四川省成都市人大常委會

成都市地方立法條例


（2016年1月15日成都市第十六屆人民代表大會第四次會議通過 2016年6月1日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn) 2024年2月4日成都市第十八屆人民代表大會第二次會議修訂 2024年4月3日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法規(guī)劃與立法計劃

第三章 法規(guī)草案起草

第四章 市人民代表大會立法程序

第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第六章 法規(guī)解釋

第七章 市人民政府規(guī)章的備案審查

第八章 其他規(guī)定

第九章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法的質(zhì)量和效率，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，對市人民政府規(guī)章的備案審查，以及其他相關(guān)立法活動。

第三條 本條例所稱地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)），是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，報經(jīng)四川省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

本條例所稱法規(guī)案，是指依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的制定、修改、廢止或者解釋法規(guī)的議案。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化成都提供法治保障。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，不同上位法相抵觸，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

本市法規(guī)與其后頒布的上位法相抵觸的，市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，具有針對性、可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定，并處理好與本市其他法規(guī)之間的關(guān)系。

第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，通過制定、修改、廢止和解釋法規(guī)等多種形式，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

第十一條 依照《中華人民共和國立法法》，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定法規(guī)。

法律對設(shè)區(qū)的市制定法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 下列事項，由市人民代表大會制定法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定的；

（二）規(guī)范市人民代表大會自身活動的；

（三）本市需要制定法規(guī)予以規(guī)范的重大事項。

前款第三項所指的重大事項由市人民代表大會主席團認(rèn)定。

市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定本條第一款規(guī)定以外的法規(guī)。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，開展協(xié)同立法。

第二章 立法規(guī)劃與立法計劃

第十四條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對全市立法工作的統(tǒng)籌安排。在每屆第一年度編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃，根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實際，編制年度立法計劃。

編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，確定立法項目。

第十五條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)通過市人民代表大會代表、基層立法聯(lián)系點以及報刊、網(wǎng)站等渠道向社會公開征集地方立法項目建議。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向常務(wù)委員會提出制定、修改或者廢止法規(guī)的建議。

地方立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）法規(guī)名稱；

（二）立法的必要性、可行性和主要依據(jù)；

（三）需要解決的主要問題和擬采取的立法對策等。

第十六條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）、市人民政府法制工作部門以及相關(guān)部門、人民團體和專家等，對各方面提出的立法項目的合法性、必要性、可行性、立法時機等進(jìn)行論證評估，并根據(jù)論證情況和各方面意見，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。

第十七條 立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過后，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

年度立法計劃應(yīng)當(dāng)包含地方立法項目、提案人、起草主體、送審時間等內(nèi)容。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、有關(guān)專門委員會按照常務(wù)委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計劃中的立法項目的，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出調(diào)整意見報主任會議決定。

第十八條 市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

市人民政府法制工作部門編制市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的意見。

市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)在通過后及時書面報送常務(wù)委員會。

第三章 法規(guī)草案起草

第十九條 法規(guī)案由提案人負(fù)責(zé)組織起草。

主任會議提出的法規(guī)案，由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

市人民政府提出的法規(guī)案，由市級有關(guān)部門或者人民團體負(fù)責(zé)起草；涉及部門較多且協(xié)調(diào)復(fù)雜的綜合性法規(guī)案，市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭部門負(fù)責(zé)起草。

有關(guān)專門委員會提出的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。

第二十條 市人民政府提出的法規(guī)案，起草責(zé)任單位、市人民政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提前參與起草工作，在報請市人民政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案送有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)征詢意見。市人民政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并對法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行全面審查。有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查、研究和論證，指導(dǎo)解決法規(guī)草案重大問題。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草的法規(guī)案，市人民政府法制工作部門以及有關(guān)部門、人民團體應(yīng)當(dāng)按要求參與起草工作。

第二十一條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃的安排，及時組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等人員，必要時邀請相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、基層工作人員，組成法規(guī)案起草小組，作出起草進(jìn)度安排。

第二十二條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對法規(guī)案擬調(diào)整規(guī)范的問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，開展調(diào)查研究，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取各方面意見，并做好有關(guān)溝通與協(xié)調(diào)工作。

擬報請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程制定或者修改的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間不少于三十日。

第二十三條 法規(guī)案有下列情形之一的，在提請審議前，提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織立法論證、立法聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將論證報告、聽證報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告作為法規(guī)案的附件一并報送：

（一）對有關(guān)事項進(jìn)行必要性、可行性評價的，應(yīng)當(dāng)組織開展立法論證；

（二）擬在法定權(quán)限內(nèi)新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)組織開展立法聽證；

（三）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十四條 法規(guī)案與本市現(xiàn)行有效法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止相關(guān)法規(guī)的議案。

第二十五條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出草案文本以及起草說明，并提供相關(guān)的論證、聽證、評估報告、條文依據(jù)等參閱材料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

制定或者修改法規(guī)的，其起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；廢止法規(guī)的，其起草說明應(yīng)當(dāng)明確廢止的必要性和理由依據(jù)，以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第二十六條 法規(guī)案在報請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程一個月前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會以及常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)報送法規(guī)草案文本、起草說明和參閱材料。有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)在收到之日起十日內(nèi)，對法規(guī)草案進(jìn)行審議。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案進(jìn)行研究。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)一致認(rèn)為法規(guī)草案符合本條例規(guī)定的，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)建議主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認(rèn)為法規(guī)草案存在下列問題之一的，應(yīng)當(dāng)向起草責(zé)任單位提出修改、補充完善的意見，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時修改、補充完善：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）基本重復(fù)上位法的；

（三）照搬外地法規(guī)條文且不符合本市實際的；

（四）重大問題爭議未解決的；

（五）內(nèi)容可操作性不強的；

（六）明顯不符合立法技術(shù)規(guī)范的；

（七）未按照本條例第二十二條第二款規(guī)定征求意見的；

（八）未按照本條例第二十三條規(guī)定組織論證、聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)修改、補充完善的問題。

法規(guī)草案經(jīng)修改、補充完善后仍存在本條第三款規(guī)定情形的，由有關(guān)專門委員會報主任會議決定建議提案人進(jìn)一步修改、補充完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十七條 已列入年度立法計劃的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以就法規(guī)案起草進(jìn)度和法規(guī)草案質(zhì)量等向提案人、起草責(zé)任單位發(fā)出工作提示。

提案人確不能按照年度立法計劃確定的時間提出法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明，并會同有關(guān)專門委員會向主任會議報告。

向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第四章 市人民代表大會立法程序

第二十八條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由大會主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十九條 常務(wù)委員會向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)先依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h，表決通過該議案后再提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明。

市人民政府、各專門委員會向市人民代表大會提出法規(guī)案的，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照本條第一、二款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第三十條 常務(wù)委員會提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案以及起草說明發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第三十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進(jìn)行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團的要求，派人介紹情況。

第三十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向大會主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向大會主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)大會主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第三十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，大會主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向大會主席團報告。

大會主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專業(yè)性問題，召集有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向大會主席團報告。

第三十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)大會主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十五條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)大會主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第三十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由大會主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第三十七條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為該法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十八條 提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十五條的規(guī)定，在常務(wù)委員會會議舉行十五日前報送常務(wù)委員會辦公廳。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議意見，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案第二次審議稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定可以暫不付表決。有關(guān)重大問題經(jīng)修改或者協(xié)調(diào)后得到解決的，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議按照第三次審議法規(guī)案的程序繼續(xù)審議后，再交付表決。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，由主任會議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，常務(wù)委員會會議第二次審議該法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，調(diào)整事項較為單一或者作部分修改，且各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，由主任會議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，由提案人在常務(wù)委員會全體會議上作起草說明，有關(guān)專門委員會的審議意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。經(jīng)常務(wù)委員會分組會議審議后，法制委員會根據(jù)分組會議審議意見和有關(guān)專門委員會的審議意見向常務(wù)委員會會議提出書面審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿。

第四十二條 常務(wù)委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況報告或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案第二次審議稿、修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止本市現(xiàn)行有效法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第四十四條 有關(guān)專門委員會、法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。根據(jù)需要，可以邀請市人民代表大會代表列席會議。

有關(guān)專門委員會研究討論法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請法制委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)參加。

法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)對法規(guī)草案的有關(guān)問題進(jìn)行共同研究。

第四十五條 專門委員會之間對法規(guī)案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)分別報常務(wù)委員會分管副主任組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由主任會議決定。

第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。有下列情形之一的，有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織立法論證、立法聽證，并將論證、聽證情況向常務(wù)委員會報告：

（一）有關(guān)問題需要進(jìn)行必要性、可行性評價的，應(yīng)當(dāng)組織開展立法論證，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見；

（二）有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織開展立法聽證，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。

第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表和各區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點、有關(guān)部門、組織、專家等征求意見。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理匯總各方面提出的意見，印送常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會。

第四十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見，印送常務(wù)委員會組成人員、法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)部門。

第四十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)由提案人向主任會議說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

第五十一條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第六章 法規(guī)解釋

第五十二條 法規(guī)由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第五十三條 法規(guī)有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的程序進(jìn)行解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條 解釋法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持法制統(tǒng)一原則，不同上位法相抵觸，不得違背所解釋法規(guī)條文的立法原意。

法規(guī)解釋不得針對具體司法、行政執(zhí)法案件作出指導(dǎo)性意見。

第五十五條 市人民政府、各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求或者提出相關(guān)法規(guī)案。經(jīng)常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會研究后提請主任會議決定是否啟動法規(guī)解釋程序。

市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會和前款規(guī)定之外的其他單位和個人，認(rèn)為法規(guī)需要解釋的，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的建議。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認(rèn)為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)提請主任會議決定；認(rèn)為不需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向提議人說明理由。

第五十六條 提出法規(guī)解釋要求或者法規(guī)解釋建議應(yīng)當(dāng)明確下列事項：

（一）法規(guī)名稱以及需要解釋的具體條款；

（二）主要爭議內(nèi)容以及理由；

（三）提議人名稱、日期；

（四）常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認(rèn)為需要了解的其他情況。

第五十七條 法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，在征求有關(guān)專門委員會、有關(guān)部門的意見后擬訂，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)過常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第七章 市人民政府規(guī)章的備案審查

第五十九條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報常務(wù)委員會備案。報送備案的文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)章文本及其說明；

（三）條文依據(jù)對照表。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)收到報送備案的規(guī)章后，對符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行登記；對不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫緩登記并通知報備機關(guān)于十日內(nèi)補充報送或者重新報送。

第六十條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院或者區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會辦公廳接收登記，交有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他單位和個人，認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)接收登記、進(jìn)行審查；必要時，送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

第六十一條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查。

第六十二條 對報送備案的規(guī)章、審查要求、審查建議，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步審查研究，提出書面審查意見送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

第六十三條 審查規(guī)章時，可以通過召開座談會、論證會、聽證會或者開展專題調(diào)研等方式進(jìn)行審查；也可以邀請常務(wù)委員會組成人員、市人民代表大會代表、有關(guān)專家等參加審查工作。

第六十四條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)在審查中認(rèn)為，規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見；也可以召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止規(guī)章的書面處理意見，并向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)反饋。制定機關(guān)按照所提意見對其制定的規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)審查研究認(rèn)為，規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)提出處理意見或者不同意修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出予以撤銷的建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第六十五條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求，將審查情況向提出審查建議的單位和個人反饋，并可以向社會公開。

第六十六條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理。

第八章 其他規(guī)定

第六十七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)、法規(guī)解釋，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

報請批準(zhǔn)法規(guī)、法規(guī)解釋的議案、文本及其說明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第六十八條 法規(guī)、法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

新制定、修訂的法規(guī)，其施行日期與公布日期之間的期限，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)定在一個月以上。

第六十九條 常務(wù)委員會對獲得批準(zhǔn)的法規(guī)、法規(guī)解釋發(fā)布公告予以公布。必要時，召開新聞發(fā)布會予以公布。公布法規(guī)、法規(guī)解釋的公告，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、批準(zhǔn)機關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行日期。

法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。

法規(guī)廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

法規(guī)、法規(guī)解釋公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果的報告等，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報、成都人大網(wǎng)站和成都日報上刊載。

在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)、法規(guī)解釋文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第七十條 常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見建議。

常務(wù)委員會可以聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、專業(yè)人員等為立法工作提供咨詢、支持。

常務(wù)委員會可以選取高等院校、科研院所等建立立法協(xié)作基地。

常務(wù)委員會可以通過政協(xié)機關(guān)開展立法協(xié)商，充分聽取有關(guān)方面的意見建議。

第七十一條 常務(wù)委員會辦公廳加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第七十二條 法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定、實施辦法、決定等。

第七十三條 法規(guī)實施滿一年的，市人民政府及其有關(guān)法規(guī)實施部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告法規(guī)實施情況。

法規(guī)實施滿三年的，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)組織對法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第七十四條 法規(guī)明確要求制定規(guī)章和其他配套實施的規(guī)范性文件的，一般應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)制定。法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府未能按時制定規(guī)章和其他配套實施的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會報告。

第七十五條 對本市法規(guī)、規(guī)章和其他配套實施的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

第九章 附 則

第七十六條 本條例中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第七十七條 本條例自公布之日起施行。