甘肅省人大常委會

甘肅省人民代表大會常務委員會公告（第22號）



　　《甘肅省高標準農(nóng)田建設管理條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2024年3月27日通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會常務委員會

　　2024年3月27日





　　甘肅省高標準農(nóng)田建設管理條例

　�。�2024年3月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃

　　第三章 建設

　　第四章 管護

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條為了加強高標準農(nóng)田規(guī)劃、建設、管護工作，提升高標準農(nóng)田建設質量和管理水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食穩(wěn)定安全供給，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農(nóng)田保護條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內高標準農(nóng)田規(guī)劃、建設、管護等活動。

　　法律、行政法規(guī)對高標準農(nóng)田建設管理及其相關活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　本條例所稱高標準農(nóng)田，是指集中連片、設施配套、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的農(nóng)田。

　　第三條高標準農(nóng)田建設管理應當按照量質并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，堅持政府主導、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，用養(yǎng)結合、建管并重,因地制宜、綜合治理的原則，健全完善多元投入保障機制，提高建設標準和質量。

　　第四條高標準農(nóng)田建設管理工作應當按照省負總責、市縣抓落實、公眾參與的總體要求，建立健全政府主導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各有關部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。

　　第五條縣級以上人民政府應當加強對高標準農(nóng)田建設管理工作的組織領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全高標準農(nóng)田建設管理目標責任制，統(tǒng)籌協(xié)調高標準農(nóng)田建設的規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、建后管護和考核評價等工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助做好本轄區(qū)內高標準農(nóng)田建設管理工作。

　　第六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內高標準農(nóng)田建設管理工作，組織編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，制定年度任務實施方案，對高標準農(nóng)田建設項目進行管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)和草原等有關部門在各自職責范圍內，做好高標準農(nóng)田建設管理相關工作。

　　第七條縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門加強高標準農(nóng)田信息化建設，建立信息互通共享機制，依托國家有關監(jiān)測監(jiān)管平臺，將高標準農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

　　第八條各級人民政府及其有關部門應當加強對高標準農(nóng)田建設管理法律法規(guī)和政策的宣傳，積極引導農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類社會資本參與高標準農(nóng)田建設和管護。

　　第九條對在高標準農(nóng)田建設管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第二章 規(guī)劃

　　第十條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)上一級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、水資源利用等相關規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施，并按照國家和本省有關規(guī)定備案。

　　高標準農(nóng)田建設規(guī)劃應當明確高標準農(nóng)田建設的區(qū)域布局、任務目標、建設質量等內容。

　　第十一條編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃應當結合自然資源稟賦、氣候特點、地形地貌、水資源和土地利用條件等因素，根據(jù)河西及沿黃灌區(qū)、丘陵山地區(qū)、隴東旱塬區(qū)等不同區(qū)域類型，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)分區(qū)分類建設高標準農(nóng)田。

　　第十二條水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀的區(qū)域以及灘涂等區(qū)域為高標準農(nóng)田建設限制區(qū)域。

　　嚴格管控類耕地，生態(tài)保護紅線內區(qū)域，退耕還林還草區(qū)、退牧還草區(qū),河流、湖泊、濕地、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域為高標準農(nóng)田建設禁止區(qū)域。

　　第十三條高標準農(nóng)田建設規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改的，應當依照法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃編制程序批準、備案。

　　第十四條縣級以上人民政府應當將高標準農(nóng)田建設規(guī)劃及其執(zhí)行情況依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第三章 建設

　　第十五條縣級以上人民政府應當將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農(nóng)田建設全過程，依據(jù)國家和本省高標準農(nóng)田建設標準，優(yōu)化土地利用結構與布局，加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強防災減災能力，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

　　第十六條高標準農(nóng)田建設項目應當統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫，推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加強建設項目精細化管理，嚴格執(zhí)行相關建設標準和規(guī)范，落實工程質量管理責任，確保建設質量。

　　第十七條縣級以上人民政府應當根據(jù)國家和本省有關規(guī)范要求，開展田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程及其配套基礎設施建設。

　　高標準農(nóng)田項目區(qū)域內建設必要配套基礎設施，涉及少量占用一般耕地的，應當落實年度耕地進出平衡;涉及少量占用或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應當在項目區(qū)域內予以補足。難以補足的，應當在縣域范圍內同步落實補劃任務。

　　第十八條縣級以上人民政府應當將高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。

　　積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、管灌、渠道防滲輸水灌溉、集雨補灌等節(jié)水灌溉技術，提高灌溉用水效率。水資源短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和推動節(jié)水灌溉工程設施建設。新建灌溉工程設施應當符合節(jié)水灌溉工程技術標準。已經(jīng)建成的灌溉工程設施不符合節(jié)水灌溉工程技術標準的，應當限期進行節(jié)水改造。

　　灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)供水管理單位應當制定用水分配方案和年度用水計劃，加強灌溉用水、取水、輸配水計量管理和設施管理。

　　第十九條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當明確高標準農(nóng)田分區(qū)分類建設任務，制定相應的投資標準。

　　本省高標準農(nóng)田建設按照下列模式分區(qū)分類推進：

　�。ㄒ唬┖游骷把攸S灌區(qū)重點推行小塊變大塊、分散變集中高效節(jié)水灌溉建設模式，突出以水定地、合理配置水土資源，加強農(nóng)田防護、農(nóng)田輸配電等工程建設，推廣管灌、噴灌、滴灌等水肥一體化高效節(jié)水技術；

　　（二）丘陵山地區(qū)重點推行整山系、整流域高標準梯田建設模式，突出坡耕地水土流失綜合治理和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、田間道路和坡面水系工程配套建設；

　　（三）隴東旱塬區(qū)重點推行集中連片旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設模式，突出平田整地和蓄水增肥，推進高標準梯田建設與農(nóng)田宜機化改造融合，有條件的區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉，加大集雨補灌水肥一體化技術推廣應用。

　　第二十條高標準農(nóng)田項目建設應當按照國家和本省規(guī)定的程序規(guī)范，開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、上圖入庫、監(jiān)督檢查、移交管護等工作。

　　第二十一條高標準農(nóng)田建設項目應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調整或者終止。確需進行調整或者終止的，按照國家有關規(guī)定辦理審核批復和備案。項目調整應當確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。

　　第二十二條縣級以上人民政府應當建立健全高標準農(nóng)田建設財政投入保障機制，根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務和標準，在國家投資基礎上，明確各級財政投入責任，優(yōu)化支出結構，積極拓寬資金投入渠道，加強資金使用管理，提高財政資金使用效益。

　　第二十三條縣級以上人民政府應當積極創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮政府資金投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。

　　鼓勵、引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農(nóng)田建設。

　　第二十四條縣級以上人民政府應當加強高標準農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣、鄉(xiāng)兩級工作力量，強化相關技術培訓。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當圍繞高標準農(nóng)田建設關鍵技術問題，組織開展科學研究與試驗示范，大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝技術融合應用，提升高標準農(nóng)田建設管理與社會化服務水平。

　　第二十五條縣級以上人民政府應當積極開展高標準農(nóng)田示范建設，鼓勵潛力大、基礎條件好、積極性高的地區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設整縣（市、區(qū)）、整市（州）、整區(qū)域示范。

　　第二十六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強高標準農(nóng)田建設項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，強化對高標準農(nóng)田建設項目考核評價和風險管理，對潛在風險進行有效預防和控制。

　　第二十七條縣級以上人民政府及其有關部門在高標準農(nóng)田建設前，應當查清土地權屬現(xiàn)狀，涉及土地權屬調整的，應當充分尊重權利人意愿，在高標準農(nóng)田建成后，依法進行土地確權，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書，及時更新地籍檔案資料。

　　第四章 管護

　　第二十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體和管護責任，調動受益主體管護積極性，確保高標準農(nóng)田基礎設施正常運行并長期發(fā)揮效用。

　　高標準農(nóng)田管護主體及其責任，按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條縣級以上人民政府應當建立健全高標準農(nóng)田管護經(jīng)費合理保障機制，根據(jù)實際情況適當給予管護運行經(jīng)費補助。

　　第三十條縣級以上人民政府應當將建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，強化用途管控，實行特殊保護，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。任何單位和個人不得損毀、擅自占用高標準農(nóng)田或者改變其用途。

　　嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，應當及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。

　　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪高標準農(nóng)田。

　　第三十一條縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當在各自職責范圍內做好高標準農(nóng)田基礎設施管理工作，對不能使用或者超過使用年限的設施及時修復、更換，確保發(fā)揮效用。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配合有關部門做好高標準農(nóng)田基礎設施的維護工作，開展定期檢查，按照國家和本省有關規(guī)定落實管護責任。

　　第三十二條縣（市、區(qū)）人民政府應當積極探索和總結推廣高標準農(nóng)田管護有效模式，可以將高標準農(nóng)田建設管護員納入村級公益性設施共管共享崗位管理，通過購買服務委托管護、專職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專業(yè)化市場化主體管護等，提升管護水平。

　　第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將高標準農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變高標準農(nóng)田保護標志。

　　第三十四條各級人民政府應當采取措施，改良土壤，提高地力，推動鹽堿耕地綜合利用和治理改良，防止土地荒漠化、鹽漬化。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門引導和鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取土壤培肥和改良措施，運用保護性耕作、輪作倒茬、種植綠肥、測土配方施肥、增施有機肥、水肥一體化、秸稈還田等技術，改良土壤結構，提高土壤肥力，提升耕地質量。

　　第三十五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當設置高標準農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)點，強化耕地質量跟蹤管理，定期向本級人民政府提出高標準農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術服務。

　　第三十六條禁止在高標準農(nóng)田區(qū)域內有下列行為：

　�。ㄒ唬┙ǜG、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

　�。ǘ�）盜竊、損毀配套建設的水利、電力、氣象、監(jiān)測等設施；

　�。ㄈ�）排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；

　�。ㄋ模┡欧挪贿_標污水，傾倒、排放、堆存生活垃圾、工業(yè)固體廢物等；

　�。ㄎ澹┌l(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚；

　　（六）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

　�。ㄆ撸┩诤�造景、建設綠化帶；

　�。ò耍┬略稣加酶邩藴兽r(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第五章 法律責任

　　第三十七條違反本條例規(guī)定，在高標準農(nóng)田區(qū)域內建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依照前款規(guī)定處以罰款的，罰款額依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，向高標準農(nóng)田排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關，依法予以處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第三十九條違反本條例規(guī)定，非法占用高標準農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚等的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費二倍以上五倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定處罰。

　　第四十條國家工作人員在高標準農(nóng)田建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第四十二條縣級以上人民政府依據(jù)本條例的規(guī)定，可以制定相關管理辦法。

　　第四十三條本條例自2024年5月1日起施行。