云南省人大常委胡

云南省程海保護(hù)條例

（2023年9月23日云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 保護(hù)管理職責(zé)

第三章 規(guī)劃與管控

第四章 水污染防治

第五章 資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

第六章 綠色發(fā)展

第七章 保障與監(jiān)督

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)程海保護(hù)，防治水污染，保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 在程海流域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及各類(lèi)生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱(chēng)程海流域，是指永勝縣行政區(qū)域內(nèi)以程海水體為主的集水區(qū)域。

第三條 程海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

第四條 程海最高運(yùn)行水位為1501.00米（1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，下同），最低運(yùn)行水位為1499.20米。

程海水質(zhì)在保持天然偏堿性特征的同時(shí)，按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002，下同）規(guī)定的Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。補(bǔ)入程海的水資源，其水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 程海保護(hù)應(yīng)當(dāng)劃定湖濱生態(tài)紅線(xiàn)和湖泊生態(tài)黃線(xiàn)。湖濱生態(tài)紅線(xiàn)和湖泊生態(tài)黃線(xiàn)由麗江市人民政府按照規(guī)定劃定，報(bào)省人民政府同意后實(shí)施。

湖濱生態(tài)紅線(xiàn)是指具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、未利用地等湖濱空間的管控邊界線(xiàn)。

湖泊生態(tài)黃線(xiàn)是指實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線(xiàn)。

第六條 麗江市人民政府應(yīng)當(dāng)按照劃定的湖濱生態(tài)紅線(xiàn)和湖泊生態(tài)黃線(xiàn)，確定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線(xiàn)以?xún)?nèi)的水域和陸域。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線(xiàn)與湖泊生態(tài)黃線(xiàn)之間的區(qū)域。

綠色發(fā)展區(qū)是指湖泊生態(tài)黃線(xiàn)與湖泊流域分水線(xiàn)之間的區(qū)域。

麗江市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，并在湖濱生態(tài)紅線(xiàn)和湖泊生態(tài)黃線(xiàn)設(shè)置界樁、標(biāo)識(shí)。

第七條 程海保護(hù)實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制。河（湖）長(zhǎng)的設(shè)置、職責(zé)和工作機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

程海入湖河道實(shí)行名錄管理制度，入湖河道的管控范圍、管控措施按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程海保護(hù)的宣傳教育工作，普及相關(guān)法律法規(guī)、政策和科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公民、法人和非法人組織踐行生態(tài)文明理念，自覺(jué)履行程海保護(hù)義務(wù)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式和消費(fèi)方式。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者開(kāi)展程海保護(hù)法律法規(guī)和程海保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)程海的良好氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展程海保護(hù)法律法規(guī)和程海保護(hù)知識(shí)的宣傳，并依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)程海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監(jiān)督程海保護(hù)提供便利。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)程海的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

對(duì)程海保護(hù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 保護(hù)管理職責(zé)

第十條 省人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)程海保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)處理程海保護(hù)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促省級(jí)有關(guān)部門(mén)、麗江市人民政府落實(shí)程海保護(hù)相關(guān)工作。

麗江市人民政府承擔(dān)程海保護(hù)治理主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、督促程海保護(hù)治理工作，決定程海保護(hù)治理的重大事項(xiàng)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第十一條 永勝縣人民政府組織實(shí)施程海的保護(hù)、管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)程海流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；

（二）組織編制程海流域國(guó)土空間保護(hù)和科學(xué)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行程海保護(hù)和管理職責(zé)；

（四）落實(shí)程海保護(hù)和管理的重大決策事項(xiàng)；

（五）制定程海具體保護(hù)措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；

（六）組織有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；

（七）法律、法規(guī)和麗江市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 程海管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)程海保護(hù)、管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）負(fù)責(zé)程海保護(hù)的日常管理工作和執(zhí)法監(jiān)督；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)履行程海保護(hù)職責(zé)；

（四）按照依法批準(zhǔn)的范圍和權(quán)限，在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)相對(duì)集中行使?jié)O政、水政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的部分行政處罰權(quán)；

（五）永勝縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行下列職責(zé)：

（一）實(shí)施程海保護(hù)治理的相關(guān)規(guī)劃、方案和措施；

（二）協(xié)助開(kāi)展程海保護(hù)行政執(zhí)法工作，制止并配合查處有關(guān)違法行為；

（三）防治面源污染、控制程海及入湖河道沿岸污染源；

（四）按照規(guī)定處理污水、生活垃圾及其他固體廢物；

（五）負(fù)責(zé)入湖河道、溝渠的管護(hù)和保潔工作；

（六）負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織轄區(qū)內(nèi)的公民參與程海保護(hù)；

（七）法律、法規(guī)和永勝縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)做好程海保護(hù)工作，鼓勵(lì)在村規(guī)民約中對(duì)程海保護(hù)作出規(guī)定。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、林草等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好程海保護(hù)管理工作。



第三章 規(guī)劃與管控

第十五條 縣級(jí)以上人民政府建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)程海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

編制國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)有序統(tǒng)籌安排程海流域的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)程海流域國(guó)土空間保護(hù)和利用，并與生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的劃分和管控相銜接，與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

編制程海水環(huán)境保護(hù)治理、水資源利用、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與程海流域國(guó)土空間保護(hù)和科學(xué)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十六條 程海流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合程海流域國(guó)土空間保護(hù)和科學(xué)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，并依法辦理審批手續(xù)。

第十七條 生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態(tài)安全底線(xiàn)。

第十八條 生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行正面清單管控，除合法合規(guī)保留的公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名村及原住居民村落外，其他村莊（人口）、建（構(gòu)）筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護(hù)治理無(wú)關(guān)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)制定方案逐步退出，并制定存續(xù)期間管控措施。合法合規(guī)保留和暫不具備退出條件的，嚴(yán)格管控，可以開(kāi)展必要的房屋修繕和污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)，做到垃圾、污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止開(kāi)展與程海保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。在符合法律法規(guī)前提下，按照程序經(jīng)麗江市人民政府批準(zhǔn)，可以開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防洪防護(hù)安全工程、生態(tài)環(huán)保工程、執(zhí)法船�？看a頭和步道、廊道、綠道等公共設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。

第十九條 生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、設(shè)施，符合本條例第十八條規(guī)定的除外；

（二）圍湖造地、建魚(yú)塘、圍墾等非法侵占河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線(xiàn)；

（三）在水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，在其他水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈；

（四）采取電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等方式捕撈；

（五）網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖；

（六）在程海水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源；

（七）放牧；

（八）在湖岸灘地搭棚、擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、野炊、露營(yíng)；

（九）違反規(guī)定垂釣；

（十）使用泡沫制品、輪胎、塑料漁船等簡(jiǎn)易浮動(dòng)設(shè)施載人入湖；

（十一）在程海水體、入湖河道清洗車(chē)輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品；

（十二）生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止的行為。

第二十條 生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，增強(qiáng)湖泊生態(tài)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復(fù)能力，最大限度降低入湖污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)戶(hù)籍人口有序向外遷移落戶(hù)，鼓勵(lì)分散居民點(diǎn)（村莊）逐步遷移至集中連片村落和城鎮(zhèn)區(qū)，促進(jìn)人口分布與資源環(huán)境承載能力相匹配。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止新增工業(yè)項(xiàng)目、商品住宅等項(xiàng)目，禁止審批高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目。與生態(tài)功能定位不符的開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定方案有序退出。

第二十一條 生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和村莊建設(shè)用地規(guī)模。依法經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和民房修繕、改建、原址重建，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界以及管控要求。民房修繕、改建、原址重建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控，提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不得擴(kuò)大原有規(guī)模。

第二十二條 生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)禁止下列行為：

（一）新建或者擅自改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，符合本條例第二十一條規(guī)定的除外；

（二）新設(shè)、改設(shè)、擴(kuò)大入河排污口；

（三）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；

（四）運(yùn)輸、存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品；

（五）綠色發(fā)展區(qū)禁止的行為。

第二十三條 綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格管控建設(shè)用地總規(guī)模。新增建設(shè)用地主要用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障從生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)遷出的人口和產(chǎn)業(yè)用地需求。

第二十四條 綠色發(fā)展區(qū)禁止下列行為：

（一）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、磷化物等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（二）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

（三）未按照規(guī)定采取防護(hù)性措施，或者利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）亂扔、傾倒、填埋、焚燒垃圾以及丟棄畜禽尸體等廢棄物，或者在河道灘地和岸坡堆放、貯存、棄置廢棄物和其他污染物；傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；

（五）糞污直排；

（六）新增采礦、選礦；

（七）爆破、挖砂、取土、燒磚瓦、開(kāi)采地下水；

（八）盜伐濫伐林木、毀林開(kāi)墾、亂挖濫采野生植物，非法獵捕野生動(dòng)物等破壞森林和野生動(dòng)植物資源或者違法占用土地資源的行為；

（九）生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用殺鼠劑以外的限制使用類(lèi)農(nóng)藥和含磷洗滌用品；

（十）損毀堤壩、溝渠、橋閘、水文、氣象、測(cè)量、碼頭、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研、排水、治污等設(shè)施；

（十一）損毀或者擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)識(shí)；

（十二）新建、改建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；

（十三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

綠色發(fā)展區(qū)已建成的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控，提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水零排放，不得擴(kuò)大原有規(guī)模。

第二十五條 程海入湖船舶實(shí)行集中審批、集中統(tǒng)一管理，由程海管理機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，按照規(guī)定的區(qū)域和航道行駛。禁止使用燃油機(jī)動(dòng)船舶從事捕魚(yú)、航運(yùn)、旅游等與程海保護(hù)治理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。現(xiàn)有的燃油機(jī)動(dòng)船舶應(yīng)當(dāng)逐步更新為清潔能源或者新能源動(dòng)力船舶。

第二十六條 在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)開(kāi)展科研、考古、影視拍攝、體育競(jìng)賽、大型水上活動(dòng)的，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求程海管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，報(bào)永勝縣人民政府同意后，按照規(guī)定批準(zhǔn)。



第四章 水污染防治

第二十七條 麗江市、永勝縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)、程海管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對(duì)程海及入湖河道的水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。

第二十八條 程海流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)格控制氮、磷等重點(diǎn)水污染物進(jìn)入水體。

永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制排污總量，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

第二十九條 麗江市人民政府生態(tài)環(huán)境、水文、林草等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同永勝縣人民政府建立健全程海流域環(huán)境、水文、氣象、濕地等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善湖泊、入湖河道等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)程海及入湖河道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、研判，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)麗江市人民政府及有關(guān)主管部門(mén)。

麗江市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布程海及入湖河道水環(huán)境狀況。

第三十條 程海流域?qū)嵭信盼墼S可管理制度，麗江市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可的監(jiān)督管理。

依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物；需要填報(bào)排污登記表的，應(yīng)當(dāng)依法填報(bào)有關(guān)排污信息。

第三十一條 程海流域?qū)嵭信盼劭诘怯浿贫�。麗江市人民政府組織實(shí)施排污口排查溯源工作，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，開(kāi)展入河排污口排查、整治，嚴(yán)格規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)逐步取締原有入河排污口。

第三十二條 程海流域任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水污染物處理，處理后水體水質(zhì)仍低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)禁直接排放。

程海流域住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理和垃圾收集設(shè)施，并保證正常運(yùn)行。

程海流域產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。

第三十三條 永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)污染物的防控和治理，做到污水和垃圾全收集全處理，確保不讓污水和垃圾入湖。

第三十四條 生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保收集污水全處理；對(duì)暫不具備污水管網(wǎng)集中收集的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分散式設(shè)施對(duì)污水進(jìn)行收集處理和資源化利用。農(nóng)產(chǎn)品加工廢水和企業(yè)污水應(yīng)當(dāng)零排放，淘汰達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)和設(shè)施。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立生活垃圾一體化處置模式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

第三十五條 綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、雨污分流設(shè)施改造，推動(dòng)農(nóng)村生活污水、糞污無(wú)害化處理和資源化利用。加強(qiáng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等各類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)投放、運(yùn)輸、處理。

第三十六條 程海流域任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行維護(hù)好入戶(hù)管網(wǎng)設(shè)施，并按照規(guī)定繳納污水、垃圾的收集處理費(fèi)用。

第三十七條 麗江市、永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁建設(shè)，在鄉(xiāng)村活動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和人口集中區(qū)域，完善衛(wèi)生公廁布局，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接。

第三十八條 程海流域應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)環(huán)保種植技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)使用臺(tái)賬管理，推進(jìn)控肥增效、控藥減害、控膜減量，開(kāi)展面源污染治理。

第三十九條 永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)圈養(yǎng)和減少養(yǎng)殖數(shù)量，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用。

第四十條 因突發(fā)事件造成程海水體污染或者危及程海水利設(shè)施安全的，永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施，排除或者減輕危害。



第五章 資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

第四十一條 麗江市、永勝縣人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、林草等部門(mén)以及程海管理機(jī)構(gòu)定期組織程海流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障程海生態(tài)補(bǔ)水工程的運(yùn)行維護(hù)，維持程海最低運(yùn)行水位。

永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)入程海的水體水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，不合格水體嚴(yán)禁補(bǔ)入。

第四十三條 永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)交易機(jī)制，確定取水用水總量控制指標(biāo)，實(shí)施取水許可和水資源有償使用。

第四十四條 利用程海水資源，應(yīng)當(dāng)維持程海的最低運(yùn)行水位。程海水位低于最低運(yùn)行水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)限制取水，因特殊情況確需在最低運(yùn)行水位以下取水的，由麗江市人民政府批準(zhǔn)。

直接從程海取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證，繳納水資源費(fèi)，并在取水口安置攔魚(yú)設(shè)施。

第四十五條 程海流域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。麗江市人民政府漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)程海漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，依法確定并公布禁捕期間。禁止在禁捕期間收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)自程海的漁獲物。法律、行政法規(guī)對(duì)禁捕期間另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在程海從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向程海管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)捕撈許可證，并按照規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。從事捕撈的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額進(jìn)行作業(yè)，捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài)、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)�不得涂改、偽造、變�(cè)臁?br>
第四十六條 永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)程海本地魚(yú)類(lèi)資源，加大水生生物增殖放流力度，改善魚(yú)類(lèi)種群結(jié)構(gòu)，防治外來(lái)物種入侵，開(kāi)展生物治理，維護(hù)水生生物多樣性。

第四十七條 程海流域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化，優(yōu)先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)功能水平。

第四十八條 永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立程海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，推進(jìn)程海流域綠化和生態(tài)修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定，管護(hù)湖濱林帶，加強(qiáng)面山植被修復(fù)和荒漠化石漠化綜合治理，組織封山育林、植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，提升程海流域生態(tài)功能。

第四十九條 永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入湖河道整治，采取河道清淤、截污治污、濕地管護(hù)、水質(zhì)提升等綜合措施，建設(shè)生態(tài)河堤，實(shí)現(xiàn)水土保持、生態(tài)保護(hù)、防洪的有機(jī)統(tǒng)一。



第六章 綠色發(fā)展

第五十條 麗江市、永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照程海保護(hù)治理有關(guān)規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)程海流域綠色發(fā)展。程海流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與程海流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，現(xiàn)有高污染、高耗水、高耗能企業(yè)全部遷至流域外。

第五十一條 麗江市、永勝縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)程海流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第五十二條 麗江市、永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推行節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用等措施，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

鼓勵(lì)企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少資源消耗和污染物排放，開(kāi)展廢棄物處理和資源綜合利用。

第五十三條 綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣耕地休耕輪作技術(shù)，種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第五十四條 綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)再生水利用，鼓勵(lì)將再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀、建筑施工等，提高水資源利用效率。

第五十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)的宣傳教育，并采取有效措施，支持、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策的原則，采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展公共交通等措施，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。



第七章 保障與監(jiān)督

第五十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將程海保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的保護(hù)投入機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依托程海流域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和自然資源分布，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施森林、濕地、河道、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

第五十八條 支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與程海保護(hù)，建立健全社會(huì)資金參與的多元化投融資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，支持程海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人對(duì)程海保護(hù)、治理開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

第五十九條 麗江市、永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技支撐，完善“智慧程�！本C合服務(wù)管理平臺(tái)，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系，提升湖泊監(jiān)管的信息化、智能化水平。

第六十條 永勝縣、有關(guān)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強(qiáng)程海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以簽訂合作保護(hù)協(xié)議、設(shè)置生態(tài)管護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)崗位等方式，保護(hù)程海流域自然資源，參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式。

第六十一條 麗江市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流域污染源普查工作，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。

第六十二條 負(fù)有程海保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)程海流域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第六十三條 永勝縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織程海管理機(jī)構(gòu)和公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、林草等部門(mén)建立程海生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，根據(jù)需要對(duì)程海流域違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

第六十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在程海保護(hù)治理工作中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、河（湖）長(zhǎng)制工作督察等監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督整改要求，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

第六十五條 程海保護(hù)治理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有程海保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的本級(jí)部門(mén)和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。



第八章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本條例規(guī)定的，由程海管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)予以處罰：

（一）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)圍湖造地、建魚(yú)塘、圍墾等非法侵占河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線(xiàn)的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

（二）在水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)其他水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，沒(méi)收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；采取電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等方式捕撈，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

（三）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖的，責(zé)令改正，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施；

（四）在程海水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的，責(zé)令限期捕回，處10萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)代為捕回或者采取降低負(fù)面影響的措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；

（五）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)放牧的，責(zé)令停止違法行為，可以處500元以上1000元以下罰款；

（六）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)湖岸灘地搭棚、擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、野炊、露營(yíng)的，責(zé)令改正，處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；

（七）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)違反規(guī)定垂釣的，責(zé)令改正，可以處警告或者1000元以下罰款；

（八）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)使用泡沫制品、輪胎、塑料漁船等簡(jiǎn)易浮動(dòng)設(shè)施載人入湖的，責(zé)令停止違法行為，處200元以上1000元以下罰款；

（九）在程海水體、入湖河道清洗車(chē)輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品的，責(zé)令改正，處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；

（十）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)新建、改建、擴(kuò)建不符合本條例規(guī)定的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施或者在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)新建或者擅自改建、擴(kuò)建不符合本條例規(guī)定的建（構(gòu)）筑物的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除；

（十一）在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；

（十二）在程海流域損毀或者擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)識(shí)的，依法賠償損失，責(zé)令限期恢復(fù)，處500元以上2000元以下罰款；

（十三）在程海流域隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；

（十四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

第六十七條 因污染程海流域環(huán)境、破壞程海流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

違反國(guó)家規(guī)定造成程海流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

第六十八條 阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在程海保護(hù)和管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第九章 附 則

第七十一條 麗江市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定具體實(shí)施措施。

第七十二條 本條例自2023年12月1日起施行。2019年7月25日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《云南省程海保護(hù)條例》同時(shí)廢止。