海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第34號

《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年5月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年5月29日

海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2024年5月29日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推動國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)在建設(shè)海南自由貿(mào)易港、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的重要作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，作如下決定：

一、省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委工作要求，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)（含境外國有資產(chǎn)，下同）的情況，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

省人大常委會以每年聽取和審議省人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。省人大常委會通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

二、省人民政府按照綜合報告與專項(xiàng)報告相結(jié)合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

綜合報告應(yīng)當(dāng)反映全省和省級上一年度各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況、績效以及重點(diǎn)改革進(jìn)展，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，強(qiáng)化對問題的研判和原因分析，提出改進(jìn)工作安排。重點(diǎn)報告深化國有企業(yè)改革，國有資本投向，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、分布和處置，國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立健全重大風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，以及省人大常委會審議意見的整改落實(shí)情況等。

專項(xiàng)報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合省人大常委會審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。

完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的組成部分。豐富細(xì)化各類國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性報表，從價值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況、變動情況、管理績效情況。企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，省級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。

省人民政府及財(cái)政、國資、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門要強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，持續(xù)加強(qiáng)研究論證，規(guī)范各類國有資產(chǎn)報告的口徑、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)內(nèi)容、報告格式及附表內(nèi)容，提高報告質(zhì)量，確保國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。

規(guī)范國有資產(chǎn)會計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會計(jì)報表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機(jī)銜接。

三、省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)主要包括服務(wù)國家戰(zhàn)略、落實(shí)省委重大決策部署、國有資本保值增值、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險防控、經(jīng)營效益等指標(biāo)。企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面研究增加反映核心競爭力、增強(qiáng)核心功能、自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)等高質(zhì)量發(fā)展類指標(biāo)。金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面研究增加支持民營經(jīng)濟(jì)、開展普惠金融和綠色金融、維護(hù)金融體系安全等指標(biāo)。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)主要包括制度建設(shè)、安全規(guī)范管理、統(tǒng)籌配置和使用效率等指標(biāo)，研究增加反映支持基本公共服務(wù)均等化、提升資產(chǎn)管理數(shù)字化水平等指標(biāo)。

國有自然資源資產(chǎn)管理評價指標(biāo)主要包括自然資源資產(chǎn)保護(hù)成效和利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等指標(biāo)，研究增加反映國土空間安全、能源資源安全、收益分配等指標(biāo)。

每年三月底前，省人民政府財(cái)政、國資、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)分別將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的上一年度管理評價指標(biāo)匯總報送省人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會（以下簡稱省人大常委會預(yù)算工委），作為監(jiān)督工作參考。省人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合牽頭部門做好國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)匯總報送工作。

四、省人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請省人大代表、省人大常委會專家咨詢委員會委員參與。專題調(diào)研報告供省人大常委會組成人員審議政府報告時參考。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，探索建立第三方評估機(jī)制。

省人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱省人大財(cái)經(jīng)委）承擔(dān)對省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責(zé)。在省人大常委會會議舉行三十日前，由省人大財(cái)經(jīng)委對省人民政府有關(guān)部門提交的省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告開展初步審議，提出初步審議意見反饋省政府辦公廳及有關(guān)部門，有關(guān)部門根據(jù)初步審議意見對報告修改完善。省人民政府應(yīng)當(dāng)在省人大常委會會議舉行十日前將修改后的報告送交省人大常委會。

省人大常委會預(yù)算工委承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，開展專題調(diào)研，協(xié)助省人大財(cái)經(jīng)委承擔(dān)初步審議相關(guān)工作，研究制定人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系。在省人大常委會會議舉行四十五日前，省人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織聽取省人大代表的意見建議，聽取省人民政府有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。根據(jù)工作需要，省人大常委會預(yù)算工委每年可組織聽取專項(xiàng)報告以外的國有資產(chǎn)管理工作情況介紹，開展“小切口”式調(diào)研，為審議綜合報告做好準(zhǔn)備。

五、省人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

（三）貫徹落實(shí)省委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展工作要求情況；

（四）落實(shí)省人大常委會有關(guān)審議意見和決議情況；

（五）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

（六）企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國家戰(zhàn)略，提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能情況；國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化布局，在海南自由貿(mào)易港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用情況，國有資本和國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域的支撐保障等情況；國有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”工作，防范化解金融風(fēng)險能力以及金融創(chuàng)新等情況。

（七）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況，資產(chǎn)信息化管理工作推進(jìn)情況，資產(chǎn)綜合配置、共享共用、使用效率，閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑盤活，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等情況；

（八）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)情況，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等情況；

（九）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)盤活、收益管理及績效等情況；

（十）國有資產(chǎn)促進(jìn)共同富裕，履行社會責(zé)任、服務(wù)保障社會民生重點(diǎn)領(lǐng)域、增強(qiáng)群眾獲得感等情況；

（十一）審計(jì)查出問題整改情況；

（十二）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

省人大常委會在任期屆滿前一年內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項(xiàng)報告時也可以根據(jù)需要開展專題詢問。省人大常委會針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

六、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的支撐作用。省人民政府審計(jì)部門按照黨中央決策部署及省委要求，結(jié)合省人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告的年度議題和關(guān)注重點(diǎn)，加大對國有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報告，作為省人民政府向省人大常委會提交的年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告的子報告。省人大常委會根據(jù)監(jiān)督工作需要，可以要求省人民政府就國有資產(chǎn)管理中的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向省人大常委會報告審計(jì)結(jié)果。

七、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報告、審計(jì)報告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進(jìn)問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。整改與問責(zé)情況同對省人大常委會審議意見的研究處理情況一并向省人大常委會報告。省人大常委會可以聽取報告并進(jìn)行審議。對審計(jì)查出問題的整改和報告按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

建立健全整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會預(yù)算工委等開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，及時通報人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，形成推動整改問責(zé)的合力。

八、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報告的重要參考。

九、省人大常委會辦事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，專題調(diào)研報告和省人大財(cái)經(jīng)委初步審議意見，省人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報告，向省人大代表通報并向社會公布。省人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

十、省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位信息互聯(lián)互通，并通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺定期向省人大常委會預(yù)算工委報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

建立國有資產(chǎn)管理情況重大事項(xiàng)報告制度。經(jīng)省人民政府同意的國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國有企業(yè)境內(nèi)外重大投資和資產(chǎn)交易、國土空間開發(fā)保護(hù)、國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革等重大事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在省人民政府同意后的三十日內(nèi)，向省人大常委會預(yù)算工委通報。省人民政府相關(guān)部門制定的國有資產(chǎn)管理的重要政策文件、年度國有資產(chǎn)管理工作計(jì)劃，以及開展國有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)督、檢查、考核、評價、評估等形成的結(jié)果，形成的同時報送省人大常委會預(yù)算工委。

省人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)健全與省人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時匯總相關(guān)信息向省人大財(cái)經(jīng)委通報，向省人大常委會報告。

省人大常委會預(yù)算工委根據(jù)省人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)省人大常委會主任會議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)工作需要，省人大常委會可以組織各市、縣、自治縣人大常委會同步開展專題調(diào)研，可以委托市、縣、自治縣人大常委會開展執(zhí)法檢查等有關(guān)監(jiān)督工作。

十一、全省各市、縣、自治縣人大常委會結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

本決定自公布之日起施行。