海南省人民政府

海南省人民政府令
第 321 號(hào)



《海南省村務(wù)公開(kāi)辦法》已經(jīng)2023年12月18日八屆海南省人民政府第24次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

省 長(zhǎng) 劉小明
2023年12月23日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省村務(wù)公開(kāi)辦法

(2005年5月23日海南省人民政府令第189號(hào)公布 2023年12月18日八屆海南省人民政府第24次常務(wù)會(huì)議修訂)

第一條 為了規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的村應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。

本辦法所稱(chēng)村務(wù)公開(kāi)，是指在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)按照規(guī)定的時(shí)間、形式和程序，將村民普遍關(guān)心的、涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。

第三條 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范的原則，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好村務(wù)公開(kāi)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開(kāi)目錄。儋州市村務(wù)公開(kāi)目錄由儋州市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)編制。

第五條 村應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后三十日內(nèi)，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會(huì)相同。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三人至五人組成。村民委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)及其法定近親屬，不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不履行或者不正確履行職責(zé)的，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以依法予以免職。

第六條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性；

(二)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源公開(kāi)情況，督促村民委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，按照賬賬相符、賬實(shí)相符的要求，定期組織多方對(duì)賬；

(三)征求并反映村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議；

(四)對(duì)村務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，督促村民委員會(huì)及時(shí)作出答復(fù)或者進(jìn)行整改。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，可以針對(duì)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容和事項(xiàng)提出質(zhì)疑或者質(zhì)詢(xún)，要求村民委員會(huì)在十日內(nèi)作出詳細(xì)說(shuō)明并提供相關(guān)的材料；可以查閱財(cái)務(wù)收支的原始賬目憑證、合同原件等資料，通過(guò)查賬、財(cái)務(wù)核算等方式對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)調(diào)查核實(shí)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)督促村民委員會(huì)整改，并及時(shí)將查實(shí)情況報(bào)告村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者通報(bào)村民小組會(huì)議，提出處理意見(jiàn)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)整改結(jié)果不滿(mǎn)意的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映情況。有關(guān)部門(mén)接到反映后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查并依法處理。

第七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列村務(wù)事項(xiàng)，接受村民監(jiān)督：

(一)村民自治章程、村規(guī)民約；

(二)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)及其執(zhí)行情況；

(三)村財(cái)務(wù)收支情況，包括水電費(fèi)收繳、各項(xiàng)費(fèi)用、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況；

(四)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況；

(五)土地征收征用、宅基地使用和村集體固定資產(chǎn)處置以及經(jīng)營(yíng)實(shí)體運(yùn)營(yíng)情況；

(六)醫(yī)療救助和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)情況；

(七)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會(huì)救助的人員名單；

(八)重大治安案件和民事糾紛的處理情況；

(九)村民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)的工作職責(zé)、任期目標(biāo)、工作制度、辦事指南、成員分工及變動(dòng)情況；

(十)村民委員會(huì)年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；

(十一)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作情況；

(十二)村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表依法選舉、推選、罷免、辭職和補(bǔ)選情況；村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況；

(十三)民主評(píng)議村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員情況；

(十四)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開(kāi)的村務(wù)；

(十五)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定的村務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定及時(shí)公開(kāi)。

第八條 下列財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布：

(一)財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等；

(二)各項(xiàng)收入，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、出售和出租集體所有資產(chǎn)收入、土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)的集資款、財(cái)政補(bǔ)助資金等補(bǔ)助收入以及其他收入；

(三)各項(xiàng)支出，包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益福利事業(yè)支出、村民委員會(huì)成員誤工補(bǔ)貼支出、公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)支出、項(xiàng)目活動(dòng)資金明細(xì)支出及其他支出；

(四)貸款、借款等各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)；

(五)收益及其分配情況，包括本年度收益、繳納稅金、公積金、公益金、福利費(fèi)、投資收益等；

(六)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況；

(七)水電費(fèi)收繳情況，包括水電價(jià)、水電用量和交費(fèi)情況等。

前款第一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年第一季度公布；第二項(xiàng)至第六項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)每季度至少公布一次；第七項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)每月公布一次。

第九條 支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、下?lián)苜Y金以及分發(fā)救災(zāi)救助款物情況應(yīng)當(dāng)即時(shí)公開(kāi)。內(nèi)容包括：農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用的收繳及使用情況，各級(jí)人民政府下?lián)艿淖畹蜕�活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金、失地農(nóng)民生活保障金、民房改造款以及其他相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金等，各級(jí)人民政府及其部門(mén)下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)救災(zāi)救助款物的數(shù)量、發(fā)放的原則與條件以及確定的發(fā)放名單、數(shù)量等。

第十條 土地征收、征用和宅基地使用情況應(yīng)當(dāng)即時(shí)公開(kāi)。內(nèi)容包括：國(guó)家建設(shè)征用土地的數(shù)量、土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，調(diào)整和新劃宅基地的地點(diǎn)、使用人和使用面積等。

第十一條 村集體固定資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)實(shí)體運(yùn)營(yíng)情況，每季度至少應(yīng)當(dāng)公布一次。內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓情況，村集體土地、企業(yè)、果園、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等的承包、租賃情況，基建項(xiàng)目的發(fā)包、承建情況等。

第十二條 醫(yī)療救助政策落實(shí)情況每季度至少公布一次。

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助本年度新增對(duì)象資格評(píng)議和歷年獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審情況應(yīng)當(dāng)按時(shí)公開(kāi)。

第十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷拓展和豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十四條 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

(一)村民委員會(huì)按照本辦法的規(guī)定，擬定村務(wù)公開(kāi)方案，并征求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)；

(二)村黨組織和村民委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，討論確定公開(kāi)方案；

(三)村民委員會(huì)對(duì)公開(kāi)方案確定的內(nèi)容按照規(guī)定的形式和時(shí)間予以公布；

(四)村民委員會(huì)將村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在方便村民觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，有條件的可以在村民小組所在地增設(shè)村務(wù)公開(kāi)欄；對(duì)于區(qū)域較大或者居住較為分散的村，應(yīng)當(dāng)在村民居住較為集中的地方增設(shè)村務(wù)公開(kāi)欄。

村民委員會(huì)可以結(jié)合實(shí)際，采取會(huì)議、宣傳單等方式或者通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等其他方式同步公開(kāi)村務(wù)，公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

村務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通俗易懂、書(shū)寫(xiě)規(guī)范、字跡清晰，并且至少保留一周。

村務(wù)公開(kāi)欄旁應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理。

第十六條 村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民可以向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)反映，也可以向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映；有關(guān)機(jī)關(guān)接到反映后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)并依法處理。

第十七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)檔案。村務(wù)公開(kāi)方案、村民的意見(jiàn)和改正措施等村務(wù)公開(kāi)中形成的各種檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定妥善保管，接受查詢(xún)。

第十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建議村民會(huì)議依法罷免村民委員會(huì)主要責(zé)任人；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式和程序公開(kāi)村務(wù)的；

(二)公開(kāi)的事項(xiàng)弄虛作假，欺瞞村民的；

(三)對(duì)提出意見(jiàn)的村民打擊報(bào)復(fù)或者實(shí)施其他違法行為的；

(四)干擾或者阻礙村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作的。

三亞市由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)有關(guān)批評(píng)教育、責(zé)令限期改正和提出罷免建議。

第十九條 居民委員會(huì)居務(wù)公開(kāi)、村(居)民小組組務(wù)公開(kāi)參照本辦法的相關(guān)規(guī)定辦理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民小組管理的村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督。村民小組組務(wù)公開(kāi)情況報(bào)送村民委員會(huì)備案。

第二十條 本辦法自2024年2月1日起施行。