深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《深圳市制定法規(guī)條例》的決定
深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《深圳市制定法規(guī)條例》的決定
廣東省深圳市人大常委會(huì)
深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《深圳市制定法規(guī)條例》的決定
深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第一二九號(hào)
《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈深圳市制定法規(guī)條例〉的決定》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2023年11月29日表決通過，經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2023年12月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年1月11日
深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《深圳市制定法規(guī)條例》的決定
（2023年11月29日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定對(duì)《深圳市制定法規(guī)條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范制定法規(guī)活動(dòng)，健全本市立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”
二、增加一條，作為第三條：“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)�！�
三、將第三條改為第四條，修改為：“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”
四、增加一條，作為第五條：“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)�！�
五、將第五條改為第六條，第一款修改為：“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循客觀規(guī)律，突出地方特色，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”
六、增加一條，作為第七條：“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”
七、增加一條，作為第八條：“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用�！�
八、將第六條改為第九條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要制定深圳市法規(guī)，在深圳市范圍內(nèi)實(shí)施。
“制定深圳市法規(guī)，限于城市建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
“深圳市法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)相抵觸�！�
九、將第七條改為第十條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
“制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用，引領(lǐng)推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。”
十、將第八條改為第十一條，刪去第四款。
十一、將第九條改為第十二條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定�！�
增加一款，作為第二款：“暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法規(guī)；修改法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法規(guī)規(guī)定�！�
十二、將第十條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。”
十三、將第十二條改為第十五條，修改為：“編制立法規(guī)劃、擬訂立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目�！�
十四、將第十三條改為第十六條，修改為：“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實(shí)施，市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助組織實(shí)施。
“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要進(jìn)行調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)主任會(huì)議決定。”
十五、將第十六條改為第十九條，修改為：“市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)議案審查委員會(huì)審議并提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程�！�
十六、將第十八條改為第二十一條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�
十七、將第二十八條改為第三十一條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。”
增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議�！�
十八、將第三十一條改為第三十四條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改的法規(guī)案或者廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，經(jīng)主任會(huì)議決定，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決�！�
十九、刪去第三十七條。
二十、將第五十一條改為第五十三條，第一款中“向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于十五日”修改為“向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日”，刪去第二款、第三款。
增加一款，作為第二款：“向社會(huì)公開征求意見的情況應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案修改說明或者審議結(jié)果報(bào)告中予以體現(xiàn)。”
二十一、將第五十二條改為第五十四條，第一款修改為：“法規(guī)草案、法規(guī)草案修改稿應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)代表、各區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見。各區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取市、區(qū)人民代表大會(huì)代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾以及有關(guān)方面的意見，并將意見反饋市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)�！�
二十二、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，組成人員就有關(guān)事項(xiàng)或者條款出現(xiàn)重大意見分歧時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)或者條款進(jìn)行單獨(dú)表決。單獨(dú)表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議�！�
二十三、將第五十四條改為第五十五條，修改為：“法規(guī)草案修改稿或者法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后擬提交表決的，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過�！�
二十四、刪去第五十六條。
二十五、將第五十八條改為第五十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、合法性和可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，也可以決定延期審議�！�
二十六、將第六十一條改為第六十二條，在第一款中“市人民政府”后增加“市監(jiān)察委員會(huì)”，刪去第二款。
二十七、將第六十九條改為第七十條，第三款修改為：“公布法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問題的決定以及法規(guī)解釋，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、深圳人大網(wǎng)和《深圳特區(qū)報(bào)》上刊載。常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于公布之日在深圳人大網(wǎng)上刊載電子文本。”
二十八、將第七十二條改為第七十三條，修改為：“根據(jù)本條例第十二條規(guī)定作出決定的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定報(bào)送備案�！�
二十九、將第四條移至第八章，改為第七十四條。
三十、增加一條，作為第七十五條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性�！�
三十一、將第七十三條改為第七十六條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草�！�
第二款修改為：“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表參加；起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與�！�
三十二、將第七十四條改為第七十七條，增加一款，作為第三款：“起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征求社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明�！�
三十三、將第七十六條改為第七十九條，修改為：“法規(guī)要求有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)對(duì)具體規(guī)定的制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
“有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況�！�
三十四、刪去第七十九條。
三十五、增加一條，作為第八十二條：“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，按照各自的職責(zé)范圍，適時(shí)對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理，向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告；涉及兩個(gè)以上專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總，向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告�！�
三十六、將第八十二條改為第八十五條，第一款修改為：“常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)立法咨詢專家為市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展立法相關(guān)工作提供咨詢論證意見�！�
三十七、增加一條，作為第八十六條：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。”
三十八、增加一條，作為第八十七條：“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”
三十九、增加一條，作為第八十八條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定�！�
四十、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
�。ㄒ唬┰诘诙䲢l中“修改、廢止”后增加“解釋”。
�。ǘ⿲⒌谌抡旅�、第十二條中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”。
�。ㄈ⿲⒌谑粭l中的“編制年度立法計(jì)劃”修改為“擬訂立法計(jì)劃”。
�。ㄋ模⿲⒌谑臈l中的“立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃”修改為“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃”。
�。ㄎ澹⿲⒌诙鶙l中“主任會(huì)議”前的“常務(wù)委員會(huì)”刪去。
�。⿲⒌谌鶙l中的“負(fù)責(zé)法規(guī)案初審工作”修改為“負(fù)責(zé)初審工作”。
（七）將第四十四條中的“辯論”修改為“討論”。
（八）將第七十五條中的“對(duì)照稿”修改為“對(duì)照文本”。
（九）將第八十一條中的“行業(yè)協(xié)會(huì)”修改為“社會(huì)組織”。
�。ㄊ⿲⒌谑邨l第二款、第二十六條第二款、第二十七條、第二十九條第二款、第三十一條第三款、第三十二條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第四十三條、第四十六條、第四十七條第二款和第三款、第六十二條、第七十八條第一款、第八十條中的“常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)”修改為“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)”。
�。ㄊ唬⿲⒌诙邨l、第二十九條第二款、第三十一條第三款、第三十二條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第四十三條、第四十七條、第六十二條、第七十四條第二款、第七十八條第一款、第八十條中的“專門委員會(huì)”、“有關(guān)專門委員會(huì)”修改為“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)”、“市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)”，第四十六條中的“法制委員會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)”修改為“市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)”。
此外，對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
《深圳市制定法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
深圳市制定法規(guī)條例
�。�2001年3月31日深圳市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過 2001年5月31日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn) 2012年1月12日深圳市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第一次修訂 2012年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn) 2016年2月4日深圳市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議第二次修訂 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2019年4月24日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過并經(jīng)2019年7月25日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈深圳市制定法規(guī)條例〉等十三項(xiàng)法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2023年11月29日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過并經(jīng)2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈深圳市制定法規(guī)條例〉的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 立法權(quán)限
第三章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第四章 市人民代表大會(huì)制定法規(guī)程序
第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)程序
第六章 法規(guī)解釋
第七章 法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布和備案
第八章 其他規(guī)定
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定法規(guī)活動(dòng)，健全本市立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋法規(guī)以及其他立法相關(guān)活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱法規(guī)，包括深圳市法規(guī)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
第三條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。
第四條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
第五條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
第六條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循客觀規(guī)律，突出地方特色，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第七條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第八條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第二章 立法權(quán)限
第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要制定深圳市法規(guī)，在深圳市范圍內(nèi)實(shí)施。
制定深圳市法規(guī)，限于城市建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
深圳市法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)相抵觸。
第十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用，引領(lǐng)推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。
第十一條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定法規(guī)：
�。ㄒ唬┦腥嗣翊泶髸�(huì)法定職責(zé)和議事程序的具體規(guī)定；
（二）市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法程序；
�。ㄈ┍臼腥中浴㈤L(zhǎng)遠(yuǎn)性重大改革事項(xiàng)以及其他特別重大的事項(xiàng)；
�。ㄋ模┢渌枰墒腥嗣翊泶髸�(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。
除上述市人民代表大會(huì)制定法規(guī)以外的事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)。
市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定。
暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法規(guī)；修改法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法規(guī)規(guī)定。
第三章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
第十四條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后書面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)立法規(guī)劃和實(shí)際情況，擬訂立法計(jì)劃，由主任會(huì)議通過后書面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)。
第十五條 編制立法規(guī)劃、擬訂立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。
第十六條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實(shí)施，市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助組織實(shí)施。
立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要進(jìn)行調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)主任會(huì)議決定。
第十七條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并抄送廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。
第四章 市人民代表大會(huì)制定法規(guī)程序
第十八條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十九條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)議案審查委員會(huì)審議并提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
第二十條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第二十一條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。
第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求派人到會(huì)介紹情況。
第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
法制委員會(huì)對(duì)于重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。
第二十四條 主席團(tuán)常務(wù)主席可以在必要時(shí)召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十八條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在大會(huì)前一個(gè)月將法規(guī)草案及起草說明向社會(huì)公開，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公開的除外。
其他法規(guī)案經(jīng)主席團(tuán)決定列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)在作出決定后及時(shí)將法規(guī)草案及起草說明向社會(huì)公開，但是經(jīng)主席團(tuán)決定不公開的除外。
各代表團(tuán)對(duì)法規(guī)案的審議意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)程序
第二十九條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第三十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。
第三十二條 法規(guī)草案內(nèi)容與本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他法規(guī)的議案。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議、研究法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第三十三條 以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)形式提出法規(guī)案的，提案人應(yīng)當(dāng)說明先行先試的內(nèi)容或者對(duì)法律、行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)作出變通的情況。
第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改的法規(guī)案或者廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，經(jīng)主任會(huì)議決定，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
市人民政府、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。
第三十五條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行初審的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)研論證，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出初審意見報(bào)告。
初審意見報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）立法必要性；
（二）法規(guī)草案采用深圳市法規(guī)或者深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)形式的理由；
（三）主要立法依據(jù)；
（四）法規(guī)草案主要制度的合法性、合理性和可執(zhí)行性；
�。ㄎ澹┓ㄒ�(guī)草案征求意見情況及主要爭(zhēng)議問題；
�。┲饕薷慕ㄗh；
�。ㄆ撸┢渌枰f明的問題。
第三十六條 負(fù)責(zé)初審工作的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研、論證及對(duì)法規(guī)案進(jìn)行初審時(shí)，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)派人參加。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)負(fù)責(zé)初審工作的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位派人列席會(huì)議，發(fā)表意見。
第三十七條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)案審議的需要，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以就法規(guī)草案中專業(yè)性較強(qiáng)的條款組織有關(guān)單位在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案時(shí)進(jìn)行解讀。
第三十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初審意見報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案和初審意見以及其他需要審議的事項(xiàng)進(jìn)行審議。
第三十九條 負(fù)責(zé)初審工作的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)，將初審意見報(bào)告以及其他與法規(guī)案有關(guān)的材料移送常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。
第四十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見、初審意見和各方面提出的意見進(jìn)行審議，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出法規(guī)草案修改稿和修改說明，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改說明中予以說明。
第四十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案的修改說明，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。
分組會(huì)議主要就下列事項(xiàng)進(jìn)行審議：
�。ㄒ唬┬薷恼f明中提出的主要問題；
（二）第一次審議中意見分歧較大的問題；
（三）其他需要審議的事項(xiàng)。
第四十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行審議，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果的報(bào)告。
第四十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
分組會(huì)議主要就審議結(jié)果的報(bào)告中提出的問題和其他重要問題進(jìn)行審議。
第四十四條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后，主任會(huì)議決定暫不交付表決，需要繼續(xù)審議的，法制委員會(huì)再次審議后提出法規(guī)草案修改稿和修改說明，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第四十五條 分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，召集人可以要求提案人、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)就法規(guī)案有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。
第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以采用聯(lián)組審議的方式進(jìn)行審議，并可以根據(jù)需要就法規(guī)案中存在重大意見分歧的問題，組織常務(wù)委員會(huì)組成人員在聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行討論。
第四十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
第四十八條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第四十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初審法規(guī)案，法制委員會(huì)審議法規(guī)案，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)就法規(guī)案進(jìn)行調(diào)研、論證時(shí)，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表參加。
第五十條 法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門、人民代表大會(huì)代表以及有關(guān)方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十一條 法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、群團(tuán)組織、專家、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公開。
第五十二條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。
第五十三條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議前將法規(guī)草案及起草說明向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外；法規(guī)草案修改稿對(duì)法規(guī)草案作出重大修改的，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議前將法規(guī)草案修改稿及修改說明向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。
向社會(huì)公開征求意見的情況應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案修改說明或者審議結(jié)果報(bào)告中予以體現(xiàn)。
第五十四條 法規(guī)草案、法規(guī)草案修改稿應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)代表、各區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見。各區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取市、區(qū)人民代表大會(huì)代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾以及有關(guān)方面的意見，并將意見反饋市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
法規(guī)草案修改稿對(duì)法規(guī)草案作出重大修改的，應(yīng)當(dāng)聽取提案人和有關(guān)方面的意見。
第五十五條 法規(guī)草案修改稿或者法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后擬提交表決的，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第五十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，組成人員就有關(guān)事項(xiàng)或者條款出現(xiàn)重大意見分歧時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)或者條款進(jìn)行單獨(dú)表決。單獨(dú)表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第五十七條 對(duì)本市多項(xiàng)法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)決定，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。
第五十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、合法性和可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，也可以決定延期審議。
第六十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第六章 法規(guī)解釋
第六十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，有下列情形之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第六十二條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名可以向常務(wù)委員會(huì)提出解釋法規(guī)的要求。
第六十三條 法規(guī)解釋由負(fù)責(zé)該法規(guī)初審工作的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)擬訂法規(guī)解釋草案提交市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議后，提請(qǐng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第六十四條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第六十五條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第七章 法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布和備案
第六十六條 制定、修改或者廢止深圳市法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要就有關(guān)問題征求廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。
第六十七條 制定、修改或者廢止深圳市法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第六十八條 廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)深圳市法規(guī)附修改意見的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)依照修改意見進(jìn)行修改，報(bào)告主任會(huì)議后公布實(shí)施，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十九條 公布法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)以及通過、批準(zhǔn)和實(shí)施日期。
經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。
第七十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問題的決定以及法規(guī)解釋由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。作出修改法規(guī)決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改后的法規(guī)文本。
深圳市法規(guī)應(yīng)當(dāng)在廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，或者根據(jù)批準(zhǔn)所附修改意見進(jìn)行修改并報(bào)告主任會(huì)議之日起五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公告予以公布；深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)在通過之日起五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公告予以公布�！ �
公布法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問題的決定以及法規(guī)解釋，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、深圳人大網(wǎng)和《深圳特區(qū)報(bào)》上刊載。常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于公布之日在深圳人大網(wǎng)上刊載電子文本。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第七十一條 深圳市法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公告之日起十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本以及說明報(bào)送廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
常務(wù)委員會(huì)對(duì)深圳市法規(guī)作出解釋的，應(yīng)當(dāng)在解釋作出后的十五日內(nèi)報(bào)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第七十二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
常務(wù)委員會(huì)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)作出解釋的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)法律、行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)作出變通的情況。
第七十三條 根據(jù)本條例第十二條規(guī)定作出決定的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定報(bào)送備案。
第八章 其他規(guī)定
第七十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第七十五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
第七十六條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表參加；起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與。
起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。
第七十七條 各區(qū)人民政府、市人民政府派出機(jī)構(gòu)可以就本轄區(qū)內(nèi)需要立法的事項(xiàng)組織起草法規(guī)草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府，由市人民政府提出法規(guī)案。
市總工會(huì)、共青團(tuán)深圳市委員會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織可以組織起草相關(guān)法規(guī)草案，經(jīng)市人民政府、主任會(huì)議或者市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)同意，由市人民政府、主任會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)提出法規(guī)案。
起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征求社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。
第七十八條 提出法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案及說明，提供注釋稿和其他必要的參閱資料，注釋稿應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案的立法依據(jù)、理由等逐條予以說明。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。
法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的論證及協(xié)調(diào)處理情況。
第七十九條 法規(guī)要求有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)對(duì)具體規(guī)定的制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。
第八十條 對(duì)階段性工作事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的法規(guī)或者條款應(yīng)當(dāng)明確有效期限。需要延長(zhǎng)有效期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前由市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)依照法規(guī)修改程序作出決定。
第八十一條 制定或者修改的法規(guī)實(shí)施滿一年后，由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織對(duì)該法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。
立法后評(píng)估針對(duì)主要制度的科學(xué)性、合理性及實(shí)施效果等方面進(jìn)行。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公開。
第八十二條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，按照各自的職責(zé)范圍，適時(shí)對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理，向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告；涉及兩個(gè)以上專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總，向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告。
第八十三條 有關(guān)法規(guī)適用問題的工作答復(fù)，由負(fù)責(zé)法規(guī)初審工作的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出意見后交常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要答復(fù)的，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)擬定的答復(fù)意見予以答復(fù)。
第八十四條 法規(guī)案的起草、調(diào)研、論證、表決前評(píng)估和立法后評(píng)估，可以根據(jù)實(shí)際需要，委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等進(jìn)行，由接受委托的單位提交法規(guī)草案建議稿和相關(guān)報(bào)告等。
第八十五條 常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)立法咨詢專家為市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展立法相關(guān)工作提供咨詢論證意見。
常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以為常務(wù)委員會(huì)組成人員聘請(qǐng)法律專業(yè)人員作為法律助理，為常務(wù)委員會(huì)組成人員審議法規(guī)案提供相關(guān)服務(wù)。
第八十六條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。
第八十七條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。
第九章 附 則
第八十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
第八十九條 本條例自2016年7月1日起施行。
