廣東省人大常委會(huì)

廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例


　�。�2016年1月21日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過　根據(jù)2022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例〉等四項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》第一次修正　根據(jù)2024年1月19日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省道路運(yùn)輸條例〉等四項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》第二次修正）




第一章 總則

第一條 為了規(guī)范林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議）的調(diào)解處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）活動(dòng)。
第三條 林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，公開、公平、公正的原則。
第四條 各級(jí)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，為林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作提供保障。
縣級(jí)以上人民政府調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照管轄權(quán)和本條例的規(guī)定做好林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作。
第五條 發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、調(diào)解方式解決；當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)行政調(diào)處；對(duì)人民政府行政裁決不服的，先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第六條 發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議，人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止?fàn)幾h升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)理性表達(dá)訴求，依照法定程序解決林權(quán)爭(zhēng)議，維護(hù)合法權(quán)益。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)處人員的業(yè)務(wù)技能，可以公開聘請(qǐng)熟悉林木林地權(quán)屬歷史和現(xiàn)實(shí)情況、具有相關(guān)法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作沒有利害關(guān)系的人員作為林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員。
第八條 對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 調(diào)處依據(jù)

第九條 《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，是林權(quán)爭(zhēng)議的處理依據(jù)。
當(dāng)事人未取得前款規(guī)定的證書的，1981年至1983年開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作時(shí)期縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的山權(quán)林權(quán)所有證、自留山證，以及之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書，是林權(quán)爭(zhēng)議的處理依據(jù)。
第十條 沒有本條例第九條規(guī)定的處理依據(jù)的，下列材料可以作為調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的權(quán)屬來(lái)源證據(jù)：
（一）土地改革時(shí)期依法取得的土地房產(chǎn)所有證、登記發(fā)證的檔案清冊(cè)或者林權(quán)登記的土地清冊(cè)；
（二）1961年至1963年將勞（動(dòng)）力、土地、耕畜、農(nóng)具四項(xiàng)固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用的時(shí)期，確定林木林地權(quán)屬歸集體組織所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的憑證、決議、決定、登記清冊(cè)和其他文件材料；
（三）國(guó)有單位設(shè)立時(shí)，經(jīng)依法批準(zhǔn)或者上級(jí)部門指定設(shè)計(jì)單位制定的確定經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)任務(wù)書、規(guī)劃書及其設(shè)計(jì)文本；
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織主持簽訂的生效的調(diào)解協(xié)議書；
（五）各級(jí)人民政府作出的生效的行政裁決書、行政復(fù)議決定書，人民法院作出的生效的裁定書、判決書和調(diào)解書；
（六）縣級(jí)以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓林地的有關(guān)說(shuō)明書、補(bǔ)償協(xié)議書、補(bǔ)償清單和交付有關(guān)價(jià)款的憑證；
（七）林木林地權(quán)屬登記換發(fā)證以及集體林權(quán)制度改革的臺(tái)帳；
（八）1986年至1992年土地詳查時(shí)期，土地權(quán)利人之間簽訂的土地權(quán)屬界線核定書及附圖；
（九）當(dāng)事人之間的協(xié)議書或者贈(zèng)與憑證；
（十）當(dāng)事人管理使用林木林地的有關(guān)憑證和事實(shí)狀況證明；
（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。
林權(quán)爭(zhēng)議有關(guān)證據(jù)材料的效力，參照最高人民法院關(guān)于訴訟證據(jù)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
第十一條 當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議提供的權(quán)屬憑證有矛盾的，應(yīng)當(dāng)追溯權(quán)屬來(lái)源。對(duì)權(quán)屬來(lái)源清楚的，應(yīng)予采信；對(duì)沒有權(quán)屬來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)查證認(rèn)定。
當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議均不能提供權(quán)屬憑證的，可以結(jié)合歷史情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和自然地形等實(shí)際情況進(jìn)行權(quán)屬溯源并確定權(quán)屬。情況復(fù)雜難以確定的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意并簽訂協(xié)議，可以共同行使林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。
第十二條 因遷居、嫁娶隨帶的或者贈(zèng)送他人的林木林地，土地改革后至1956年6月《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》實(shí)施之前，歸接受一方集體組織所有；《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》實(shí)施之后的，仍歸原集體組織所有。
第十三條 當(dāng)事人提供的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前的權(quán)屬憑證原件無(wú)存檔，但是當(dāng)事人所在地其他持證人存在相同情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效憑證；沒有相同情形的，應(yīng)當(dāng)查證認(rèn)定。當(dāng)事人僅持有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前的權(quán)屬憑證復(fù)印件，有存檔的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效憑證；無(wú)存檔的，應(yīng)當(dāng)查證認(rèn)定。
當(dāng)事人提供的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書有不動(dòng)產(chǎn)登記簿存檔記載的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效憑證；無(wú)不動(dòng)產(chǎn)登記簿存檔記載的，認(rèn)定為無(wú)效。
第十四條 當(dāng)事人提供的權(quán)屬憑證與發(fā)證機(jī)關(guān)檔案存根或者登記臺(tái)帳不一致的，以檔案存根或者登記臺(tái)帳為準(zhǔn)，有證據(jù)證明檔案存根或者登記臺(tái)帳確有錯(cuò)誤的除外。
第十五條 《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》記載的四至范圍以附圖為準(zhǔn)。
歷史不同時(shí)期的山權(quán)林權(quán)所有證、自留山證記載四至清楚的，以四至的地物標(biāo)自然形成宗地的閉合線為準(zhǔn)；四至地物標(biāo)以其與宗地最近的結(jié)合邊線為準(zhǔn)；四至記載存在多個(gè)地物標(biāo)的，按四至記載的最近的地物標(biāo)確定四至；四至記載無(wú)法確定全部地物標(biāo)的，以可以確定的地物標(biāo)、記載的面積和自然地形確定四至，記載的面積不符合常理的除外。
本條所稱四至，是指山林座落地東、南、西、北或者周邊具體界址。
第十六條 對(duì)當(dāng)事人提供的權(quán)屬憑證提出異議的，可以通過司法鑒定確定真?zhèn)巍ｈb定權(quán)屬憑證為真實(shí)的，費(fèi)用由主張方承擔(dān)；鑒定權(quán)屬憑證為虛假的，費(fèi)用由出具虛假憑證方承擔(dān)。鑒定期間不計(jì)入調(diào)處期限。
第十七條 林地和林木權(quán)屬均有爭(zhēng)議的，可以按照林地所有權(quán)與林地使用權(quán)、林木權(quán)屬分離的原則進(jìn)行調(diào)處，其中一項(xiàng)權(quán)屬確定后，不影響其他項(xiàng)權(quán)屬的調(diào)處。
屬于人工種植的林木，種植管護(hù)期間林木權(quán)屬未發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)林木經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，僅對(duì)爭(zhēng)議的林地權(quán)屬依法調(diào)處。
第十八條 土地改革后營(yíng)造的林木，僅林木所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，投資、造林、管護(hù)的憑證可以作為調(diào)處依據(jù)，明知林地有爭(zhēng)議或者未依法取得林地使用權(quán)搶造林木的除外。
第十九條 林權(quán)爭(zhēng)議各方當(dāng)事人同意國(guó)家征收、征用或者占用林地，由當(dāng)事人簽訂同意征收、征用或者占用確認(rèn)書后，所在地人民政府可以依法辦理征收、征用或者占用相關(guān)手續(xù)。國(guó)家征收、征用或者占用林地不影響林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和調(diào)處。
林權(quán)爭(zhēng)議解決前,爭(zhēng)議林地被征收、征用或者占用所得的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，以及變賣木材、林產(chǎn)品等所得收益，由人民政府指定的工作部門提請(qǐng)公證機(jī)關(guān)辦理公證提存,不得挪作他用。林權(quán)爭(zhēng)議解決后，應(yīng)當(dāng)將提存款項(xiàng)支付給確權(quán)后的相關(guān)權(quán)利人。
第二十條 調(diào)處國(guó)有單位與集體組織的林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有單位設(shè)立時(shí)的經(jīng)營(yíng)范圍，以及原公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)將林木林地權(quán)屬以劃歸、贈(zèng)與等形式交付國(guó)有單位的合約和協(xié)議確認(rèn)權(quán)屬。
林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書或者行政裁決書涉及國(guó)有單位林地權(quán)屬變更的，在簽訂調(diào)解協(xié)議或者作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 歷史上未確權(quán)且跨行政區(qū)域的林權(quán)爭(zhēng)議，人工林的林木權(quán)屬歸造林方所有，人工林的林地權(quán)屬、天然林和荒山荒地的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)兼顧雙方利益依法調(diào)處。屬國(guó)有單位之間的，可以以行政區(qū)域界線確定權(quán)屬。
第二十二條 林木林地權(quán)屬證書登記、發(fā)放、變更、注銷等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 土地改革前的舊契約以及有關(guān)林木林地權(quán)屬憑證，不作為調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)和權(quán)屬來(lái)源證據(jù)。
各類地圖中的行政界線不等同于林木林地權(quán)屬界線。1996年后行政界線勘定時(shí)，依法調(diào)整并達(dá)成協(xié)議的林木林地權(quán)屬界線除外。

第三章 管轄受理

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府依法受理和調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)爭(zhēng)議。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人之間、集體組織與個(gè)人之間林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)的爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理和調(diào)處。
第二十五條 地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域的林權(quán)爭(zhēng)議，由申請(qǐng)方所在地縣級(jí)人民政府受理，牽頭組織調(diào)解，調(diào)解不成的，由當(dāng)事人所在地縣級(jí)人民政府共同作出行政裁決。必要時(shí)，由受理的縣級(jí)人民政府報(bào)地級(jí)以上市人民政府依法調(diào)處。
跨地級(jí)以上市的林權(quán)爭(zhēng)議，由申請(qǐng)方所在地縣級(jí)人民政府受理，牽頭組織調(diào)解，調(diào)解不成的，由當(dāng)事人所在地地級(jí)以上市人民政府聯(lián)合調(diào)解。聯(lián)合調(diào)解不成的，由當(dāng)事人所在地地級(jí)以上市人民政府共同作出行政裁決。必要時(shí)，由申請(qǐng)方所在地地級(jí)以上市人民政府報(bào)省人民政府依法調(diào)處。
跨�。▍^(qū)）的林權(quán)爭(zhēng)議，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定調(diào)處。
第二十六條 同一宗權(quán)屬爭(zhēng)議既有林權(quán)爭(zhēng)議，又有其他土地權(quán)屬爭(zhēng)議，存在管轄爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府指定受理機(jī)構(gòu)。
第二十七條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)處的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的調(diào)處機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》和有關(guān)證明材料，以及用于歸檔的經(jīng)簽字、蓋章或者按指印的復(fù)印件，并按照被申請(qǐng)方的數(shù)量提交副本。
當(dāng)事人不得偽造、變?cè)鞕?quán)屬憑證等有關(guān)證明材料。
第二十八條 申請(qǐng)人為集體組織的，應(yīng)當(dāng)由本組織十八周歲以上成員或者本組織成員代表會(huì)議過半數(shù)同意申請(qǐng)調(diào)處，并推選參加調(diào)處的代表。代表人數(shù)為三至五人，由集體組織予以授權(quán)委托。
當(dāng)事人可以委托一至兩名代理人參加調(diào)處活動(dòng)。代理人從事林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處代理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得提供或者協(xié)助當(dāng)事人提供虛假證據(jù)材料，不得煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人或者其他人擾亂調(diào)處秩序。
村（居）法律顧問應(yīng)當(dāng)參加調(diào)處活動(dòng)。
第二十九條 調(diào)處機(jī)構(gòu)收到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》和有關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的予以受理，出具加蓋專門印章的受理通知書，并在林木林地所在地予以公告，公告期為三十日。
對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，由人民政府下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議不予受理決定書》，加蓋印章，書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。
對(duì)不屬于本調(diào)處機(jī)構(gòu)受理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知申請(qǐng)人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)人對(duì)人民政府作出的不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十條 當(dāng)事人以外與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的個(gè)人或者單位可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處。
調(diào)處機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人以外的個(gè)人或者單位與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加調(diào)處。第三人接到調(diào)處機(jī)構(gòu)通知后，明示或者默示不參加調(diào)處的，不影響調(diào)處機(jī)構(gòu)正常調(diào)處。
第三十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，有下列情形之一的，不予受理：
（一）權(quán)屬清楚無(wú)爭(zhēng)議，因林木林地承包、轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、合作等流轉(zhuǎn)行為發(fā)生爭(zhēng)議，屬于民事侵權(quán)行為或者合同糾紛的；
（二）個(gè)人對(duì)林地所有權(quán)提出申請(qǐng)的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對(duì)前款規(guī)定不予受理的情形，以及涉及水庫(kù)移民等林權(quán)爭(zhēng)議且國(guó)家和省已明確規(guī)定受理部門的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人按照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第三十二條 林權(quán)爭(zhēng)議受理申請(qǐng)公告期限屆滿之日起十五日內(nèi)，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將提交書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)通知書及申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起三十日內(nèi)，向調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料，以及用于歸檔的經(jīng)簽字、蓋章或者按指印的復(fù)印件。被申請(qǐng)人可以提出反請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人逾期未提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料，不配合調(diào)處的，不影響調(diào)處機(jī)構(gòu)正常調(diào)處。
第三十三條 林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)受理后，經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證據(jù)不足以支持其主張的，由調(diào)處機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府作出駁回其申請(qǐng)的決定。申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)被駁回后，申請(qǐng)人有新的證據(jù)主張其權(quán)屬的，可以重新提出調(diào)處申請(qǐng)。

第四章 調(diào)解處理

第三十四條 發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向林木林地權(quán)屬所在地人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，收到申請(qǐng)的人民調(diào)解委員會(huì)依法組織調(diào)解。
當(dāng)事人可以從縣級(jí)以上人民政府公布的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員名單中選擇調(diào)解員，或者選擇當(dāng)事人均認(rèn)可的其他人，由調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以推薦調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人簽訂協(xié)議書。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員參與調(diào)解的交通勞務(wù)費(fèi)由調(diào)處機(jī)構(gòu)支付。
當(dāng)事人也可以直接申請(qǐng)行政調(diào)處。
第三十五條 林權(quán)爭(zhēng)議受理后，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解期限不得超過六個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)六個(gè)月，并書面告知當(dāng)事人延期理由。
調(diào)解期限自被申請(qǐng)人提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料之日起算，被申請(qǐng)人逾期未提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料的，自答復(fù)期限屆滿之日起算。
第三十六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料，并配合調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)證明材料和情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。被調(diào)查的相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映與案件相關(guān)的事實(shí)，不得偽造證據(jù)或者提供虛假證言。調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章確認(rèn)。被調(diào)查人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中加以說(shuō)明。
調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人、村（居）法律顧問到場(chǎng)，同時(shí)通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村（居）負(fù)責(zé)人參與見證。調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議界線圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、見證人及有關(guān)到場(chǎng)人員簽名或者蓋章。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。
調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘驗(yàn)，申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不到現(xiàn)場(chǎng)、未經(jīng)調(diào)處機(jī)構(gòu)許可中途退出現(xiàn)場(chǎng)或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字的，可以按照自動(dòng)放棄申請(qǐng)?zhí)幚�。被申�?qǐng)人或者第三人有此類行為的，不影響實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)正常進(jìn)行，但是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄中加以說(shuō)明。
村（居）法律顧問未到場(chǎng)，或者有關(guān)見證人到場(chǎng)不齊的，不影響現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及爭(zhēng)議界線圖的效力。
第三十七條 調(diào)處機(jī)構(gòu)組織行政調(diào)解，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員、林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員參加或者協(xié)助調(diào)解。
情況復(fù)雜經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)公眾代表、相關(guān)專家、有關(guān)社會(huì)組織和當(dāng)事方親友代表參與再調(diào)解，并根據(jù)需要將調(diào)解情況向有關(guān)單位和個(gè)人通報(bào)。
第三十八條 在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解中，當(dāng)事人一方或者第三人為達(dá)成協(xié)議或者和解，作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)、方案和建議，不得在后續(xù)的處理、復(fù)議、訴訟程序中作為對(duì)其不利的證據(jù)，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人均同意的除外。
第三十九條 當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議書，或者經(jīng)調(diào)解簽訂的生效的協(xié)議書，是申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書》。協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字、蓋章或者按指印并經(jīng)調(diào)處機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)之日起生效，并由調(diào)處機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人身份證明以及授權(quán)委托書等材料作為附件，同時(shí)送本級(jí)人民政府及其行政主管部門備案。
第四十條 林權(quán)爭(zhēng)議行政調(diào)解期限屆滿仍未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理建議，報(bào)本級(jí)人民政府依法作出行政裁決，下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決書》，裁決書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)法律救濟(jì)的途徑和期限。
作出行政裁決的期限不得超過六個(gè)月，自行政調(diào)解期限屆滿之日起算。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)六個(gè)月，并書面告知當(dāng)事人延期理由。
第四十一條 人民政府作出行政裁決前，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以組織質(zhì)證，由當(dāng)事人公開陳述事實(shí)和理由，提供證據(jù)，進(jìn)行對(duì)質(zhì)和辯論；對(duì)涉及行政處理的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的意見。
情況復(fù)雜的，當(dāng)事人提出或者調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織聽證；也可以組織召開由公眾代表、法律工作者、相關(guān)專家與學(xué)者、社區(qū)代表等無(wú)利害關(guān)系的第三方參加的公開評(píng)議會(huì)。
第四十二條 人民政府作出林權(quán)爭(zhēng)議行政裁決，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并獲取送達(dá)回證。
人民政府應(yīng)當(dāng)公開生效的行政裁決書，供公眾查閱，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。
第四十三條 人民政府作出林權(quán)爭(zhēng)議行政裁決后，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，卷宗包括以下材料：
（一）行政裁決書及送達(dá)回證；
（二）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及有關(guān)證據(jù)清單和材料的復(fù)印件；
（三）當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人身份證明、授權(quán)委托書；
（四）受理通知書、向被申請(qǐng)人發(fā)出的提交書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)通知書、根據(jù)需要下發(fā)的維持現(xiàn)狀通知書和送達(dá)回證；
（五）被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)清單和材料的復(fù)印件；
（六）調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、行政調(diào)解記錄。
當(dāng)事人曾提出并接受本條例第三十四條所規(guī)定的調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)調(diào)解簡(jiǎn)況。
第四十四條 人民政府及其調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作辦結(jié)時(shí)，告知權(quán)利人憑生效的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書、行政裁決書、復(fù)議決定書或者人民法院的裁決書、判決書等文書依法辦理林木林地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
第四十五條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)生效的行政調(diào)解書、裁決書、復(fù)議決定書拒不履行的，對(duì)方當(dāng)事人或者調(diào)處機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院對(duì)生效的行政調(diào)解書、裁決書、復(fù)議決定書進(jìn)行合法性審查，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，可以交由作出處理的人民政府組織強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的法院裁判的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條 林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處期間有下列情形之一的，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以中止調(diào)處，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
（一）當(dāng)事人因不可抗力，暫時(shí)不能參加林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處的；
（二）發(fā)生群體性事件尚在處理中的；
（三）故意砍伐、毀壞有爭(zhēng)議的林木林地，執(zhí)法機(jī)關(guān)正在查辦的；
（四）確權(quán)案件需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未辦結(jié)的；
（五）案件涉及法律適用問題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的。
其他情形需要中止的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
中止原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)處。調(diào)處機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。中止期間，不計(jì)入調(diào)處期限。
第四十七條 林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處期間有下列情形之一的，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，終止調(diào)處。
（一）當(dāng)事人爭(zhēng)議的林木、林地因不可抗力滅失的；
（二）一方當(dāng)事人死亡或者申請(qǐng)人的資格終止，沒有繼承人或者繼承人不主張權(quán)利，同時(shí)不損害第三人權(quán)利的；
（三）申請(qǐng)人要求撤回申請(qǐng)，調(diào)處機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的。
第四十八條 經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟撤銷的林權(quán)爭(zhēng)議行政裁決，作出該行政裁決的人民政府應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)重新作出行政裁決。
重作行政裁決的人民政府不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政裁決基本相同的行政裁決，僅因違反法定程序需要重新作出的行政裁決除外。
第四十九條 林權(quán)爭(zhēng)議解決前，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得對(duì)有爭(zhēng)議的林木林地發(fā)放權(quán)屬證書；有關(guān)主管部門不得發(fā)放林木采伐許可證、生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金及其他補(bǔ)助金和補(bǔ)償金，不得辦理相關(guān)林木林地權(quán)屬變更手續(xù)和批準(zhǔn)使用林地。但是本條例第十七條、第十九條第一款、第四十七條規(guī)定的情形除外。
當(dāng)事人所在地人民政府或者共同的上一級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)有爭(zhēng)議的林木林地采取臨時(shí)限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)措施，并予以公告，同時(shí)書面告知有關(guān)利害關(guān)系人。
擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林的，由受理的人民政府通知停止生產(chǎn)、限期遷移，并告知其后果。
第五十條 林權(quán)爭(zhēng)議解決前應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，任何一方不得在有爭(zhēng)議的林地上從事新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因防治病蟲害等特殊情況除外。
任何單位和個(gè)人不得阻礙林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，不得以林權(quán)爭(zhēng)議為由擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人人身等權(quán)利。
第五十一條 調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員承辦。
當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)處人員與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，可以申請(qǐng)回避；與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的調(diào)處人員，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)處人員的回避，由調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人決定。

第五章 法律責(zé)任

第五十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合受理?xiàng)l件的林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)不受理的；
（二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過程中，未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（三）在林權(quán)爭(zhēng)議期間，違反規(guī)定發(fā)放林木林地權(quán)屬證書、林木采伐許可證、生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金，辦理相關(guān)林木林地權(quán)屬變更手續(xù)和批準(zhǔn)使用林地的；
（四）偽造、變?cè)炝帜玖值貦?quán)屬憑證，或者協(xié)助、指使他人偽造、變?cè)炝帜玖值貦?quán)屬憑證的；
（五）未按照規(guī)定時(shí)限調(diào)解和處理林權(quán)爭(zhēng)議造成不良后果的；
（六）在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 有下列情形之一，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，偽造、變?cè)鞕?quán)屬憑證等有關(guān)證明材料的；
（二）違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，當(dāng)事人人數(shù)眾多拒不按規(guī)定推舉代表擾亂調(diào)處活動(dòng)的；
（三）違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，被調(diào)查單位或者個(gè)人偽造證據(jù)或者提供虛假證言的；
（四）違反本條例第五十條第二款規(guī)定，阻礙林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，或者以林權(quán)爭(zhēng)議為由擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人人身等權(quán)利的。
第五十四條 違反本條例第四十九條第三款規(guī)定，擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林，不依照人民政府通知限期遷移的，所造林木歸行政裁決確定的林地權(quán)利人所有。
第五十五條 違反本條例第五十條第一款規(guī)定，在有爭(zhēng)議的林地上從事新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成確權(quán)后的權(quán)利人損失的，依法予以賠償，并由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門沒收其違法所得。
第五十六條 受委托參與調(diào)處的代理人違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附則

第五十七條 本條例自2016年5月1日起施行。