浙江省人大常委會

浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會

公 告

第 17 號



　　《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)促進條例》已于2024年5月31日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。

　　

　　浙江省人民代表大會常務委員會

2024年5月31日



浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)促進條例

（2024年5月31日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）





　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 經(jīng)濟發(fā)展

　　第三章 協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第四章 收入分配

　　第五章 公共服務

　　第六章 文化建設

　　第七章 生態(tài)文明

　　第八章 社會治理

　　第九章 保障措施

　　第十章 附則



第一章 總則

　　第一條 為了以高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕示范區(qū)建設，推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)（以下稱示范區(qū)建設）促進工作，適用本條例。

　　本條例所稱示范區(qū)建設，是指浙江根據(jù)國家賦予的重大戰(zhàn)略任務，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以高質(zhì)量發(fā)展為基本支撐，以改革創(chuàng)新為根本動力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配制度改革、公共服務優(yōu)質(zhì)共享、先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，按照國家部署率先基本實現(xiàn)共同富裕，為全國推進共同富裕和中國式現(xiàn)代化提供省域范例。

　　第三條 示范區(qū)建設應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持共建共享，堅持改革創(chuàng)新，堅持循序漸進、盡力而為、量力而行。

　　第四條 省示范區(qū)建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責組織行政、監(jiān)察、司法等相關(guān)國家機關(guān)做好示范區(qū)建設總體設計，建立健全相關(guān)目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，部署和督促落實重點工作、重大改革，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨層級、跨部門重大事項。

　　省示范區(qū)建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)負責統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設具體工作。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應當明確示范區(qū)建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其職責。

　　第五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當將示范區(qū)建設要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，完善政策措施，科學組織實施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責，做好示范區(qū)建設有關(guān)工作。

　　第六條 縣級以上人民代表大會常務委員會可以通過依法作出決定的方式推動示范區(qū)建設，通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問等方式加強對本行政區(qū)域示范區(qū)建設工作的監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本行政區(qū)域示范區(qū)建設工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告本行政區(qū)域示范區(qū)建設工作情況。

　　第七條 示范區(qū)建設應當注重激發(fā)全社會促進共同富裕的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、個人等社會各方面積極參與，各盡所能、各盡其才、各得其所，通過共同奮斗實現(xiàn)共建共享。



第二章 經(jīng)濟發(fā)展

　　第八條 示范區(qū)建設應當堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，落實長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)化提升、對外開放提能升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕物質(zhì)基礎。

　　第九條 省、設區(qū)的市人民政府應當健全全域創(chuàng)新體系，聚焦科技創(chuàng)新高地建設，完善重大科學研究布局，建設科技創(chuàng)新走廊，推進實驗室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心體系、工程研究中心體系等高能級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施建設；穩(wěn)定資金投入，集中人才等資源要素，支持開展基礎研究、重大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　縣級以上人民政府應當建立健全以市場為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化平臺引領(lǐng)和項目、人才、基地、資金一體化配置，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第十條 縣級以上人民政府及其經(jīng)濟和信息化等部門應當依照數(shù)字經(jīng)濟促進相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理數(shù)字化、數(shù)字普惠化協(xié)同發(fā)展。

　　第十一條 縣級以上人民政府及其經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革等部門應當按照國家和省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺，因地制宜鞏固推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，培育先進制造業(yè)集群。引導企業(yè)立足主業(yè)開展設備更新和技術(shù)改造，鼓勵和支持中小微企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當培育和發(fā)展臨港先進制造、現(xiàn)代港航物流服務、海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源等產(chǎn)業(yè)，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第十二條 縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當加強糧食安全工作，推進生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新，扶持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當創(chuàng)新完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策體系，推動服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化、綠色化發(fā)展，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快服務業(yè)內(nèi)部融合，推動服務業(yè)省域品牌建設。

　　第十四條 縣級以上人民政府應當依照優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持市場化、法治化、國際化原則，構(gòu)建以市場主體需求為導向的政務服務增值體系，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮不同所有制企業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)的優(yōu)勢和作用。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當依照促進民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為民營企業(yè)營造公開公平公正參與市場競爭的環(huán)境，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益；完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，扶持和促進中小微企業(yè)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政等部門應當推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)和國有資本加大對基礎設施、公共服務等領(lǐng)域投入，強化國有資本推動共同富裕戰(zhàn)略功能。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當做好政府投資管理和民間投資引導，推動土地、能源、資金、金融等要素向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等領(lǐng)域的重大優(yōu)質(zhì)項目集聚，擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

　　第十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當優(yōu)化消費環(huán)境，完善消費促進政策，引導和支持企業(yè)開展質(zhì)量管理和品牌建設，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，推動品質(zhì)消費普及普惠，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合。

　　第十七條 鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)參與國際和區(qū)域交流合作，參與共建“一帶一路”，對接全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，促進高水平開放型經(jīng)濟體系構(gòu)建。

　　縣級以上人民政府應當落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，推進貿(mào)易和投資自由化便利化；發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺作用，鼓勵聯(lián)合建設中外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。



第三章 協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第十八條 示范區(qū)建設應當實施灣區(qū)建設、都市區(qū)和中心城市能級提升、新型城鎮(zhèn)化建設等部署，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。

　　第十九條 各級人民政府應當依照鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開展戶籍、農(nóng)村土地、公共服務、收入分配等領(lǐng)域改革。

　　第二十條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照集聚集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展原則，統(tǒng)籌山區(qū)、海島發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜推動發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有利于發(fā)揮資源特色、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當按照區(qū)域一體、覆蓋城鄉(xiāng)、安全智能、經(jīng)濟適用的要求，優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，做好交通、物流、能源、水利、農(nóng)業(yè)、市政、應急儲備、數(shù)字等基礎設施的建設、運營和維護。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應當組織推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設，完善協(xié)同機制，加強監(jiān)督管理，探索基本單元公共服務和管理新模式，加快城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、建設和管理，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市體檢，推進城市更新；在縣級國土空間總體規(guī)劃中落實村莊布點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)定組織編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，落實管控要求，提升鄉(xiāng)村風貌。

　　第二十四條 省人民政府應當完善集體經(jīng)營性建設用地入市制度，按照公開透明、利益平衡的原則建立土地增值收益分配機制。

　　各級人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

　　第二十五條 編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃時，應當按照規(guī)定要求安排用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設用地指標。

　　出讓用于農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的建設用地，應當合理確定其起始價。

　　第二十六條 各級人民政府應當推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，依照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和收益分配，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

　　各級人民政府應當完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合資源、資金、人力等要素，依法出資設立或者參與設立公司等市場主體，開展資產(chǎn)經(jīng)營、社會服務、訂單生產(chǎn)、工程承攬等活動，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增收和農(nóng)民致富。

　　第二十七條 鼓勵利用集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等依法開展抵押、質(zhì)押融資。

　　縣級以上人民政府應當推動建立和完善為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供擔保的政策性融資擔保體系，建立健全風險補償和政府性融資擔保公司的資本持續(xù)補充機制，鼓勵融資擔保公司與銀行業(yè)金融機構(gòu)建立合作和擔保責任風險分擔機制。

　　縣級以上人民政府應當依照法律、法規(guī)規(guī)定建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，支持保險機構(gòu)拓寬農(nóng)業(yè)保險品種和風險保障范圍，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法開展互助合作保險。

　　第二十八條 省人民政府應當完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收入等因素，定期評估并合理確定市、縣財政轉(zhuǎn)移支付水平，提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二十九條 省人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)加快發(fā)展的山區(qū)、海島縣（市、區(qū)）（以下簡稱山區(qū)海島縣）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)功能等條件，提供財政、金融、用地、用能、項目、科技、人才、環(huán)保等領(lǐng)域差異化傾斜支持政策。

　　第三十條 山海協(xié)作結(jié)對的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立協(xié)作幫扶機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各級人民政府應當建立健全先富帶后富、強村幫弱村、企業(yè)結(jié)村居機制，推進機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織開展結(jié)對幫扶。

　　縣級以上人民政府應當完善東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等制度和措施，通過共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、跨區(qū)域合作園等方式，實現(xiàn)利益共享和風險分擔，推動對口地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。



第四章 收入分配

　　第三十一條 示范區(qū)建設應當深化收入分配制度改革，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入中的比重，優(yōu)化勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機制，多渠道增加中低收入群眾要素收入和城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，加快形成以中等收入群體為主體的社會結(jié)構(gòu)。

　　鼓勵勤勞致富，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導勞動者通過勞動增加收入，保障機會公平，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。

　　第三十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，組織開展本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、民生相關(guān)服務業(yè)和市場急需緊缺工種的技能培訓，培育特色勞務品牌，制定創(chuàng)業(yè)扶持措施，提供多層次創(chuàng)業(yè)服務。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當落實與企業(yè)穩(wěn)崗擴崗相掛鉤的財政補貼、稅費減免等支持政策；通過社會保險補貼、公益性崗位安置、稅費減免等措施，為殘疾人、長期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員提供就業(yè)幫扶。

　　第三十三條 鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護個體工商戶合法權(quán)益，發(fā)揮個體經(jīng)濟在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、方便群眾生活等方面的作用。

　　暢通村企合作渠道，建設村企合作平臺，推動符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)入村、入戶，構(gòu)建共富工坊等多種形式的農(nóng)民就地就近就業(yè)增收路徑。

　　第三十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立勞動者工資正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，保障勞動者獲得與其勞動付出相當?shù)膭趧邮杖�。健全最低工資標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲幅度等因素，適時調(diào)整最低工資標準。

　　鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，建立技術(shù)技能薪酬激勵導向。

　　第三十五條 省人民政府及其財政部門應當完善基本公共服務領(lǐng)域財政轉(zhuǎn)移支付資金分配與基本公共服務對象等因素掛鉤機制，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度、精準度和公平性，發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配作用。

　　稅務機關(guān)應當落實完善個人所得稅、消費稅等稅制改革措施，提供優(yōu)質(zhì)稅收服務，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用。

　　第三十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當依照法律、法規(guī)規(guī)定做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險工作。

　　健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲幅度等因素，按照共享發(fā)展成果的原則，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準；拓展籌資渠道，引導城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳納基本養(yǎng)老保險費，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險保障水平。

　　加強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障，建立完善長期護理保險制度，推進職工醫(yī)療互助保障和惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險制度。

　　第三十七條 鼓勵國有企業(yè)、大中型企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶建立保底收益、按股分紅等機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。

　　第三十八條 縣級以上人民政府及其民政等部門應當建立健全慈善活動、福利彩票等慈善事業(yè)健康發(fā)展促進機制，加大慈善組織培育力度，推動發(fā)展慈善信托，組織開展慈善褒獎。

　　支持慈善組織設立慈善信托專戶，探索慈善組織向慈善信托委托人直接開具公益性捐贈票據(jù)；探索股權(quán)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣慈善信托。



第五章 公共服務

　　第三十九條 示范區(qū)建設應當健全為民辦實事長效機制，按照城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的要求，增強公共服務均衡性和可及性，促進公共服務優(yōu)質(zhì)共享。

　　第四十條 設區(qū)的市人民政府應當按照幼有善育、學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等要求，根據(jù)國家和省基本公共服務標準，綜合考慮區(qū)域平衡、財政承受能力等因素，制定本區(qū)域生育、教育、文化體育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、救助、福利、殯葬等領(lǐng)域的基本公共服務實施標準，指導縣（市、區(qū)）細化落實并提供全生命周期基本公共服務。

　　縣級以上人民政府應當健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務制度，逐步實現(xiàn)符合條件的非戶籍常住人口享受與戶籍人口同等基本公共服務。

　　創(chuàng)新政府提供公共服務方式，提高公共服務專業(yè)化水平。鼓勵社會力量依法興辦公共服務機構(gòu)。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當探索建立以家庭為單位的撫養(yǎng)負擔評估制度，完善和落實積極生育支持政策；建立以家庭為基礎、社區(qū)及單位為依托、機構(gòu)為補充的嬰幼兒照護服務體系，加強嬰幼兒照護服務專業(yè)人才培養(yǎng)，制定托育、幼兒園教育一體化推進措施，推動將普惠托育服務納入基本公共服務體系。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應當提高公益普惠學前教育公共服務水平，推進公辦幼兒園建設，完善公辦幼兒園成本分擔機制，提高普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費補助標準。

　　縣級以上人民政府應當推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校，優(yōu)化走讀接送、寄宿等配套服務，推動優(yōu)秀教師等優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)、學校間的教育差距。

　　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求、人民群眾的就學需求等因素，合理確定高中階段普通教育和職業(yè)教育規(guī)模，推進高中階段學校多樣化發(fā)展，提升縣域高中整體辦學水平。

　　縣級以上人民政府應當加強特殊教育規(guī)劃、建設和保障工作，推進特殊教育向?qū)W前和高中階段教育延伸，推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育融合發(fā)展，提高特殊教育質(zhì)量。

　　縣級以上人民政府應當完善普惠性人力資本提升機制，發(fā)展繼續(xù)教育，加強社區(qū)教育、老年教育工作，建設學習型社會。

　　第四十三條 省人民政府應當優(yōu)化高等教育布局，探索以新機制舉辦高水平高等學校。省、設區(qū)的市人民政府應當加大對高等學校的資金投入和要素保障，完善高等學校的公共服務政策，支持高等學校高質(zhì)量發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全職普有效融通、產(chǎn)教深度融合、科教創(chuàng)新融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育適應性。

　　第四十四條 縣級以上人民政府應當因地制宜完善以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，編制城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃與年度計劃并組織實施。

　　保障性租賃住房應當按照產(chǎn)城融合、生活便捷的要求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域建設，重點保障符合條件的新就業(yè)青年人、新居民、公共服務行業(yè)從業(yè)人員的住房需求。

　　第四十五條 各級人民政府應當采取措施，保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設用地規(guī)劃空間和指標落實；無法保障農(nóng)村居民單獨建房需求的，應當通過宅基地資格權(quán)退出補償、公寓式住宅安置等方式解決其住房困難。

　　縣級以上人民政府應當落實農(nóng)村危房常態(tài)化治理改造要求，制定分類改造措施，并按照規(guī)定對困難家庭的危房改造進行補助。

　　第四十六條 縣級以上人民政府應當堅持中西醫(yī)并重，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴容和區(qū)域均衡布局；提高縣級醫(yī)院綜合服務能力，加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體和城市醫(yī)療聯(lián)合體建設，強化基層衛(wèi)生健康工作，普及全民應急救護知識和技能，加強公共場所急救設備配置和管理，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生應急能力水平。

　　第四十七條 衛(wèi)生健康等部門應當堅持預防為主，探索建立個人健康管理數(shù)據(jù)庫，加強以老年人、殘疾人、婦女、兒童為重點的全周期健康服務；加強智慧醫(yī)療健康體系建設，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務。

　　醫(yī)學影像檢查資料和醫(yī)學檢驗結(jié)果，按照規(guī)定實行醫(yī)療機構(gòu)間互認共享。

　　第四十八條 縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強方便可及的健身中心、綠道、公園、廣場等全民健身、休閑娛樂場館設施的建設和維護。

　　公共體育設施和學校體育場地設施，應當按照規(guī)定向社會開放。

　　第四十九條 縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路建設等級，推動城市公交線路向農(nóng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，促進農(nóng)村快遞物流發(fā)展，推動客貨郵融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民出行和快遞物流服務水平。

　　第五十條 縣級以上人民政府應當建立健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，促進市場化養(yǎng)老服務，擴大老年教育和老年活動資源供給，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織村（居）民委員會整合養(yǎng)老服務資源，因地制宜提供助餐、照料、探視等服務。

　　第五十一條 縣級以上人民政府及其民政等部門應當依照社會救助相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，健全以基本生活保障為主體、專項救助為重點、多元社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，加強救助幫扶資源整合，推進社會救助服務聯(lián)合體建設和規(guī)范運營。

　　建立最低生活保障標準正常調(diào)整機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人均消費支出、物價上漲幅度等因素，相應提高最低生活保障標準，適度擴大最低生活保障邊緣家庭認定范圍。

　　最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭的家庭成員首次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)取得的收入、補貼或者其他合法收入，不超過規(guī)定限額的，可以在當年審核認定最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭時不計入家庭收入；其首次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的家庭成員是殘疾人的，取得的收入、補貼可以連續(xù)三年不計入家庭收入。

　　民政、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康等部門應當通過大額醫(yī)療費用支出等監(jiān)測指標，及時識別救助對象，實施協(xié)同幫扶救助；完善罕見病用藥費用的多層次保障救助機制。

　　縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強老年宜居環(huán)境建設和無障礙環(huán)境建設，完善老年人、殘疾人、困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系。



第六章 文化建設

　　第五十二條 示范區(qū)建設應當以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展以浙江精神為主題的社會主義先進文化，弘揚以紅色根脈為核心的革命文化，保護和傳承宋韻文化、陽明文化、和合文化等具有浙江辨識度的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植共同富裕價值理念，推進文化自信自強，促進思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)全面提升，推動精神富有和人的全面發(fā)展。

　　第五十三條 示范區(qū)建設應當繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動新聞出版、廣播影視和哲學社會科學發(fā)展；構(gòu)建共同富裕話語體系，完善宣傳引導機制，加強全媒體傳播體系建設，宣傳勤勞致富、先富帶后富等共同富裕理念，凝聚社會共識。

　　第五十四條 加強文化遺產(chǎn)保護傳承和文化標識建設，深入挖掘浙江歷史文化資源，推進文物系統(tǒng)性保護和合理利用，保護和傳承具有浙江特質(zhì)、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當將歷史文化保護融入城鄉(xiāng)建設，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落以及不可移動文物、歷史建筑、民族村寨、千年古道實施整體保護和合理利用。

　　第五十五條 推進全域文明創(chuàng)建，培育“浙江有禮”省域品牌，完善文明創(chuàng)建激勵引導政策，加強新時代公民道德建設，健全先進道德典型宣傳和關(guān)愛禮遇機制，加強家庭家教家風建設，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，加強和改進未成年人思想道德建設，完善志愿服務制度和工作體系。

　　縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當制定移風易俗的倡導性標準和激勵性措施，倡導文明節(jié)儉操辦婚喪節(jié)慶活動，反對厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、高額彩禮和鋪張浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當加強指導、督促。

　　第五十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當建立健全公共文化服務體系，合理布局圖書館、文化館、博物館和城市書房、社區(qū)文化家園、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋等公共文化空間，加強文化空間和設施建設管理，豐富文化產(chǎn)品供給，推動網(wǎng)絡文化規(guī)范發(fā)展，促進公共文化服務優(yōu)質(zhì)共享，推進書香浙江建設。

　　第五十七條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門、單位應當推進文化惠民活動，引導優(yōu)秀文藝作品進基層展演、展示、展映、展播；發(fā)揮各類文藝組織和文藝群體作用，推動優(yōu)質(zhì)文藝活動、優(yōu)秀文藝作品等傳播。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門、單位應當創(chuàng)新文藝精品創(chuàng)作體制機制，為文藝精品創(chuàng)作和傳播等提供全周期服務，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



第七章 生態(tài)文明

　　第五十八條 示范區(qū)建設應當踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理要求，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，加強生物多樣性保護，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，強化生態(tài)安全保障，加強生態(tài)文明建設，高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　第五十九條 縣級以上人民政府應當依照生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、海洋、森林、濕地等自然資源的保護，統(tǒng)籌陸海環(huán)境協(xié)同治理，推動生態(tài)環(huán)境全要素品質(zhì)提升。

　　縣級以上人民政府應當依照環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和“千萬工程”建設要求，推進土地綜合整治，加強城鄉(xiāng)風貌和環(huán)境衛(wèi)生整治，提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　第六十條 省人民政府應當推進自然資源確權(quán)登記,依照生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推動耕地、海洋、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值提升、高效轉(zhuǎn)化。

　　省、設區(qū)的市人民政府應當建立健全生態(tài)保護補償?shù)葯C制，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線區(qū)域面積等因素，實施差異化補償，加大生態(tài)保護補償力度；完善主要流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，推動上下游地區(qū)人民政府依據(jù)出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展生態(tài)保護補償。

　　第六十一條 省、設區(qū)的市人民政府及有關(guān)部門應當采取措施，推動生態(tài)經(jīng)濟綠色低碳先行示范，推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　支持山區(qū)海島縣依托當?shù)厣鷳B(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假等生態(tài)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化通道。

　　第六十二條 縣級以上人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化建設，完善綠色導向的領(lǐng)導責任體系和績效考核體系，健全生態(tài)文明建設目標管理和績效評價制度，以生態(tài)文明建設先行示范賦能高質(zhì)量發(fā)展。



第八章 社會治理

　　第六十三條 示范區(qū)建設應當推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以數(shù)字化改革提升社會治理效能，協(xié)同推進法治浙江、平安浙江、信用浙江和清廉浙江建設，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

　　第六十四條 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進和完善縣級社會治理中心、基層治理平臺、網(wǎng)格建設，提升基層治理和服務群眾能力。

　　各級人民政府和有關(guān)單位應當健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會風險防控工作體系，實現(xiàn)監(jiān)測、預警、處置和反饋的風險閉環(huán)管控，精準高效防范和處置社會風險。

　　第六十五條 村（居）民委員會應當組織完善村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等行為準則，健全村（居）務公開制度和民主決策、民主監(jiān)督機制，推進數(shù)字村（居）建設，提升村（居）治理的法治化、規(guī)范化、智能化水平。

　　行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當加強自律管理和行業(yè)服務。支持社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、化解糾紛矛盾、擴大公眾參與等方面發(fā)揮作用。

　　各類市場主體應當誠信經(jīng)營，依法履行社會責任，配合、參與社會治理。

　　第六十六條 各級人民政府和有關(guān)單位、人民法院、人民檢察院應當建立健全矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，綜合運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟和法律監(jiān)督等方式，依法及時化解矛盾糾紛。

　　第六十七條 各級人民政府應當整合法律服務資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，促進資源共建共享。

　　縣級以上人民政府應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，合理布局和建設公共法律服務實體平臺，推動實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展，提升公共法律服務質(zhì)量和水平。



第九章 保障措施

　　第六十八條 示范區(qū)建設應當堅持全過程人民民主，健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善民主民意表達平臺和載體，保障人民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　第六十九條 縣級以上人民政府應當以數(shù)字化改革助推共同富裕改革，依照公共數(shù)據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，推動公共數(shù)據(jù)依法歸集、充分共享、有序開放和高效利用，推進公共管理和服務領(lǐng)域的數(shù)字化應用場景建設，提升適應示范區(qū)建設的公共管理和服務水平。

　　第七十條 縣級以上人民政府及其財政部門應當加強財政預算績效管理和中長期規(guī)劃管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生保障領(lǐng)域投入，提高各級財政對示范區(qū)建設的中長期保障能力。

　　第七十一條 省人才工作主管部門和省人力資源社會保障、教育、科學技術(shù)等部門應當推進人才管理改革，加強高素質(zhì)干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍、高素養(yǎng)勞動者隊伍建設，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價、激勵機制。

　　縣級以上人民政府應當圍繞示范區(qū)建設目標，加強技術(shù)技能人才、法治人才、文化人才、經(jīng)營管理人才以及鄉(xiāng)村振興所需各類人才的引進和培養(yǎng)。

　　第七十二條 縣級以上人民政府應當建立決策咨詢機制，加強智庫建設，深化理論和實踐研究，為示范區(qū)建設相關(guān)發(fā)展規(guī)劃制定、重要改革決策等提供決策咨詢。

　　第七十三條 省人民政府應當建立省市縣貫通的共同富裕統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，完善統(tǒng)計監(jiān)測分析和發(fā)布制度，保障示范區(qū)建設相關(guān)政策的精準制定和實施。

　　第七十四條 省示范區(qū)建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)應當按照規(guī)定開展示范區(qū)建設督查，協(xié)調(diào)并督促議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定事項和示范區(qū)建設重點工作落實，定期對示范區(qū)建設工作開展評估。

　　有關(guān)部門應當對示范區(qū)建設督查考核涉及的信息和資料的真實性、完整性、準確性負責，不得拒報、瞞報、漏報。

　　第七十五條 鼓勵和支持有條件的地區(qū)和有關(guān)單位開展示范區(qū)建設專項改革試點，及時總結(jié)普遍性經(jīng)驗并按照程序推廣。

　　第七十六 條縣級以上人民政府應當完善國家工作人員激勵機制，鼓勵在示范區(qū)建設中擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)、大膽探索、先行先試；對示范區(qū)建設中做出突出貢獻的集體和個人，按照規(guī)定給予褒揚激勵。

　　有關(guān)機關(guān)及其工作人員在示范區(qū)建設工作中不履行或者不正確履行職責的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法予以處理。



第十章 附則

　　第七十七條 本條例自2024年7月1日起施行。