兩江新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)等活動(dòng)。

第三條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的協(xié)同作用，加快推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，打造成為內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶和重慶智慧之城，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和高品質(zhì)生活示范區(qū)。

第四條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循改革創(chuàng)新、開(kāi)放引領(lǐng)、先行先試的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，民生導(dǎo)向、綠色發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第五條  市人民政府加強(qiáng)對(duì)兩江新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。

市人民政府及有關(guān)部門(mén)積極支持兩江新區(qū)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、轉(zhuǎn)變政府職能等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。



第二章  管理體制



第六條  重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱兩江新區(qū)管委會(huì)）的主要職責(zé)是：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩江新區(qū)的改革發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新；

（二）組織編制兩江新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施；

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩江新區(qū)重大投資項(xiàng)目的建設(shè)；

（四）組織制定并實(shí)施推進(jìn)兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策和措施；

（五）根據(jù)市人民政府授權(quán)，在兩江新區(qū)范圍內(nèi)行使有關(guān)市級(jí)行政管理權(quán)；

（六）負(fù)責(zé)兩江新區(qū)管委會(huì)直管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱直管區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作；

（七）負(fù)責(zé)兩江新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；

（八）市人民政府授予的其他職責(zé)。

第七條  兩江新區(qū)管委會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)直管區(qū)有關(guān)的行政管理工作，行使相應(yīng)的行政許可、行政處罰等行政管理權(quán)。

直管區(qū)內(nèi)鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美等8個(gè)街道的行政管理工作由兩江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，征兵工作由渝北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

直管區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作由兩江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，其他行政管理工作由江北區(qū)人民政府、北碚區(qū)人民政府、渝北區(qū)人民政府（以下統(tǒng)稱三區(qū)政府）按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)。兩江新區(qū)管委會(huì)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助三區(qū)政府做好有關(guān)管理工作。

第八條  三區(qū)政府負(fù)責(zé)兩江新區(qū)范圍內(nèi)各自行政區(qū)域的行政管理工作，依法行使行政管理職權(quán)。但是，法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定由兩江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)除外。

第九條  有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在兩江新區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)的行政管理工作，行使相應(yīng)的行政許可和行政處罰等行政管理權(quán)。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要，可以依法委托兩江新區(qū)管委會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)、三區(qū)政府及其工作部門(mén)在兩江新區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理工作。

第十條  兩江新區(qū)管委會(huì)、三區(qū)政府所屬的投資建設(shè)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)兩江新區(qū)有關(guān)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資等工作。

第十一條  兩江新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市人民政府授權(quán)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理，按照分稅制財(cái)政體制規(guī)定享有相應(yīng)權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其收支并入市級(jí)預(yù)算。

第十二條  兩江新區(qū)的財(cái)政稅收管理及相關(guān)扶持政策由市人民政府另行規(guī)定。市人民政府已有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  兩江新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同三區(qū)政府建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決兩江新區(qū)各區(qū)域之間開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、行政和社會(huì)事務(wù)管理等方面的具體問(wèn)題。



第三章  開(kāi)發(fā)建設(shè)



第十四條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃編制實(shí)施體制機(jī)制。

兩江新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由兩江新區(qū)管委會(huì)會(huì)同三區(qū)政府編制，按照規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。

第十五條  三區(qū)政府在編制本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與兩江新區(qū)有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；市人民政府有關(guān)主管部門(mén)在審查或者審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求兩江新區(qū)管委會(huì)的意見(jiàn)。

第十六條  兩江新區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由兩江新區(qū)管委會(huì)會(huì)同三區(qū)政府統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府審定。

第十七條  市人民政府根據(jù)發(fā)展需要優(yōu)先保障兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。兩江新區(qū)管委會(huì)、三區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好土地的節(jié)約集約利用工作。

第十八條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源、交通、市政、通信、信息等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

兩江新區(qū)范圍內(nèi)的重大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目，由兩江新區(qū)管委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與兩江新區(qū)有關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十九條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣綠色建筑，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

兩江新區(qū)范圍內(nèi)的新建保障性住房、政府投資的大型公共建筑和其他建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理。



第四章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第二十條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十一條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，按照錯(cuò)位發(fā)展和集聚發(fā)展原則，規(guī)劃和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

第二十二條  兩江新區(qū)管委會(huì)可以會(huì)同三區(qū)政府根據(jù)兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂各區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第二十三條  兩江新區(qū)管委會(huì)可以會(huì)同三區(qū)政府研究制訂有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，并保持區(qū)域統(tǒng)一性。

第二十四條  鼓勵(lì)兩江新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展多種形式的境外投資。兩江新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)牽頭建立境外投資服務(wù)平臺(tái)，提供投資促進(jìn)、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。

第二十五條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)碳排放管理，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二十六條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，不得引進(jìn)能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可管理制度和排污權(quán)有償使用制度。

第二十七條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、濕地、林帶的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，為公眾提供更多綠色空間。

第二十八條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立高效的科技創(chuàng)新工作體制機(jī)制，健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良的科技創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。



第五章  促進(jìn)和保障



第二十九條  兩江新區(qū)管委會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)、三區(qū)政府及其工作部門(mén)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐兩江新區(qū)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱兩江新區(qū)各行政管理機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

兩江新區(qū)各行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，提高行政效能，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第三十條  兩江新區(qū)各行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將正在行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政備案和其他行政權(quán)力及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，以清單形式明確列示，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十一條  兩江新區(qū)管委會(huì)、三區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式和流程系統(tǒng)性重塑，促進(jìn)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系。

第三十二條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

第三十三條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

第三十四條  兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場(chǎng)主體登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，優(yōu)化登記辦理流程，提高服務(wù)效能。

第三十五條  稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩江新區(qū)建立高效便捷的納稅服務(wù)體系，推行智能辦稅，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，精簡(jiǎn)稅費(fèi)辦理資料和流程，壓減辦稅時(shí)間，提升網(wǎng)上稅費(fèi)繳納系統(tǒng)和服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力。

第三十六條  兩江新區(qū)管委會(huì)、三區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，防止監(jiān)管缺位，避免重復(fù)檢查。

第三十七條  兩江新區(qū)管委會(huì)有關(guān)職能機(jī)構(gòu)、三區(qū)政府有關(guān)工作部門(mén)可以依法委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施有關(guān)行政管理和公共服務(wù)。

第三十八條  兩江新區(qū)各行政管理機(jī)關(guān)可以在實(shí)施行政許可、日常監(jiān)管、財(cái)政性資金補(bǔ)助等工作中，依法對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體實(shí)施激勵(lì)措施和對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施懲戒措施。

兩江新區(qū)鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法利用各方面信用信息開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，為行政監(jiān)管、市場(chǎng)交易等提供信用服務(wù)；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十九條  兩江新區(qū)各行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)的效能。

第四十條  兩江新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同三區(qū)政府在兩江新區(qū)建立高效的人才工作體制機(jī)制，制定人才智力引進(jìn)和激勵(lì)保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)主體作用。

第四十一條  兩江新區(qū)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本或者其他社會(huì)力量提供公共服務(wù)。

兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)積極培育發(fā)展行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織。

第四十二條  兩江新區(qū)根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及發(fā)展需要，探索擴(kuò)大深化改革的領(lǐng)域、試點(diǎn)內(nèi)容和措施。

市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件不適應(yīng)兩江新區(qū)發(fā)展的，兩江新區(qū)管委會(huì)可以會(huì)同三區(qū)政府提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行修改或者就在兩江新區(qū)的適用作出相應(yīng)規(guī)定。

第四十三條  市人民政府有關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助和支持兩江新區(qū)依法高效開(kāi)展工作，采取有效措施促進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素和資源向兩江新區(qū)集聚，幫助爭(zhēng)取和積極安排國(guó)家級(jí)、市級(jí)重大改革在兩江新區(qū)先行試點(diǎn)，引導(dǎo)符合兩江新區(qū)發(fā)展方向的國(guó)家、市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在兩江新區(qū)布局。

第四十四條  在兩江新區(qū)進(jìn)行的改革創(chuàng)新活動(dòng)，改革創(chuàng)新方案的制定和實(shí)施程序未違反法律、法規(guī)，個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利，未與其他單位和個(gè)人惡意串通損害公共利益的，免于追究相關(guān)人員責(zé)任。



第六章  附  則



第四十五條  本辦法所稱兩江新區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積1200平方公里。

本辦法所稱直管區(qū)，包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚(yú)嘴、復(fù)盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復(fù)興等15個(gè)建制鎮(zhèn)和街道，以及市人民政府明確的其他區(qū)域。

第四十六條  本辦法自2024年2月1日起施行�！吨貞c兩江新區(qū)管理辦法》（重慶市人民政府令第303號(hào)）同時(shí)廢止。