河南省人民政府

河南省人民政府令
第223號

　　河南省人民政府令第223號《河南省農(nóng)村供水管理辦法》已經(jīng)2023年11月24日省政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

省長 王凱

　　2023年12月17日

河南省農(nóng)村供水管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強農(nóng)村供水管理，改善農(nóng)村飲用水條件，保障農(nóng)村供水安全，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村供水、用水及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　農(nóng)業(yè)灌溉及其他生產(chǎn)經(jīng)營用水活動，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　城市供水管網(wǎng)覆蓋農(nóng)村范圍內(nèi)的供水、用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用城市供水管理有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 農(nóng)村供水應(yīng)當遵循“政府主導、群眾自愿，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，公共參與、建管并重，規(guī)模發(fā)展、分散補充，安全衛(wèi)生、節(jié)約用水”的原則，推進標準化建設(shè)、公益化服務(wù)、市場化運作、專業(yè)化管理。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村供水納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)村供水發(fā)展要求相適應(yīng)的資金投入機制，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行維護管理等所需資金，落實有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照上級人民政府規(guī)定的職責，配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行管理等相關(guān)工作。

　　村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村供水工程設(shè)施保護、水事糾紛調(diào)處等工作。

　　第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域農(nóng)村供水的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責農(nóng)村供水工程建設(shè)項目的審批、核準或者備案，按照定價目錄制定和調(diào)整農(nóng)村供水價格。

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)村供水水源保護區(qū)或者保護范圍的劃定，統(tǒng)籌供水水源地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、教育等部門應(yīng)當按照各自職責，做好農(nóng)村供水管理有關(guān)工作。

　　第六條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強水源保護和節(jié)約用水宣傳，提高農(nóng)村居民飲水安全和節(jié)水意識。

　　鼓勵研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣農(nóng)村供水新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量和供水水質(zhì)，促進節(jié)約用水。

　　第七條 農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理可以采取政府投資、社會投資、農(nóng)村居民投資投勞等多種形式。

　　鼓勵社會資本、單位和個人投資、融資、捐資建設(shè)農(nóng)村供水工程，參與農(nóng)村供水工程經(jīng)營管理和運行維護，并依法保障其合法權(quán)益。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌考慮水源條件、城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施分布、農(nóng)村人口變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求、財力水平等因素，合理布局農(nóng)村供水工程、供水規(guī)模，分類推進農(nóng)村供水發(fā)展。

　　有條件的地方可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式發(fā)展規(guī)模集中供水。

　　鼓勵縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況推進農(nóng)村供水與污水處理同步規(guī)劃、同步建設(shè)、一體管理。

　　第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域農(nóng)村供水規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　編制農(nóng)村供水規(guī)劃應(yīng)當進行水資源論證，并與國土空間規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、村莊規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃銜接，按照因地制宜、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化、集中供水規(guī)�；�、分散供水標準化、供水排水一體化。

　　經(jīng)批準的農(nóng)村供水規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原審批程序報經(jīng)批準。

　　第十條 農(nóng)村供水工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定和國家技術(shù)標準；工程使用的設(shè)施設(shè)備和管材應(yīng)當符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的要求。

　　第十一條 農(nóng)村供水工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格后30個工作日內(nèi)與供水單位辦理交接手續(xù)。

　　對供水工程建設(shè)遺留問題和試運行期間發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)單位應(yīng)當限期處理、及時采取補救措施。

　　第十二條 農(nóng)村集中供水工程與橋梁、鐵路、公路、電力、通信、油氣管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施交叉工程涉及的改建、補建、安全警示等費用，應(yīng)當按照誰后建設(shè)誰負擔的原則，由后建設(shè)一方承擔。

　　橋梁、鐵路、公路、電力、通信、油氣管道等工程在建設(shè)、施工中造成農(nóng)村供水設(shè)施損壞的，由供水單位組織搶修，所需費用由建設(shè)單位承擔；造成其他損失的，由建設(shè)單位依法賠償。

　　確因建設(shè)需要改裝、遷移、拆除、重建農(nóng)村供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程項目開工前征求農(nóng)村供水主管部門意見，并及時采取相應(yīng)的補救措施，所需費用由建設(shè)單位承擔，造成的損失由建設(shè)單位補償。

　　第十三條 對工程建設(shè)標準低、輸配水管網(wǎng)和其他供水設(shè)施老化、供水水量水質(zhì)水壓不能滿足正常供水需要的集中供水工程，縣級人民政府應(yīng)當有計劃組織實施改造，鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。

　　在集中供水工程不能覆蓋的區(qū)域，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)實際情況，組織相關(guān)單位對供水規(guī)模小、運行成本高的分散供水工程進行提升改造和維修養(yǎng)護，強化水源保護，保障飲水安全。

第三章 管理與保護

　　第十四條 農(nóng)村供水工程應(yīng)當依法明晰產(chǎn)權(quán)，確定負責經(jīng)營管理和運行維護的供水單位。

　　所有權(quán)歸國家所有的農(nóng)村供水工程，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由縣級人民政府依法通過政府購買服務(wù)、委托管理、出讓經(jīng)營權(quán)等方式確定供水單位；鼓勵以縣域為單元組建區(qū)域性、專業(yè)化供水單位，對農(nóng)村供水工程實行統(tǒng)一經(jīng)營管理和運行維護。

　　所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)村供水工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自主決定供水單位。

　　所有權(quán)由投資人單獨所有或者共同所有的農(nóng)村供水工程，由投資人確定或者協(xié)商確定供水單位。

　　農(nóng)村供水工程所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十五條 農(nóng)村供水工程所有權(quán)人或者供水單位應(yīng)當設(shè)立界樁、公告牌等標識，采取人防、物防、技防等措施，確保供水設(shè)施安全。

　　第十六條 在供水管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其他地下管線的，應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定和國家技術(shù)標準，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條 禁止在農(nóng)村集中供水管道上直接裝泵抽水或者安裝影響正常供水的其他設(shè)施。禁止生產(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)、使用的用水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)直接連接。

　　第十八條 供水單位應(yīng)當按照國家和本省相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責任制和工程養(yǎng)護制度，加強對農(nóng)村供水工程設(shè)施的監(jiān)測、檢查、維修和養(yǎng)護，確保工程安全運行。

　　第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進農(nóng)村供水工程管理信息化、智慧化，運用遠程監(jiān)控、在線監(jiān)測、實時預警等技術(shù)手段實現(xiàn)智慧監(jiān)管，保障農(nóng)村供水工程安全運行。

　　第二十條 縣級人民政府可以按照確有必要、按需設(shè)崗、人崗相宜的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位，健全農(nóng)村供水巡查制度，配備和充實農(nóng)村供水工程管水員隊伍，開展水源、供水設(shè)施巡查、防護等工作。

第四章 水源與水質(zhì)

　　第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展農(nóng)村供水水源普查和環(huán)境狀況調(diào)查工作，按照水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、風險可控的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)水優(yōu)用，科學確定供水水源。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，優(yōu)先利用地表水、科學配置外調(diào)水、合理取用地下水，提高農(nóng)村供水穩(wěn)定性。

　　在農(nóng)村供水水源不穩(wěn)定地區(qū)，因地制宜建設(shè)穩(wěn)定可靠的農(nóng)村集中供水水源工程。

　　規(guī)�；�農(nóng)村供水工程應(yīng)當配置應(yīng)急或者備用水源。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)飲用水水源地的不同情況，分類依法劃定水源保護區(qū)或者水源保護范圍，并設(shè)置保護標志，明確保護措施，確保飲用水安全。

　　第二十三條 農(nóng)村飲用水水源地保護范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

　　（一）清洗裝貯過有毒有害物品的容器、車輛;

　�。ǘ�）向水體傾倒、排放生活垃圾和污水以及其他可能污染水體的物質(zhì);

　�。ㄈ�）堆放生活垃圾、工業(yè)廢料等有毒有害物;

　　（四）使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥；

　�。ㄎ澹┦褂酶叨�、高殘留農(nóng)藥;

　　（六）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、肥料堆積場、廁所;

　�。ㄆ撸┤斯ね斗棚暳线M行水產(chǎn)養(yǎng)殖;

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。

　　農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的禁止活動按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期組織對農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、地下水飲用水源地的補給區(qū)以及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應(yīng)的防范措施。

　　第二十五條 供水單位應(yīng)當建立健全水質(zhì)檢測制度，按照規(guī)定的項目、頻次和方法開展水質(zhì)檢測，并向縣級人民政府水行政、衛(wèi)生健康主管部門報送檢測結(jié)果；發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)發(fā)生重大異常變化的，應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施并及時報告有關(guān)部門。

　　第二十六條 縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當定期組織有關(guān)檢測機構(gòu)對農(nóng)村飲用水供水水源、出廠水和末梢水的水質(zhì)進行化驗、檢測并公布結(jié)果，保障農(nóng)村飲用水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

　　縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門以及有關(guān)檢測機構(gòu)依法履行供水水質(zhì)檢測職責時，供水單位應(yīng)當予以配合。

第五章 供水與用水

　　第二十七條 農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當與用水人簽訂供水用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　村（居）民委員會可以制定供水用水公約，規(guī)范村民（居民）用水行為。

　　第二十八條 農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定，保證安全穩(wěn)定供水：

　�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉眯l(wèi)生許可證；

　�。ǘ�）建立健全工程安全運行管理制度，實行規(guī)范化管理；

　�。ㄈ�）供水水質(zhì)、水量和水壓符合國家規(guī)定標準；

　�。ㄋ模┰诠┧�管網(wǎng)入戶處安裝符合國家標準、經(jīng)檢定合格的計量設(shè)施，依照合同約定計量收取水費；

　�。ㄎ澹┙�立取水、供水統(tǒng)計制度，按照規(guī)定報送取水、供水統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　　（六）建立規(guī)范的供水檔案管理制度，保護用水人信息；

　�。ㄆ撸┰O(shè)立供水事故搶修電話，并向社會公布，接受用水人監(jiān)督。

　　第二十九條 農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當不間斷或者按照供水合同分時段供水。

　　因工程施工、設(shè)備維修等確需臨時停止供水或者降壓供水的，農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當提前24小時通知用水人；因發(fā)生自然災害或者緊急事故等不能正常供水的，農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當及時組織搶修，并通知用水人。連續(xù)48小時以上不能正常供水的，農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當向縣級人民政府及其水行政主管部門報告，并采取應(yīng)急供水措施。

　　農(nóng)村集中供水單位未按照規(guī)定的供水質(zhì)量標準供水、臨時停止供水未事先通知造成用水人損失、因發(fā)生自然災害或者緊急事故斷水未及時搶修造成用水人損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第三十條 因水旱災害等不可抗力使農(nóng)村供水工程損毀或者不能正常運行的，所在地縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和農(nóng)村集中供水單位采取相應(yīng)措施保證供水。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當對受損壞的農(nóng)村供水工程進行檢查評估，并及時組織修復或者恢復重建。

　　縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當將受損壞的農(nóng)村供水工程優(yōu)先列入年度修復建設(shè)計劃。

　　第三十一條 農(nóng)村集中供水單位在合同有效期內(nèi)不得擅自退出經(jīng)營。確需退出經(jīng)營的，應(yīng)當提前3個月向所有權(quán)人提出，并保證供水設(shè)施完好無損、正常運行。

　　第三十二條 城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水的，應(yīng)當根據(jù)實際情況合理確定水價。

　　農(nóng)村集中供水按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節(jié)水的原則，實行政府定價或者政府指導價，并根據(jù)供水成本、費用變化和用水人承受能力等因素適時合理調(diào)整。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

　　農(nóng)村分散供水工程以及村民自建自管的供水工程用水價格，由村集體經(jīng)濟組織或者受益村民根據(jù)實際情況自行確定。

　　第三十三條 山丘區(qū)和高氟水、高砷水、苦咸水等地區(qū)農(nóng)村供水工程供水價格低于運行成本導致水費收入不能維持工程正常運行的，縣級人民政府可以結(jié)合實際對工程維護給予適當補助。

　　第三十四條 縣級人民政府應(yīng)當組織水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門編制農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急預案，并定期進行演練。

　　發(fā)生水污染等突發(fā)事件時，縣級人民政府應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施，保障農(nóng)村居民用水安全。

第六章 法律責任

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村供水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，可以按照下列規(guī)定處以罰款：

　�。ㄒ唬┰谵r(nóng)村集中供水管道上直接裝泵抽水的，處3000元以上2萬元以下罰款；

　�。ǘ�）生產(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)、使用的用水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的，處3萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）移動、噴涂、覆蓋、損壞農(nóng)村供水工程界樁、公告牌等標識的，處500元以上2000元以下罰款。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，供水單位有下列情形之一的，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府水行政主管部門責令限期改正，并采取補救措施；逾期不改正的，予以通報批評：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定開展水質(zhì)檢測工作的；

　�。ǘ�）未定期檢查、維修供水設(shè)施，停止供水、降壓供水后未及時搶修或者未按照規(guī)定采取應(yīng)急供水措施的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定擅自停止供水或者未履行停止供水通知義務(wù)的；

　�。ㄋ模┌l(fā)生供水突發(fā)事件未及時報告、未及時采取措施或者不配合實施應(yīng)急預案的。

第七章 附則

　　第三十九條 本辦法下列用語的含義是：

　　農(nóng)村供水，是指利用取水工程或者供水設(shè)施為農(nóng)村居民和單位等用水人提供生活飲水和生活用水的活動。

　　農(nóng)村集中供水工程，是指從水源集中取水，經(jīng)必要的凈化和消毒后，通過輸配水管網(wǎng)統(tǒng)一輸送到用水人或者集中供水點的供水工程，包括水源工程、取水設(shè)施、水廠、輸配水管網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)、入戶設(shè)施及其相關(guān)附屬設(shè)施。

　　農(nóng)村分散供水工程，是指分散居住的農(nóng)村居民使用簡易設(shè)施或者工具直接從水源取水的供水工程，包括水窖、儲水池、小型機電井、人力抽水井等設(shè)施。

　　規(guī)�；�供水工程，是指供水人口1萬人以上或者日供水規(guī)模1000立方米以上的農(nóng)村集中供水工程。

　　第四十條 本辦法自2024年3月1日起施行。