湖北省人民政府

湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法


湖北省人民政府令第430號

《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)2023年12月13日省人民政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

省長  王忠林

2023年12月29日

湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范碳排放權(quán)交易活動，推動溫室氣體減排，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和繳還，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。

納入全國碳排放權(quán)交易管理的重點排放單位，其碳排放權(quán)交易管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 碳排放權(quán)交易管理應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、公平公開和誠實守信的原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易管理工作，建立碳市場建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決碳排放權(quán)交易管理工作重要問題。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位的碳排放權(quán)交易管理相關(guān)工作。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省碳排放權(quán)交易管理的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，做好重點排放單位確定、碳排放配額分配和繳還、溫室氣體排放報告核查等工作。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易管理相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

省人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)做好碳排放權(quán)交易管理相關(guān)工作。

第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，用于碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量的管理。

省人民政府確定的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全省碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，建設(shè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，為碳排放權(quán)交易提供交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保系統(tǒng)安全、可靠、便捷。

第六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，確定本省行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位名錄，并及時向社會公布。

重點排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，如實報告碳排放數(shù)據(jù)，及時足額繳還碳排放配額，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

第七條 從事碳排放權(quán)交易管理活動的主管部門、機(jī)構(gòu)和人員，依法對碳排放權(quán)交易主體的商業(yè)和技術(shù)秘密承擔(dān)保密義務(wù)。

第二章 碳排放配額分配和管理

第八條 本省行政區(qū)域內(nèi)年溫室氣體排放達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列入本省重點排放單位名錄，并實行碳排放配額管理；工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)溫室氣體排放控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放情況等適時調(diào)整。非工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂，報省人民政府批準(zhǔn)。

存在下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從本省重點排放單位名錄中移出：

（一）工業(yè)企業(yè)連續(xù)二年溫室氣體排放低于1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的；非工業(yè)企業(yè)連續(xù)二年溫室氣體排放低于納入標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動而不再排放溫室氣體的。

溫室氣體排放單位申請納入本省重點排放單位名錄的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實；經(jīng)核實符合第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將其納入本省重點排放單位名錄。

第九條 在碳排放約束性目標(biāo)范圍內(nèi)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等因素設(shè)定本省年度碳排放配額總量、制定本省碳排放配額分配方案，并報省人民政府審定。

碳排放配額總量包括年度碳排放初始配額、新增預(yù)留碳排放配額和政府預(yù)留碳排放配額：

（一）年度碳排放初始配額主要用于重點排放單位既有邊界排放；

（二）新增預(yù)留碳排放配額主要用于新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化；

（三）政府預(yù)留碳排放配額主要用于市場調(diào)控和價格發(fā)現(xiàn)，一般不超過碳排放配額總量的10%。價格發(fā)現(xiàn)采用公開競價的方式，競價收益用于支持碳市場調(diào)控、碳市場建設(shè)等。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本省碳排放配額分配方案確定碳排放配額后，應(yīng)當(dāng)書面通知重點排放單位。

第十條 本省重點排放單位年度碳排放初始配額和新增預(yù)留碳排放配額實行無償分配，根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。

第十一條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門在設(shè)定年度碳排放配額總量、起草碳排放配額分配方案過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、重點排放單位、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、專家及社會公眾等的意見。聽取意見可以采取論證會、聽證會等多種形式。

第十二條 每年3月最后一個工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門向重點排放單位預(yù)發(fā)碳排放配額。

每年9月最后一個工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定重點排放單位年度碳排放初始配額，對預(yù)發(fā)碳排放配額實行多退少補。

第十三條 重點排放單位因增減設(shè)施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對其碳排放配額進(jìn)行重新核定。

第十四條 每年11月最后一個工作日前，重點排放單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門繳還與上一年度實際排放量相等數(shù)量的碳排放配額。

第十五條 符合條件的核證自愿減排量可用于抵銷重點排放單位碳排放量。鼓勵開展碳普惠等溫室氣體自愿減排活動。核證自愿減排量包括國家核證自愿減排量和本省核證自愿減排量。

用于繳還時，一噸核證自愿減排量相當(dāng)于一噸碳排放配額，抵銷比例不超過該重點排放單位年度碳排放初始配額的10%。重點排放單位在其排放邊界內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量，不得用于抵銷本省重點排放單位的碳排放量。具體辦法由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第十六條 每年12月最后一個工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)將重點排放單位繳還的碳排放配額、核證自愿減排量、未經(jīng)交易的剩余碳排放配額以及剩余的預(yù)留碳排放配額予以注銷。

第十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行信息披露。

第十八條 重點排放單位對碳排放配額分配或者注銷、核證自愿減排量抵銷或者注銷有異議的，可以自接到通知之日起7個工作日內(nèi)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第三章 碳排放權(quán)交易

第十九條 碳排放權(quán)交易主體包括納入碳排放配額管理的重點排放單位以及其他符合國家規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人。

第二十條 碳排放權(quán)交易市場的交易品種包括碳排放配額、核證自愿減排量。

鼓勵探索碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。

第二十一條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭議處理等事項。

碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等公開競價方式或者其他符合規(guī)定的交易方式進(jìn)行。

第二十二條 交易參與方應(yīng)當(dāng)向省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交申請，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。

交易參與方開展交易活動應(yīng)當(dāng)繳納交易服務(wù)費，收費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價格主管部門會同省人民政府財政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門確定。

第二十三條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險管理機(jī)制，制定風(fēng)險管理預(yù)案，及時公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。

省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。

第二十四條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，并采取有效措施，維護(hù)市場健康發(fā)展。

禁止通過操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。

第四章 碳排放監(jiān)測、報告與核查

第二十五條 納入碳排放配額管理的重點排放單位應(yīng)當(dāng)制定年度排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，明確排放數(shù)據(jù)監(jiān)測方式、頻次、責(zé)任人等，并報送所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

重點排放單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃實施監(jiān)測。排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第二十六條 納入碳排放配額管理的重點排放單位應(yīng)當(dāng)在每年3月最后一個工作日前，向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交上一年度的溫室氣體排放報告，并對報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。

溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品產(chǎn)能及產(chǎn)量，以及溫室氣體排放量等信息。

重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第二十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織對重點排放單位溫室氣體排放報告進(jìn)行核查。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方核查機(jī)構(gòu)對納入碳排放配額管理的重點排放單位溫室氣體排放量進(jìn)行核查。

第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地對重點排放單位的年度溫室氣體排放報告以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，按照要求向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交核查報告，并對報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

納入碳排放配額管理的重點排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)核查，如實提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第二十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立核查報告審核機(jī)制，組織對核查報告進(jìn)行審核，將發(fā)現(xiàn)的問題告知重點排放單位和核查機(jī)構(gòu)，并責(zé)令限期完成整改。

第二十九條 重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自收到核查結(jié)果后的7個工作日內(nèi)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核申請，并提供相關(guān)證明材料。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第五章 激勵和約束

第三十條 省人民政府統(tǒng)籌安排資金，用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控、碳市場建設(shè)等。

第三十一條 碳排放權(quán)交易管理有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持能效先進(jìn)、具備示范效應(yīng)的重點排放單位申報國家和本省綠色低碳相關(guān)項目，給予政策扶持。

第三十二條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)與納入碳排放配額管理的重點排放單位建立投融資合作機(jī)制，盤活碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量等碳資產(chǎn)，鼓勵開展碳排放權(quán)質(zhì)押、碳債券、碳保險、碳基金等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

支持重點排放單位開展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

第三十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立碳排放權(quán)交易管理信用制度，記錄重點排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等的信用狀況，依法納入本省社會信用信息服務(wù)平臺并向社會公布。

第三十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將碳減排及本辦法執(zhí)行情況納入國有企業(yè)績效考核評價體系。

納入重點排放單位名錄的國有企業(yè)存在未履行碳排放配額繳還義務(wù)、排放數(shù)據(jù)造假等行為的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報其所屬的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定，從其規(guī)定。

第三十六條 生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門及其工作人員，在碳排放權(quán)交易管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十七條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員、交易主體違反本辦法規(guī)定，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益、通過操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報批評。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員、交易主體違反本辦法規(guī)定，泄露商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或者有構(gòu)成其他違反交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條 重點排放單位違反本辦法第十四條規(guī)定，未按時足額繳還碳排放配額的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

第三十九條 重點排放單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額繳還的依據(jù)；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

第四十條 第三方核查機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報批評。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

重點排放單位違反本辦法第二十七條第四款規(guī)定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報批評，責(zé)令限期接受核查。逾期未接受核查的，對其下一年度的碳排放配額按上一年度的碳排放配額減半核定。

第七章 附則

第四十一條 本辦法中下列用語的含義：

（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）；

（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放；

（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度；

（四）國家核證自愿減排量：是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量；

（五）本省核證自愿減排量：是指對本省行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體減排項目實施效果進(jìn)行量化核證并登記的溫室氣體減排量；

（六）價格發(fā)現(xiàn)：是指主管部門在特定階段向市場投放一定數(shù)量的碳排放配額，市場通過公開競爭形成權(quán)威性價格過程，為市場各方提供價格預(yù)期。

第四十二條 本辦法自2024年3月1日起施行。湖北省人民政府2014年4月4日公布的《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》（湖北省人民政府令第371號）和湖北省人民政府2016年9月26日公布的《關(guān)于修改〈湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法〉第五條第一款的決定》（湖北省人民政府令第389號）同時廢止。