山東省泰安市人大常委會

泰安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《泰安市制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2024年4月28日泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年5月30日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）



泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定對《泰安市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推進(jìn)法治泰安建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《山東省地方立法條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例�！�

二、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治市，深入推進(jìn)法治泰安建設(shè)。”

三、增加一條，作為第四條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)提供法治保障�！�

四、將第三條改為第五條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和山東省地方性法規(guī)相抵觸，一般不重復(fù)規(guī)定上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，依照法定權(quán)限和程序，立足本市實際、堅持問題導(dǎo)向、注重立法質(zhì)量、體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性�！�

五、增加一條，作為第六條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動�！�

六、增加一條，作為第七條：“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任�！�

七、增加一條，作為第八條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)�！�

八、將第四條改為第十條，刪除第二款。

九、將第五條改為第九條，第一款修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本市的地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和山東省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

除只能由法律規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

根據(jù)本條第二、三款制定地方性法規(guī)，限于本條第一款規(guī)定的事項。”

十、將第六條改為第五十九條，修改為：“地方性法規(guī)須報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。公布后十日內(nèi)，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果的報告等，應(yīng)當(dāng)及時在《泰安市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、泰安市人民代表大會網(wǎng)站以及地方主流媒體上刊載。

在《泰安市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

十一、增加一章，作為第二章：“立法準(zhǔn)備”。

十二、將第八條改為第十二條，修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會通過地方立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，統(tǒng)籌安排地方立法工作。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表提出的有關(guān)議案、建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方立法項目。

地方立法規(guī)劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。

年度立法計劃在執(zhí)行過程中需要對個別立法項目進(jìn)行調(diào)整的，由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，并提請市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定�！�

十三、將第九條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制地方立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促地方立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

地方立法規(guī)劃、年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相協(xié)調(diào)。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法計劃時，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。地方立法規(guī)劃和年度立法計劃通過后，應(yīng)當(dāng)及時報送省人民代表大會常務(wù)委員會�！�

十四、增加一條，作為第十四條：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草�！�

十五、增加一條，作為第十五條：“起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，總結(jié)實踐經(jīng)驗，科學(xué)論證評估，符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范，提高地方性法規(guī)草案質(zhì)量�！�

十六、增加一條，作為第十六條：“專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等進(jìn)行起草。”

十七、將第十二條改為第十九條，增加一款作為第二款：“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研和論證，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加�！�

十八、將第十三條改為第二十條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十九、刪除第十五條。

二十、將第十六條改為第二十二條，第一款修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議�！�

二十一、增加一條，作為第二十五條：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案表決稿�！�

二十二、將第二十五條改為第三十三條，修改為：“提請常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前，將地方性法規(guī)案送交常務(wù)委員會。

逾期未送交的，不列入當(dāng)次常務(wù)委員會會議議程�！�

二十三、將第二十六條改為第三十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的市人民政府、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出書面審議意見。

有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉�、法制委員會和其他專門委員會成員列席會議，發(fā)表意見�！�

二十四、增加一條，作為第三十五條：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的全國、省、市人民代表大會代表列席會議。”

二十五、將第二十七條改為第三十六條，第二款修改為：“調(diào)整事項較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決；涉及本市重大事項或者各方面存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)過三次以上常務(wù)委員會會議審議后交付表決。”

二十六、將第二十八條改為第三十七條，第一、二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明，印發(fā)有關(guān)的專門委員會的書面審議報告，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議�！�

二十七、增加一條，作為第三十九條：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。”

二十八、將第三十條改為第四十二條，第二款修改為：“常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。”

二十九、將第三十一條改為第四十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后將地方性法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日�！�

三十、將第三十三條改為第四十條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋�！�

三十一、將第三十八條改為第四十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�

三十二、將第四章改為第五章，修改為：“地方立法制度保障和其他規(guī)定”。

三十三、增加一條，作為第五十條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法工作機(jī)制，采取立法工作專班等形式，加強(qiáng)對法規(guī)項目立法進(jìn)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和法規(guī)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高地方立法質(zhì)量和效率�！�

三十四、增加一條，作為第五十一條：“市人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立地方立法服務(wù)基地、聘請專家顧問，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)�！�

三十五、增加一條，作為第五十二條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，加強(qiáng)市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組成人員、市人民代表大會專門委員會與基層立法聯(lián)系點的聯(lián)系與指導(dǎo)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見�！�

三十六、將第四十條改為第五十四條，刪除第二款。

三十七、將第四十二條改為第五十六條，第二款修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。舉行聽證會的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告聽證會的時間、地點、聽證內(nèi)容以及陳述人報名方法等有關(guān)事項。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”

三十八、將第四十五條改為第五十三條，修改為：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草的單位可以根據(jù)工作需要，對地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評估。

鼓勵委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等進(jìn)行評估。”

三十九、增加一條，作為第六十條：“地方性法規(guī)施行前，常務(wù)委員會可以通過召開新聞發(fā)布會等形式，開展地方性法規(guī)的宣傳和解讀工作。

各級人民政府及法規(guī)組織實施部門應(yīng)當(dāng)在法規(guī)施行前后，通過解讀、培訓(xùn)、知識競賽、發(fā)放宣傳資料等方式，借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)對地方性法規(guī)的普法宣傳，提高法規(guī)的實施效果。

地方性法規(guī)施行前十日內(nèi)，法規(guī)組織實施部門應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實施準(zhǔn)備情況報送法規(guī)主要組織實施部門，并由法規(guī)主要組織實施部門匯總整理后向市人民代表大會有關(guān)的專門委員會報告。”

四十、將第四十六條改為第六十一條，修改為：“地方性法規(guī)的修改和廢止程序，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。”

四十一、將第四十七條改為第六十二條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會對地方性法規(guī)作出的解釋，應(yīng)當(dāng)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

解釋地方性法規(guī)的程序依照《山東省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《泰安市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。