安徽省合肥市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決議



（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）



安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審查了《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。





合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例



（2023年10月31日合肥市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）



目　　錄



第一章 總 則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 支持保護(hù)

第五章 監(jiān)督管理與執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提高投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)合肥高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，并將其納入政府年度目標(biāo)考核。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的交流合作，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系，協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

第六條　安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

第七條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，營(yíng)造開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。



第二章 市場(chǎng)環(huán)境



第八條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立子公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入條件。

實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。國(guó)家制定的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)行管理。

第九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立應(yīng)當(dāng)實(shí)行一窗受理、一網(wǎng)通辦，有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成。

企業(yè)可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一次辦結(jié)企業(yè)登記、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶和公章、發(fā)票、稅控設(shè)備免費(fèi)申領(lǐng)等事項(xiàng)。

依托互聯(lián)網(wǎng)和自助終端設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立智能審批，提升審批效率。

第十條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送有關(guān)部門。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

第十一條　市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法清算后及時(shí)辦理注銷。

逐步實(shí)行同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)注銷與行政許可注銷同步辦理。

第十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性規(guī)定，依法保障不同市場(chǎng)主體平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和水、電、氣、熱、通信等公共服務(wù)資源。

第十三條　供水、供電、供氣、供熱、通信等單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開依法確定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

第十四條　實(shí)行公共資源交易目錄清單管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)，依法公開公共資源交易、監(jiān)督管理和信用等信息。

政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，不得有限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

第十五條　商務(wù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)辦理流程，依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)。

按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單制度，有關(guān)單位不得在目錄以外收取費(fèi)用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。



第三章 政務(wù)服務(wù)



第十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立網(wǎng)上辦事引導(dǎo)、智能客服功能，簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，提供簡(jiǎn)單便捷、好辦易辦的服務(wù)。

市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)工作，組織有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)清單和辦事指南，并向社會(huì)公開，明確有關(guān)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形外，本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，線上線下并行提供服務(wù)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，有關(guān)部門不得限定辦理渠道。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道等的評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開。

第十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心和村、社區(qū)便民服務(wù)站，提供滿足工作需要的條件。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱、標(biāo)識(shí)，實(shí)行工作人員掛牌上崗。

各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除對(duì)場(chǎng)所有特殊要求或者涉及國(guó)家秘密等情形外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，在窗口全流程集中辦理。

第十八條　政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合辦事窗口，實(shí)行一窗受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等工作機(jī)制。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得拒收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料；拒收的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等內(nèi)容，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整公布。

未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十條　按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行行政審批告知承諾制度。

對(duì)于審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監(jiān)督管理糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以采取告知承諾方式實(shí)施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外。告知承諾的具體事項(xiàng)，由有關(guān)部門確定，并向社會(huì)公布。

申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷審批決定。

申請(qǐng)人有比較嚴(yán)重的不良信用記錄等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

第二十一條　數(shù)據(jù)資源部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，實(shí)行各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及供水、供電、供氣等單位數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用。

能夠通過(guò)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象提供。

第二十二條　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立電子證照歸集和應(yīng)用制度，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

建設(shè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)，提供電子印章的申請(qǐng)、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和使用管理等服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十三條　稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定精簡(jiǎn)辦稅材料和流程，公開辦理時(shí)限，縮減辦稅時(shí)間，擴(kuò)大使用電子發(fā)票的范圍，逐步實(shí)行全程網(wǎng)上辦稅。

第二十四條　不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。

逐步實(shí)行市、縣（市）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳納稅費(fèi)和物業(yè)專項(xiàng)維修資金一窗受理、并行辦理，一套材料、一次辦結(jié)、水電氣零材料聯(lián)動(dòng)過(guò)戶。

第二十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，實(shí)行多測(cè)合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。

對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試點(diǎn)告知承諾、容缺后補(bǔ)等機(jī)制。

第二十六條　在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以及其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、水資源、文物資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估。

區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，由區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體免費(fèi)共享，不再對(duì)市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。



第四章 支持保護(hù)



第二十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立惠企政策兌現(xiàn)工作機(jī)制、惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行惠企政策免申即享。

第二十八條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等各項(xiàng)賬款。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立對(duì)拖欠市場(chǎng)主體賬款行為的約束懲戒機(jī)制，采取預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的行為。

第二十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立資本補(bǔ)充、代償補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供融資及擔(dān)保服務(wù)。

第三十條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，提高信貸規(guī)模和比重，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低融資成本。

第三十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)辦理各項(xiàng)退稅退費(fèi)。

對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，不得收取目錄清單之外的費(fèi)用和保證金。

在公共資源交易活動(dòng)中，實(shí)行以金融機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納保證金，對(duì)信用記錄良好的市場(chǎng)主體，可以免收投標(biāo)保證金、減免履約保證金。

第三十二條　加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化、融資租賃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，組織開展產(chǎn)業(yè)配套供需對(duì)接活動(dòng)；組織首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)布推廣應(yīng)用目錄；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立工業(yè)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，開展創(chuàng)新產(chǎn)品推廣及宣傳活動(dòng)。

第三十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求，建立開放、精準(zhǔn)、有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)各類人才落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、生活補(bǔ)助、住房租購(gòu)等方面的優(yōu)惠政策。

第三十五條　人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立公共就業(yè)服務(wù)體系平臺(tái)，實(shí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、勞動(dòng)者求職、企業(yè)用工等服務(wù)一網(wǎng)辦理，為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化、專業(yè)化服務(wù)水平。

第三十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)場(chǎng)景建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，依托新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)布場(chǎng)景清單，組織場(chǎng)景對(duì)接，支持市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

第三十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通企業(yè)訴求反映渠道，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)、閉環(huán)辦理。



第五章 監(jiān)督管理與執(zhí)法



第三十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制監(jiān)督管理事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)督管理對(duì)象、內(nèi)容、方式、依據(jù)等內(nèi)容。

監(jiān)督管理事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開。

第三十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

第四十條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)市場(chǎng)主體的影響。

第四十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確程序、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行不同部門之間監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。

同一部門同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)行多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合檢查。

第四十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立審批、監(jiān)督管理、執(zhí)法、司法相互銜接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，實(shí)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查事項(xiàng)以及處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。

第四十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展，在保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎的監(jiān)督管理，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督管理規(guī)則和方式，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不實(shí)行監(jiān)督管理。

第四十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)行各部門監(jiān)督管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通以及監(jiān)督管理信息歸集共享和應(yīng)用。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)行遠(yuǎn)程、移動(dòng)、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作在線監(jiān)管。

在監(jiān)督管理過(guò)程中獲取市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、前瞻、協(xié)作和寬容的理念，實(shí)行教育與處罰相結(jié)合。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立輕微違法行為免罰清單，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果且符合法定條件的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法不予行政處罰。

依法實(shí)行行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第四十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第四十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立市場(chǎng)主體信用記錄檔案，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立信用修復(fù)機(jī)制，公布信用信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。對(duì)市場(chǎng)主體提出的修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理并告知。

第四十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)督管理制度，對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)行信用分級(jí)分類差異化監(jiān)督管理。



第六章 法治保障



第五十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等方面意見建議。除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，并建立意見建議采納情況反饋機(jī)制。

第五十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，并可以咨詢第三方機(jī)構(gòu)以及企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體提出的投訴或者舉報(bào)，依法及時(shí)處理并告知結(jié)果。

第五十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家安全和公布后不立即實(shí)行將有礙實(shí)行的除外。

第五十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，逐步設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。

有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕申請(qǐng)。

鼓勵(lì)與境外商事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展法律事務(wù)的交流合作，協(xié)同解決市場(chǎng)主體的跨境糾紛。

第五十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新法律服務(wù)區(qū)，打造區(qū)域性法律服務(wù)中心，提供高端法律服務(wù)。

市、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)資源供給方式，為市場(chǎng)主體提供專業(yè)化的法律服務(wù)。

第五十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查、個(gè)別抽查、明察暗訪、受理投訴等方式，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作；根據(jù)需要，可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議，督促解決存在的問(wèn)題。

第五十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，及時(shí)收集與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的意見建議等信息并向有關(guān)部門反饋。

第五十七條　鼓勵(lì)在法治框架內(nèi)開展先行先試和探索創(chuàng)新。對(duì)于在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中因先行先試，或者進(jìn)行尚無(wú)明確限制的探索性改革，為推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)過(guò)失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)符合以下條件的，依法免除或者減輕責(zé)任：

（一）決策和程序符合規(guī)定；

（二）個(gè)人和單位沒有牟取私利；

（三）未與其他單位和個(gè)人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益。

第五十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及法律和行政法規(guī)制定、修改、廢止情況，及時(shí)開展涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他措施的評(píng)估和專項(xiàng)清理工作。

第五十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的財(cái)產(chǎn)處置、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息共享、信用修復(fù)等重大事項(xiàng)。



第七章 附 則



    第六十條　本條例自2024年1月1日起施行。