安徽省人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告



（十四屆）第二十一號(hào)



《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例》已經(jīng)2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。





安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                  2024年3月29日





安徽省自然保護(hù)區(qū)條例



（2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）



目　　錄



第一章 總　　則

第二章 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

第三章 自然保護(hù)區(qū)管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附　　則



第一章　總　　則



第一條 為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性，守護(hù)自然生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理活動(dòng)。

第四條 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)利用、綠色發(fā)展的原則，建立健全政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、多方參與的工作機(jī)制，并妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的主體責(zé)任，采取有利于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)發(fā)展和建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的管理工作。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及相關(guān)執(zhí)法工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、應(yīng)急等有關(guān)部門，依照各自職責(zé)，做好自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持開展自然保護(hù)區(qū)相關(guān)領(lǐng)域和技術(shù)問題的科學(xué)研究，推廣自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全自然保護(hù)區(qū)科研平臺(tái)和基地。

第八條 鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。

一切自然人、法人和非法人組織都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的行為進(jìn)行檢舉、控告。

第九條 在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理和有關(guān)科學(xué)研究工作中做出顯著成績(jī)的自然人、法人和非法人組織，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)



第十條 具有下列條件之一的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地、水域、森林和草地；

（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

第十一條 自然保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省人民政府林業(yè)主管部門提出審批建議，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。

跨兩個(gè)以上行政區(qū)域自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的設(shè)區(qū)的市人民政府共同提出申請(qǐng)或者省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序評(píng)審、批準(zhǔn)、備案。

第十三條 自然保護(hù)區(qū)的命名和功能區(qū)劃分按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由省人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

自然保護(hù)區(qū)的勘界、立標(biāo)由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。

第十四條 自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變以及撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)建立的程序報(bào)原批準(zhǔn)建立的人民政府批準(zhǔn)。

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整功能區(qū)或者更改名稱的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整功能區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)更改名稱的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第十五條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府有關(guān)部門，根據(jù)全省自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況以及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的需要，組織編制全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合科學(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織編制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，明確自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的目標(biāo)任務(wù)、分區(qū)管理要求、管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)旅游等內(nèi)容。

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃由省人民政府林業(yè)主管部門報(bào)國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)主管部門批準(zhǔn)；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，并與林地保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十六條 自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。

第十七條 省人民政府設(shè)立省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，由省人民政府林業(yè)、發(fā)展改革、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游等有關(guān)部門和專家組成，負(fù)責(zé)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整的預(yù)審工作以及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整和撤銷的評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)日常工作由省人民政府林業(yè)主管部門承擔(dān)。



第三章　自然保護(hù)區(qū)管理



第十八條 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理體制，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理主體由省人民政府確定。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

第十九條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護(hù)區(qū)的管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，查處破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（五）開展自然保護(hù)的宣傳教育；

（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，組織開展參觀、旅游、研學(xué)等活動(dòng)。

第二十條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十一條 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府安排。省人民政府財(cái)政、發(fā)展改革等部門通過專項(xiàng)資金安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)投資等方式，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法接受的捐贈(zèng)，以及通過其他渠道籌集的資金，應(yīng)當(dāng)用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第二十二條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行權(quán)屬登記。權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)并登記。

因保護(hù)需要，可以對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體所有土地采取租賃等方式用于自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的自然人、法人和非法人組織，不得擅自改變土地用途，擴(kuò)大使用面積。

禁止任何自然人、法人和非法人組織破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。

第二十三條 自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)分區(qū)管控執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)依法需要搬遷的原有居民納入搬遷計(jì)劃，實(shí)施有序搬遷，予以妥善安置。暫時(shí)不能搬遷的原有居民，可以按照國家規(guī)定開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能擴(kuò)大發(fā)展。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)依法不需要搬遷的原有居民，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)共建共享機(jī)制，扶持原有居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位并優(yōu)先安排原有居民。

第二十四條 禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止或者限制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引入外來物種。

第二十五條 禁止向自然保護(hù)區(qū)傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒物質(zhì)，排放未達(dá)標(biāo)污染物。

第二十六條 禁止破壞、擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)、宣傳標(biāo)牌和其他設(shè)施。

第二十七條 在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游、研學(xué)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照依法編制的方案進(jìn)行。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游、研學(xué)的，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游、研學(xué)項(xiàng)目。

第二十八條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門備案。

因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)破壞或者污染的自然人、法人和非法人組織，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的自然人、法人和非法人組織，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及林業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十九條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)工作機(jī)制，配備專職巡護(hù)人員，加強(qiáng)巡護(hù)工作，提高巡護(hù)的信息化和智能化水平。

第三十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生物多樣性調(diào)查，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并定期發(fā)布自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告。

第三十一條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工修復(fù)措施，分區(qū)分類組織開展自然保護(hù)區(qū)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體辦法由省人民政府另行制定。

第三十三條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。



第四章 法律責(zé)任



第三十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的自然人、法人和非法人組織，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一千元以上五千元以下的罰款：

（一）破壞或者擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

（二）在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的。

第三十六條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）開展參觀、旅游、研學(xué)活動(dòng)未編制方案或者編制的方案不符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的；

（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游、研學(xué)項(xiàng)目的；

（三）不按照編制的方案開展參觀、旅游、研學(xué)活動(dòng)的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十七條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕林業(yè)主管部門或者生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以三千元的罰款。

第三十八條 林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及其工作人員在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處理。

第三十九條 違反本條例的其他行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。林業(yè)主管部門還可以將本條例第三十四條規(guī)定的行政處罰授權(quán)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。



第五章　附　　則



第四十條 本條例自2024年5月1日起施行。