山東省青島市人民政府

青島市海水浴場(chǎng)管理辦法


（2013年6月7日青島市人民政府令第227號(hào)公布 2023年12月25日青島市人民政府令第303號(hào)修訂）



第一條 為了加強(qiáng)海水浴場(chǎng)管理，提升海水浴場(chǎng)服務(wù)水平，豐富濱海旅游業(yè)態(tài)，保障公眾生命安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海水浴場(chǎng)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)海水浴場(chǎng)，是指依托適宜的沙灘和海域條件，以游泳健身和旅游觀(guān)光功能為主，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公共休閑場(chǎng)所。

第四條 海水浴場(chǎng)管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、公益便民的原則，倡導(dǎo)安全、文明、綠色、環(huán)保的理念。

第五條 市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市海水浴場(chǎng)的監(jiān)督管理。相關(guān)區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域海水浴場(chǎng)的監(jiān)督管理，由區(qū)（市）城市管理部門(mén)承擔(dān)具體工作。

自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)海水浴場(chǎng)涉及的國(guó)土空間規(guī)劃等工作。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)海水浴場(chǎng)的海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境污染防治監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)海水浴場(chǎng)相關(guān)港航行政執(zhí)法。

海洋發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)海水浴場(chǎng)海域使用的監(jiān)督管理。

文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)海水浴場(chǎng)做好旅游服務(wù)設(shè)施的配套工作。

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)海水浴場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生以及公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)海水浴場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和食品安全監(jiān)督管理。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的海水浴場(chǎng)消防監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和林業(yè)、應(yīng)急管理、體育、海事等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海水浴場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

第六條 海水浴場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理風(fēng)貌、歷史人文特征相適應(yīng)，并符合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境等的保護(hù)管理要求。

海水浴場(chǎng)的海域水質(zhì)條件、沙灘沙粒度、沙灘坡度等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與港口、主要河流入�？�、旅游碼頭、漁港（漁船停泊點(diǎn)）、淺海養(yǎng)殖區(qū)等應(yīng)當(dāng)保持安全距離。

第七條 新設(shè)立海水浴場(chǎng)，由相關(guān)區(qū)（市）人民政府提出海水浴場(chǎng)設(shè)立方案，組織進(jìn)行可行性研究、專(zhuān)家論證、征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)后，報(bào)送市城市管理部門(mén)。

市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就海水浴場(chǎng)規(guī)劃選址、用地、用海以及海水浴場(chǎng)的海域、陸域范圍等方面征求市自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展等部門(mén)意見(jiàn)，并組織論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條 海水浴場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有明確的運(yùn)營(yíng)單位。新設(shè)立海水浴場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位由區(qū)（市）人民政府依法確定。

引入社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)等方式確定運(yùn)營(yíng)單位。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與海水浴場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)依法簽訂協(xié)議，并承擔(dān)日常管理責(zé)任。

第九條 海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙灘、海域等條件特點(diǎn)，明確海水浴場(chǎng)的游泳區(qū)、非游泳區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)等功能分區(qū)，設(shè)置監(jiān)控室、廣播站、救護(hù)站、更衣沖浴室、公共廁所、瞭望塔、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等設(shè)施設(shè)備，配備必要的管理人員和救護(hù)人員。

海水浴場(chǎng)功能分區(qū)需要調(diào)整的，海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織研究論證，功能分區(qū)變更后報(bào)相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)。

第十條 除必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施外，禁止在沙灘上建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物。

在沙灘外建設(shè)永久建（構(gòu)）筑物或者其他建設(shè)工程作為海水浴場(chǎng)公共服務(wù)配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定另行辦理建設(shè)工程或者其他相關(guān)審批手續(xù)，并將設(shè)計(jì)方案報(bào)相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)審核。

第十一條 海水浴場(chǎng)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

禁止為商業(yè)性項(xiàng)目設(shè)立面向特定人群開(kāi)放的海水浴場(chǎng)。

商業(yè)性項(xiàng)目毗鄰、環(huán)繞海水浴場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)為公眾進(jìn)入海水浴場(chǎng)設(shè)置免費(fèi)便捷的通道。

第十二條 相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌海水浴場(chǎng)與周邊環(huán)境秩序、旅游消費(fèi)服務(wù)配套、交通停車(chē)設(shè)施建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升海水浴場(chǎng)環(huán)境品質(zhì)。

第十三條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制海水浴場(chǎng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括功能分區(qū)管理、設(shè)施管理、救生救護(hù)管理、服務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理、應(yīng)急管理、投訴管理等內(nèi)容。

第十四條 市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)確定海水浴場(chǎng)游泳服務(wù)開(kāi)放時(shí)間并向社會(huì)公布。需要臨時(shí)調(diào)整海水浴場(chǎng)游泳服務(wù)開(kāi)放時(shí)間的，由相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)征求市城市管理部門(mén)意見(jiàn)后向社會(huì)公布。

海水浴場(chǎng)開(kāi)放游泳服務(wù)前，市、相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。檢查合格后方可開(kāi)放游泳服務(wù)。

鼓勵(lì)海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式向公眾提供海水浴場(chǎng)簡(jiǎn)介、游泳服務(wù)開(kāi)放時(shí)間、行車(chē)路線(xiàn)、服務(wù)項(xiàng)目、注意事項(xiàng)、咨詢(xún)電話(huà)、承載量動(dòng)態(tài)變化等信息，并及時(shí)更新。

第十五條 海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位按照下列規(guī)定對(duì)海水浴場(chǎng)實(shí)施管理：

（一）建立健全各項(xiàng)管理制度，配備相應(yīng)的管理人員；

（二）做好各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)，確保功能完好；

（三）加強(qiáng)海水浴場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)管理；

（四）做好沙灘、海域、更衣沖浴室、公共廁所等的環(huán)境衛(wèi)生管理，確保干凈整潔；

（五）定期對(duì)沙灘進(jìn)行深度清理并補(bǔ)沙換沙，保證沙灘品質(zhì)；

（六）根據(jù)海水浴場(chǎng)瞬時(shí)最大承載量對(duì)游客流量進(jìn)行分級(jí)管控，建立預(yù)警管理機(jī)制，避免出現(xiàn)超負(fù)荷、擁堵現(xiàn)象；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他管理要求。

第十六條 海水浴場(chǎng)開(kāi)放游泳服務(wù)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定加強(qiáng)管理：

（一）實(shí)行分區(qū)管理，在各功能分區(qū)之間設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)，并保持安全距離；

（二）在海域內(nèi)設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)，按照海水浴場(chǎng)規(guī)模配備足夠數(shù)量的救生、岸巡人員以及救生設(shè)備，救生員應(yīng)當(dāng)具備游泳救生資格，持證上崗；

（三）通過(guò)廣播或者公示牌等方式公布海水浴場(chǎng)管理規(guī)定、安全須知和天氣、潮汐、水溫、水質(zhì)、浪高、海溝、礁石等信息；

（四）救護(hù)站設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，安排專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員常駐，配備救護(hù)所需的醫(yī)療器具；

（五）加強(qiáng)更衣沖浴室、公共廁所等區(qū)域的管理，充分保護(hù)游客隱私；

（六）及時(shí)組織清理垃圾、滸苔和其他可能危及游客安全的海洋生物；

（七）采取措施防止其他船只（救生船除外）等侵占游泳區(qū)，以及在游泳區(qū)內(nèi)從事海上經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他管理要求。

第十七條 鼓勵(lì)海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)發(fā)利用旅游資源，運(yùn)用信息化、智能化方式提升海水浴場(chǎng)管理與服務(wù)水平，推動(dòng)海水浴場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

第十八條 海水浴場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)，不得有下列行為：

（一）擅自占用公共場(chǎng)地或者利用公共設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）不明碼標(biāo)價(jià)等違反價(jià)格法律法規(guī)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的行為；

（三）誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制游客購(gòu)買(mǎi)商品或者接受有償服務(wù)；

（四）銷(xiāo)售以假充真、以次充好的商品；

（五）隨意傾倒垃圾、生活污水和其他廢棄物；

（六）違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十九條 海水浴場(chǎng)內(nèi)禁止下列行為：

（一）損壞或者非法占用海水浴場(chǎng)場(chǎng)所以及設(shè)施設(shè)備；

（二）采挖砂石、礫石、海砂；

（三）從事養(yǎng)殖、捕撈、垂釣活動(dòng)；

（四）駕駛、停放非海水浴場(chǎng)內(nèi)使用的車(chē)輛、船舶；

（五）違反規(guī)定使用低空慢速小型飛行器；

（六）燃點(diǎn)篝火、孔明燈、煙花爆竹或者焚燒其他物品；

（七）自帶炊具烹飪、燒烤食物；

（八）隨地便溺，亂扔果皮、煙蒂、包裝物以及其他廢棄物；

（九）攜帶犬只進(jìn)入海水浴場(chǎng)；

（十）擅自在海水浴場(chǎng)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（十一）其他影響海水浴場(chǎng)安全、環(huán)境和秩序的行為。

有前款規(guī)定行為的，海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)勸阻、制止；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十條 在海水浴場(chǎng)范圍內(nèi)組織群體性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)服從運(yùn)營(yíng)單位的管理，不得影響其他游客的正�；顒�(dòng)。需要在海水浴場(chǎng)舉辦大型活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十一條 海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及操作規(guī)程，按照規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施管理、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)工作。

第二十二條 海水浴場(chǎng)內(nèi)的電力、消防、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備以及車(chē)輛、船舶等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全保障制度，明確操作規(guī)程，配備相關(guān)人員，做好日常檢測(cè)維修工作。

海水浴場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第二十三條 海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制海水浴場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者參與海水浴場(chǎng)救生、救護(hù)工作。

第二十四條 遇有惡劣天氣、海水污染或者發(fā)生其他突發(fā)事件等情形，海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)暫停游泳服務(wù)，直至臨時(shí)關(guān)閉海水浴場(chǎng)，并通過(guò)廣播、公示牌、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式及時(shí)公布，勸導(dǎo)疏散游客，同時(shí)報(bào)市、相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)。

在惡劣天氣、海水污染或者發(fā)生其他突發(fā)事件期間，相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位臨時(shí)關(guān)閉海水浴場(chǎng)。

第二十五條 市、相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，接到投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法快速組織處理。

海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴舉報(bào)受理窗口，在顯著位置公布投訴舉報(bào)電話(huà)，設(shè)置游客意見(jiàn)箱，保持投訴渠道暢通，及時(shí)處理、反饋游客投訴。

第二十六條 市、相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)海水浴場(chǎng)管理，定期對(duì)海水浴場(chǎng)進(jìn)行檢查和考核。

對(duì)存在重大安全隱患的海水浴場(chǎng)，市、相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)督促運(yùn)營(yíng)單位立即整改。

第二十七條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處罰。

第二十八條 行政處罰權(quán)已由綜合行政執(zhí)法部門(mén)集中行使的，在海水浴場(chǎng)內(nèi)及其周邊違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定的行為由相關(guān)區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法查處。

在海水浴場(chǎng)內(nèi)違法從事海上旅游客運(yùn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處。

第二十九條 擾亂海水浴場(chǎng)公共秩序構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 城市管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本辦法自2024年4月1日起施行。