安徽省淮南市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理條例》的決議



（2023年12月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審查了《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理條例》，決定予以批準(zhǔn)，由淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理條例



（2009年12月22日淮南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2010年2月25日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn) 2012年4月18日淮南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修改 根據(jù)2012年6月15日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過的關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》的決議修正 2023年10月26日淮南市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂 2023年12月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了保護(hù)舜耕山風(fēng)景區(qū)的自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，合理利用其資源，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 舜耕山風(fēng)景區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的范圍，東以大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)的小東山為界，西以謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)的小火山為界，南北以沿山路為界；具體范圍由市人民政府批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定。

第三條 本條例適用于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等活動。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)森林公園的保護(hù)和管理根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 風(fēng)景區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的實施，將風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障風(fēng)景區(qū)管理工作所需經(jīng)費(fèi)；建立風(fēng)景區(qū)管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理工作中的重大問題。

田家庵區(qū)人民政府、大通區(qū)人民政府、謝家集區(qū)人民政府、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會以及風(fēng)景區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。

第六條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）保護(hù)和管理風(fēng)景區(qū)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境；

（二）編制、修訂風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，并向社會公布；

（三）加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理設(shè)施，制定安全應(yīng)急工作預(yù)案，防止各類安全事故發(fā)生；

（四）會同有關(guān)部門對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的主要景物、文物古跡、古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、建檔，制定相應(yīng)保護(hù)措施，并組織實施。

第七條　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。

第八條　發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)的有關(guān)管理工作。

第九條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)日常管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動；

（二）建立健全風(fēng)景區(qū)管理的各項制度，維護(hù)風(fēng)景區(qū)的正常秩序，落實安全措施，保持風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施完好；

（三）設(shè)置風(fēng)景區(qū)的界樁、路標(biāo)和安全警示標(biāo)牌；

（四）組織風(fēng)景區(qū)資源狀況和生態(tài)環(huán)境的研究、發(fā)掘和保護(hù)；

（五）加強(qiáng)森林防火宣傳，完善防火設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，落實防火責(zé)任；

（六）加強(qiáng)日常巡查，采用視頻圖像信息技術(shù)等手段，及時發(fā)現(xiàn)制止違法行為；

（七）采取植樹造林、森林撫育、林業(yè)有害生物防治等措施，提高森林覆蓋率、森林資源質(zhì)量和森林景觀觀賞價值；

（八）配備專職或者兼職護(hù)林員，對護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督和管理；

（九）加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

（十）按照批準(zhǔn)的規(guī)劃合理設(shè)置經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府依法授予或者委托行使的其他職權(quán)。

第十條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)集體所有的林地由所在地人民政府和村（居）民委員會按照林長制職責(zé)，做好植樹綠化、林業(yè)有害生物防治和環(huán)境保護(hù)等工作，保護(hù)林木植被和野生動物的生長、棲息環(huán)境，履行防火安全責(zé)任。

第十一條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對破壞風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻，并可通過撥打12345熱線等方式舉報。

第十二條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入城市年度建設(shè)計劃，逐步實施。

鼓勵社會各界投資、捐資興建景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施。

第十三條 嚴(yán)格限制風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施以外的其他建（構(gòu)）筑物；確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。需要建設(shè)污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照安全文明施工的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的景觀、植被、山體和水體。

建設(shè)活動需要臨時占地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。工程竣工后應(yīng)當(dāng)按照要求恢復(fù)損壞的景觀、植被、山體和水體。

第十六條 禁止采伐、擅自移植風(fēng)景區(qū)內(nèi)的古樹名木和珍貴樹木。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的林木確需采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實施。

第十七條　任何單位和個人不得破壞風(fēng)景區(qū)資源，不得非法侵占、出讓或者變相出讓風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地、森林、濕地和其他資源。

確需改變風(fēng)景區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建墳?zāi)�。除具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價值受國家保護(hù)的墳?zāi)挂约耙婪ㄅ鷾?zhǔn)建造的公墓外，原有墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)逐步遷移或者深埋，不留墳頭。

第十九條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（二）違法捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖砂取土等；

（三）非法獵捕野生動物，影響生態(tài)環(huán)境的放牧、養(yǎng)殖；

（四）野炊，燒紙點(diǎn)燭，燃放煙花爆竹、孔明燈等；

（五）隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾、建筑垃圾；

（六）破壞景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施；

（七）擅自采挖花草、林木、種籽和藥材；

（八）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（九）在禁止區(qū)域游泳、垂釣、攀爬；

（十）攜帶犬只進(jìn)入禁止區(qū)域；

（十一）在統(tǒng)一布局的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外從事經(jīng)營活動；

（十二）其他破壞風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境的行為。

第二十條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，在施工中未采取有效措施，造成施工現(xiàn)場周圍景觀、植被、山體和水體破壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，工程竣工后未按照要求恢復(fù)損壞的植被、水體的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)；拒不恢復(fù)或者恢復(fù)不符合有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十一條 違反本條例第十八條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建墳?zāi)沟�，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)的權(quán)屬單位、護(hù)林員應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行勸阻，并向林業(yè)行政主管部門報告；對不聽勸阻的由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并處一千元以上一萬元以下罰款；對逾期未恢復(fù)原狀，經(jīng)催告仍不履行的，由林業(yè)行政主管部門代為履行或者委托沒有利益關(guān)系的第三人代為履行，代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十二條 有下列行為之一的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十九條第四項規(guī)定，野炊，燒紙點(diǎn)燭，燃放煙花爆竹、孔明燈的，給予警告或者處五百元以下罰款。

（二）違反本條例第十九條第六項規(guī)定，破壞景觀設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處五百元以下罰款。

（三）違反本條例第十九條第七項規(guī)定，擅自采挖花草、林木、種籽和藥材的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處所采挖花草、林木、種籽和藥材價值二倍以上五倍以下罰款。

（四）違反本條例第十九條第八項規(guī)定，在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五十元罰款。

（五）違反本條例第十九條第九項規(guī)定，在禁止區(qū)域游泳、垂釣的，責(zé)令改正，拒不改正的，處二十元以上一百元以下罰款。

（六）違反本條例第十九條第十項規(guī)定，攜帶犬只進(jìn)入禁止區(qū)域的，責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款。

（七）違反本條例第十九條第十一項規(guī)定，在統(tǒng)一布局的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外從事經(jīng)營活動的，責(zé)令改正，并處一百元以上五百元以下罰款。

前款規(guī)定的違法行為，有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。

第二十三條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻；依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十四條 林業(yè)行政主管部門和其他部門、風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)的權(quán)屬單位及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本條例自2024年2月1日起施行。