上海市人民政府

上海市人民政府令

第13號(hào)

  《上海市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2024年3月25日市政府第46次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月15日起施行。

  市長(zhǎng)　龔正

  2024年4月2日

上海市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定

（2024年4月2日上海市人民政府令第13號(hào)公布　自2024年5月15日起施行）

  經(jīng)研究，市人民政府決定，對(duì)下列市政府規(guī)章予以修改和廢止：

  一、對(duì)下列政府規(guī)章的部分條款予以修改

  （一）上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法

  1.將第一條修改為：

  為了保護(hù)醫(yī)患雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序，及時(shí)預(yù)防與處置醫(yī)患糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  2.將第二十六條修改為：

  醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)患雙方當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。因特殊情況需要延長(zhǎng)調(diào)解期限的，醫(yī)調(diào)委和醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以約定延長(zhǎng)調(diào)解期限；超過約定期限仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

  3.將第四十四條修改為：

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康部門依照《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

  （一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的；

  （二）未經(jīng)患者或者其近親屬同意，實(shí)施實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療的；

  （三）未按規(guī)定告知患者病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和替代醫(yī)療方案等的；

  （四）篡改、偽造、隱匿、毀滅醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的；

  （五）未按規(guī)定封存、保管、啟封病歷資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的；

  （六）泄露患者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

  （七）無正當(dāng)理由，拒絕為患者或者其近親屬提供復(fù)印或者復(fù)制病歷資料服務(wù)的。

  4.其他修改：

  將第四條、第七條、第九條、第十一條、第二十條、第二十二條、第二十七條、第四十一條、第四十二條中的“衛(wèi)生計(jì)生部門”修改為“衛(wèi)生健康部門”；刪去第五條、第八條中的“縣”。

  （二）上海市市標(biāo)制作使用管理暫行規(guī)定

  1.將第四條修改為：

  市標(biāo)的制作、使用管理，由市人民政府辦公廳和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。

  2.將第五條第二款、第三款修改為：

  凡制作、銷售有市標(biāo)圖案的物品，應(yīng)當(dāng)向市人民政府辦公廳備案；凡作為市人民政府獎(jiǎng)品或者禮品的，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)監(jiān)制。

  建造以市標(biāo)為內(nèi)容的浮雕、立體雕塑，應(yīng)當(dāng)按照城市雕塑管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)市人民政府辦公廳備案。

  3.刪去第六條。

  4.將第九條改為第八條，并修改為：

  市標(biāo)圖案可以用于下列物品或者情形：

  （一）市級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的有關(guān)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)狀；

  （二）市級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)外使用的信封、信箋、請(qǐng)柬、名片；

  （三）市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)介紹本市風(fēng)土人情及有關(guān)的出版物；

  （四）代表本市參加正式國(guó)際國(guó)內(nèi)比賽的體育代表團(tuán)的入場(chǎng)服裝；

  （五）全市性重大慶祝、紀(jì)念活動(dòng)和大型文化、體育活動(dòng)及大型展覽會(huì)、展銷會(huì)的旗幟；

  （六）市級(jí)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站及相關(guān)政務(wù)新媒體平臺(tái)。

  5.將第十條改為第九條，并修改為：

  市標(biāo)圖案不得用于商標(biāo)或者商業(yè)廣告等商業(yè)情形，以及私人慶吊活動(dòng)等其他不宜使用的情形。

  6.增加一條，作為第十條：

  違反本規(guī)定第九條，將市標(biāo)用于商標(biāo)或者商業(yè)廣告等商業(yè)情形的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以制止，限期改正，并可以予以通報(bào)批評(píng)。

  （三）上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

  1.將第六條修改為：

  應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、經(jīng)濟(jì)信息化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和消防救援等，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門”），依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)管。

  應(yīng)急管理部門除承擔(dān)本條第一款規(guī)定職責(zé)外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府對(duì)事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)管。

  商務(wù)、教育、科技、民政、民族宗教等行業(yè)、領(lǐng)域主管部門以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理作為本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，指導(dǎo)、督促行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)事故隱患排查治理、落實(shí)防范措施、履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

  其他有關(guān)部門按照本市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，協(xié)同實(shí)施事故隱患排查治理監(jiān)管的相關(guān)工作。

  2.將第十二條第四項(xiàng)修改為：

  爆破、吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限（受限）空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源作業(yè)等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況；

  3.將第十三條第二款修改為：

  事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患，是指按照國(guó)家有關(guān)部門制定的有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)判定的隱患。一般事故隱患，是指除重大事故隱患外的其他事故隱患。

  刪去第三款。

  4.將第十四條第一款中的“三級(jí)”修改為“一般”；第二款中的“一級(jí)、二級(jí)”修改為“重大”。

  第三款修改為：

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

  5.將第十七條條標(biāo)修改為“數(shù)據(jù)報(bào)送”，條文修改為：

  危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患排查治理的信息化管理，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展事故隱患排查治理工作，按照要求向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送事故隱患排查治理數(shù)據(jù)。

  前款規(guī)定的數(shù)據(jù)報(bào)送的范圍、要素和路徑等，按照市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門制定的相關(guān)指南或者規(guī)范執(zhí)行。

  6.將第二十三條條標(biāo)修改為“重大事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)處理”，條文修改為：

  重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

  7.將第二十六條條標(biāo)修改為“重大事故隱患的掛牌督辦”，條文修改為：

  對(duì)于下列重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府掛牌督辦：

  （一）危險(xiǎn)性較大，且可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會(huì)影響的重大事故隱患；

  （二）治理難度較高，需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)整治方能消除的重大事故隱患；

  （三）受外部因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以單獨(dú)依靠自身力量消除的重大事故隱患；

  （四）上級(jí)政府或者有關(guān)部門督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的，并要求掛牌督辦的重大事故隱患；

  （五）需要責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的重大事故隱患。

  對(duì)于掛牌督辦的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全“掛牌、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)”閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位解決隱患整改過程中的有關(guān)重大問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改到位。

  掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、督辦部門、承擔(dān)治理責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下稱“治理單位”）以及治理目標(biāo)、措施、時(shí)限等事項(xiàng)。涉及多個(gè)部門督辦的，由應(yīng)急管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府指定牽頭督辦部門和配合督辦部門。

  8.將第二十八條改為第二十七條，條標(biāo)修改為“掛牌督辦項(xiàng)目的治理”，條文修改為：

  治理單位應(yīng)當(dāng)按照確定的目標(biāo)、措施和時(shí)限，對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患開展治理。

  督辦部門應(yīng)當(dāng)每月至少進(jìn)行一次進(jìn)展情況檢查，每季度至少召開一次推進(jìn)會(huì)議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決治理過程中遇到的問題，并對(duì)因非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位原因造成且治理單位自身難以排除的事故隱患的治理提供技術(shù)支持。

  治理項(xiàng)目基本完成的，治理單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員、專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理評(píng)估。經(jīng)評(píng)估達(dá)到治理目標(biāo)的，由督辦部門組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查，達(dá)到治理目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)解除督辦并通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門；未達(dá)到治理目標(biāo)的，督辦部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令繼續(xù)整改治理，直至達(dá)到治理目標(biāo)。

  由于客觀原因無法按期完成治理目標(biāo)的，治理單位應(yīng)當(dāng)向督辦部門說明理由和調(diào)整后的治理計(jì)劃。督辦部門經(jīng)核查后同意延期的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。

  9.增加一條，作為第三十條(法律責(zé)任指引)：

  違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

  10.刪去原第二十七條、原第三十條第一款、第三十一條、第三十二條、第三十三條。

  11.其他修改：

  將本辦法中的“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”均修改為“應(yīng)急管理部門”，“區(qū)縣”均修改為“區(qū)”；第五條中的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)（以下統(tǒng)稱“功能區(qū)”）”；第二十二條和第二十九條中的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“功能區(qū)”；原第三十條中的“工商”修改為“市場(chǎng)監(jiān)管”，“國(guó)土資源”修改為“規(guī)劃資源”，“建設(shè)交通”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理”，“金融監(jiān)管”修改為“地方金融”。

  在第二條第二款中的“民用航空”后增加“核與輻射、特種設(shè)備”。

  將第十六條第一款中的“詳細(xì)”修改為“如實(shí)”。

  刪去第二十五條第二款和第三款中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的月度報(bào)表”。

  將第三十四條第一款中的“行政處分”修改為“處分”。

  （四）上海市停車場(chǎng)（庫）管理辦法

  1.增加一條，作為第十七條（充電設(shè)施管理）：

  公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)充電泊位停車秩序的維護(hù)；機(jī)動(dòng)車駕駛員不得妨礙他人使用充電專用泊位的充電設(shè)施。

  2.將第三十三條改為第三十四條，第一款增加一項(xiàng)作為第三項(xiàng)：

  （三）機(jī)動(dòng)車駕駛員違反本辦法第十七條規(guī)定，妨礙他人使用充電專用泊位的充電設(shè)施的，責(zé)令改正，可處以20元以上200元以下的罰款。

  3.刪去原第三十四條。

  （五）上海市流動(dòng)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定

  1.第二條增加一款，作為第三款：

  利用無人機(jī)設(shè)置流動(dòng)戶外廣告的具體管理規(guī)定，由市綠化市容行政管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門另行制定。

  2.刪去第六條第二款。

  3.將第十條修改為：

  違反本規(guī)定第四條規(guī)定，專門用于發(fā)布戶外廣告的車輛、船舶、飛艇或者無人駕駛自由氣球在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛或者航行，或者利用其他車輛、船舶、飛艇或者無人駕駛自由氣球設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

  4.其他修改：

  在第二條第二款中的“無人駕駛自由氣球”后增加“無人機(jī)”；第五條第一款、第二款中的“本市流動(dòng)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范”均修改為“國(guó)家和本市流動(dòng)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范”；第十一條第一款中的“責(zé)令限期改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款”、第二款中的“責(zé)令限期改正，處以1000元以上2萬元以下的罰款”均修改為“責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下的罰款”；刪去第十二條中的“公益廣告未達(dá)到發(fā)布比例要求或者”。

  將第三條中的“市工商行政管理部門和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”、第十二條中的“市工商行政管理部門或者區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”均修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”；第六條中的“市工商行政管理部門”修改為“市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”；將本規(guī)定中的“城管執(zhí)法部門”“市或者區(qū)城管執(zhí)法部門”均修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

  （六）上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則

  1.將第四十條第二款修改為：

  被征收人、公有房屋承租人認(rèn)為房屋征收部門不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除補(bǔ)償協(xié)議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。

  2.其他修改：

  將第四條中的“建設(shè)”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理”，第十條中的“市建設(shè)行政管理部門”修改為“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門”；第四條、第十條、第十一條第四款中的“規(guī)劃土地”均修改為“規(guī)劃資源”；第四條、第十一條第四款中的“工商”均修改為“市場(chǎng)監(jiān)管”；第十一條第四款中的“房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”修改為“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”。

  本細(xì)則中的“區(qū)（縣）”均修改為“區(qū)”。

  《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法》等6件市政規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)部分條文順序和文字作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。

  二、對(duì)下列政府規(guī)章予以廢止

  （一）上海市外高橋保稅區(qū)人員和車輛入出管理辦法（1992年2月29日上海市人民政府令第12號(hào)發(fā)布）

  （二）上海市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)施辦法（2002年3月5日上海市人民政府令第117號(hào)發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （三）上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（2007年1月20日上海市人民政府令第68號(hào)公布）

  （四）上海市行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定（1989年9月20日上海市人民政府第17號(hào)令發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正并重新發(fā)布）

  （五）上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）（1986年8月6日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （六）上海市企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)定（1995年10月9日上海市人民政府發(fā)布）

  （七）上海市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法（1996年2月18日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （八）上海市商品計(jì)量管理辦法（1994年10月7日上海市人民政府令第78號(hào)發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號(hào)修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （九）上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法（2001年7月23日上海市人民政府令第105號(hào)發(fā)布根據(jù)2004年7月3日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法〉的決定》修正）

  （十）上海市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（2002年12月27日上海市人民政府令第131號(hào)發(fā)布）

  （十一）上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法（1991年7月5日上海市人民政府第3號(hào)令發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布）

  （十二）上海市城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)施細(xì)則（1985年6月1日上海市人民政府發(fā)布）

  （十三）上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法（1996年12月30日上海市人民政府令第37號(hào)發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （十四）上海市禁止和限制使用粘土磚管理暫行辦法（2000年10月12日上海市人民政府令第90號(hào)發(fā)布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

  （十五）上海市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（1994年12月5日上海市人民政府令第88號(hào)發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號(hào)修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定〉等19件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （十六）上海市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理暫行規(guī)定（1994年11月21日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)修正根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號(hào)修正根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號(hào)修正根據(jù)2007年11月30日上海市人民政府令第77號(hào)修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  （十七）上海市黃浦江大橋管理辦法（1991年12月1日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)修正根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號(hào)發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等10件規(guī)章部分條款的決定》修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

  本決定自2024年5月15日起施行。

上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法

（2014年1月11日上海市人民政府令第12號(hào)公布　根據(jù)2024年4月2日上海市人民政府令第13號(hào)修正）

第一章 總 則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了保護(hù)醫(yī)患雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序，及時(shí)預(yù)防與處置醫(yī)患糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條（定義）

  本辦法所稱的醫(yī)患糾紛，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員與患者之間因醫(yī)療、護(hù)理等執(zhí)業(yè)行為發(fā)生的爭(zhēng)議。

  第三條（適用范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)患糾紛的預(yù)防和人民調(diào)解，適用本辦法。

  第四條（部門職責(zé)）

  司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。

  公安部門負(fù)責(zé)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療秩序，依法及時(shí)處置擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)患糾紛人民調(diào)解場(chǎng)所秩序的違法行為。

  衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患糾紛預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛。

  第五條（醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)）

  區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)調(diào)委”）是專業(yè)調(diào)解所在行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)患糾紛的群眾性組織，接受區(qū)司法行政部門的指導(dǎo)。

  醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)患糾紛，不收取任何費(fèi)用。

  醫(yī)調(diào)委依法獨(dú)立調(diào)解醫(yī)患糾紛，不受任何組織或者個(gè)人的干涉。

  第六條（人民調(diào)解員）

  醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模及其就診人數(shù)等情況，聘任相應(yīng)數(shù)量的專職和兼職人民調(diào)解員。

  醫(yī)調(diào)委的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，熱心人民調(diào)解工作，且具有醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理或者法律等專業(yè)知識(shí)。

  第七條（咨詢專家?guī)欤?br>
  市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市司法行政部門組建醫(yī)患糾紛人民調(diào)解咨詢專家?guī)?以下簡(jiǎn)稱“專家?guī)臁保��?br>
  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市衛(wèi)生健康部門制定醫(yī)患糾紛人民調(diào)解專家咨詢程序和規(guī)則。

  第八條（經(jīng)費(fèi)保障）

  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。

  醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，由市和區(qū)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定予以保障。

  人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本市實(shí)際情況和工作需要，由市司法行政部門會(huì)同市財(cái)政部門確定或者調(diào)整。

  第九條（醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)）

  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“承保機(jī)構(gòu)”)協(xié)商合作,發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

  本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，應(yīng)當(dāng)用于參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

  第十條（承保機(jī)構(gòu)）

  承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“公平、公正、合規(guī)”的經(jīng)營(yíng)原則，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)防范和化解醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

第二章 糾紛預(yù)防

  第十一條（監(jiān)督管理）

  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)患糾紛中有關(guān)醫(yī)療質(zhì)量安全的信息定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類、分析評(píng)價(jià)，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布指導(dǎo)意見。

  第十二條（執(zhí)業(yè)要求）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范的規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

  第十三條（法律和醫(yī)療知識(shí)的宣傳普及）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開醫(yī)療服務(wù)信息，并通過多種途徑，向患者以及社會(huì)公眾宣傳醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)，普及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)。

  第十四條（主動(dòng)預(yù)防）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防范和處置醫(yī)患糾紛的預(yù)案，定期分析醫(yī)患糾紛的成因，預(yù)防醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生，妥善處理醫(yī)患糾紛。

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立處理醫(yī)患糾紛工作機(jī)制，接受患者或者其近親屬對(duì)醫(yī)療服務(wù)的投訴，向其提供咨詢服務(wù)。

  第十五條（治安防范）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立治安防范制度，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及就診人數(shù)、場(chǎng)所規(guī)模、醫(yī)院等級(jí)等情況，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

  第十六條（告知義務(wù)）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要對(duì)患者實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向患者或者其近親屬說明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意。

  第十七條（病歷的保管、復(fù)制和封存）

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管患者住院病歷資料以及由醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管的患者門（急）診病歷資料。

  患者或者其近親屬需要復(fù)印或者復(fù)制病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照病歷管理的有關(guān)規(guī)定提供，并開列清單和加蓋證明印章。

  患者或者其近親屬要求封存病歷資料或者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的，醫(yī)患雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同實(shí)施封存。封存病歷資料或者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開列封存清單，由醫(yī)患雙方當(dāng)事人蓋章或者簽名后，各執(zhí)一份。

  第十八條（尸體處理）

  患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即將尸體移放太平間，并按照有關(guān)規(guī)定處理，患者家屬應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第十九條（相關(guān)事項(xiàng)的告知）

  發(fā)生醫(yī)患糾紛的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專門人員解答患者或者其近親屬的疑問，并告知下列事項(xiàng)：

  （一）人民調(diào)解等醫(yī)患糾紛處理的途徑；

  （二）有關(guān)病歷資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物封存和啟封的規(guī)定；

  （三）有關(guān)病歷資料復(fù)印或者復(fù)制的規(guī)定。

  患者死亡，醫(yī)患雙方當(dāng)事人不能確定死因或者對(duì)死因有異議的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知尸檢的規(guī)定和程序。

  第二十條（報(bào)告）

  發(fā)生重大醫(yī)患糾紛的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

  第二十一條（行為禁止）

  醫(yī)患雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療秩序。

  禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：

  （一）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、私拉橫幅、違規(guī)停尸、聚眾滋事、圍堵大門或者重要出入口影響人員正常進(jìn)出；

  （二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)尋釁滋事；

  （三）沖擊或者占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公、診療場(chǎng)所；

  （四）非法攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)物品或者管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

  （五）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，或者威脅其他人員人身安全的行為；

  （六）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損毀或者盜竊、搶奪公私財(cái)物；

  （七）阻撓將尸體移放太平間或者殯儀館；

  （八）其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為。

  第二十二條（現(xiàn)場(chǎng)處置）

  衛(wèi)生健康部門接到重大醫(yī)患糾紛報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取必要的救治和處理措施；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方當(dāng)事人通過人民調(diào)解等法律途徑解決糾紛。公安部門對(duì)擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施予以處置：

  （一）開展教育疏導(dǎo)，制止過激行為；

  （二）依法處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的違法犯罪行為；

  （三）將涉嫌違法犯罪的人員帶離現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

第三章 糾紛調(diào)解

  第二十三條（申請(qǐng)調(diào)解）

  發(fā)生醫(yī)患糾紛的，醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解。

  醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以共同或者分別向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解�；挤疆�(dāng)事人單獨(dú)申請(qǐng)調(diào)解的，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

  患方當(dāng)事人請(qǐng)求賠償金額在3萬元以上的醫(yī)患糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其可以向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解，并與患方當(dāng)事人共同接受調(diào)解。

  第二十四條（申請(qǐng)調(diào)解的形式）

  醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以書面申請(qǐng)調(diào)解，也可以口頭申請(qǐng)調(diào)解；口頭申請(qǐng)調(diào)解的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議事項(xiàng)和理由等內(nèi)容。

  獲悉醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)正在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)指派人民調(diào)解員開展現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)工作，并可以接受醫(yī)患雙方當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)。

  第二十五條（其他參加人）

  患方當(dāng)事人可以委托其近親屬、律師或者基層法律服務(wù)工作者參加醫(yī)患糾紛調(diào)解。受委托的近親屬、律師或者基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)出示近親屬關(guān)系證明或者授權(quán)委托書；律師或者基層法律服務(wù)工作者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)出示執(zhí)業(yè)證。

  第二十六條（調(diào)解期限）

  醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)患雙方當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。因特殊情況需要延長(zhǎng)調(diào)解期限的，醫(yī)調(diào)委和醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以約定延長(zhǎng)調(diào)解期限；超過約定期限仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

  第二十七條（不予調(diào)解的情形）

  醫(yī)患糾紛有下列情形之一的，醫(yī)調(diào)委不予調(diào)解：

  （一）一方當(dāng)事人已經(jīng)向衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)醫(yī)療事故爭(zhēng)議行政處理，衛(wèi)生健康部門已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出處理的；

  （二）一方當(dāng)事人已經(jīng)向人民法院提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出裁判的；

  （三）其他不宜由醫(yī)調(diào)委調(diào)解的情形。

  第二十八條（調(diào)解員的確定）

  醫(yī)調(diào)委接受醫(yī)患糾紛調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定1名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由醫(yī)患雙方當(dāng)事人選擇1名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

  第二十九條（調(diào)解員回避）

  人民調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；醫(yī)患雙方當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式提出回避申請(qǐng)：

  （一）是當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；

  （二）具有在醫(yī)患糾紛所涉醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷的；

  （三）與醫(yī)患糾紛所涉藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、銷售單位有利害關(guān)系的；

  （四）醫(yī)患雙方當(dāng)事人認(rèn)為可能影響公正調(diào)解的其他情形。

  醫(yī)調(diào)委對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，并告知醫(yī)患雙方當(dāng)事人。

  第三十條（調(diào)解保密）

  醫(yī)調(diào)委及其人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)患雙方當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者個(gè)人信息予以保密。

  未經(jīng)醫(yī)患雙方當(dāng)事人同意，調(diào)解不得公開進(jìn)行，也不得公開與調(diào)解有關(guān)的內(nèi)容。

  除法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定外，醫(yī)調(diào)委在調(diào)解醫(yī)患糾紛過程中獲得的有關(guān)材料，不得用于調(diào)解以外的其他用途，也不得向其他任何組織或者個(gè)人提供。

  第三十一條（專家咨詢）

  醫(yī)患糾紛具有下列情形之一的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)專家咨詢程序：

  （一）預(yù)估賠付金額超過10萬元的；

  （二）患者已死亡的；

  （三）醫(yī)患雙方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)存在重大分歧的；

  （四）預(yù)估保險(xiǎn)理賠金額超過10萬元且承保機(jī)構(gòu)建議的；

  （五）其他需要進(jìn)行專家咨詢的情形。

  咨詢專家的選定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)回避原則，從專家?guī)熘羞x取。必要時(shí)，可以根據(jù)調(diào)解工作實(shí)際，從專家?guī)焱饬硇羞x取咨詢專家。

  第三十二條（專家咨詢意見）

  醫(yī)調(diào)委可以就下列事項(xiàng)征求咨詢專家意見：

  （一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)行診療規(guī)范、履行告知義務(wù)等方面是否存在過錯(cuò)；

  （二）醫(yī)療過錯(cuò)行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系；

  （三）醫(yī)療過錯(cuò)行為在損害結(jié)果中的責(zé)任程度；

  （四）其他與爭(zhēng)議事實(shí)有關(guān)的專業(yè)問題。

  咨詢專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)獨(dú)立、客觀、公正的原則，就醫(yī)調(diào)委的咨詢事項(xiàng)提供意見，并在咨詢意見書上簽名或者蓋章。

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