山西省人大常委會

山西省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例

（2015年3月31日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過

2021年5月28日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂

2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范備案審查工作，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，保障憲法、法律實施，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》以及《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省各級人民代表大會常務委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務，具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

制定機關(guān)內(nèi)部的工作制度、機構(gòu)編制、工作分工、任務分解、人事任免、獎懲、請示、報告等不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

第四條 開展備案審查工作，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一。

第五條 開展備案審查工作，應當貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

開展備案審查工作，應當聽取制定機關(guān)說明情況、反饋意見，聽取利益相關(guān)方和公民的意見。

堅持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，邀請代表參與相關(guān)調(diào)研活動。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，引導社會各方面有序參與備案審查工作。

第六條 縣級以上人大常委會應當加強對備案審查工作的組織領(lǐng)導，加強備案審查制度和能力建設，建立健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動等工作機制。

備案審查工作經(jīng)費列入本級財政預算。

第七條 省人大常委會應當加強備案審查信息化建設，健全備案審查信息平臺運行機制，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺功能，拓展信息平臺的數(shù)據(jù)收集和立法服務功能，推進備案審查工作數(shù)字化、智能化。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會應當做好備案審查信息平臺的使用管理工作。

第八條 省人大常委會統(tǒng)一建設本省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)標準和規(guī)范性文件格式標準，健全規(guī)范性文件入庫管理工作機制。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會和有關(guān)國家機關(guān)應當按照各自職責，參與數(shù)據(jù)庫建設和維護，保證數(shù)據(jù)及時、準確和完整。

第九條 省、設區(qū)的市人大常委會應當加強對下級人大常委會備案審查工作的指導，通過召開工作座談會、舉辦業(yè)務培訓、開展案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質(zhì)量。

第十條 省、設區(qū)的市人大常委會法制工作委員會和縣（市、區(qū)）人大常委會承擔備案審查工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查工作機構(gòu)），負責規(guī)范性文件的備案審查等工作�？h級以上人民代表大會專門委員會、常委會其他工作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱相關(guān)委員會），依據(jù)各自職責，負責對有關(guān)規(guī)范性文件開展同步審查等工作。

縣級以上人大常委會辦公廳（室）負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、存檔等工作，并將報備的規(guī)范性文件轉(zhuǎn)交備案審查工作機構(gòu)辦理。

第十一條 備案審查工作機構(gòu)通過備案審查銜接聯(lián)動機制，加強與同級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作。

第十二條 開展備案審查工作，應當充分發(fā)揮專家學者的作用，建立規(guī)范性文件備案審查專家?guī)臁?br>
第十三條 備案審查工作機構(gòu)應當每年向本級人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，由常委會會議審議。

備案審查工作情況報告應當包括規(guī)范性文件報送備案的情況、開展審查的情況、審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設情況等內(nèi)容。

備案審查工作情況報告根據(jù)常委會組成人員的審議意見修改后予以公開發(fā)布。

備案審查工作機構(gòu)應當自備案審查工作情況報告審議結(jié)束之日起三十日內(nèi)，將本級人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告的情況，報告上一級人大常委會。

第二章 備案

第十四條 制定機關(guān)應當明確負責規(guī)范性文件報送備案工作的機構(gòu)和人員，規(guī)范報送備案工作。

第十五條 下列規(guī)范性文件，應當報送本級人大常委會備案：

（一）省、設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（二）人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規(guī)范性文件；

（三）監(jiān)察委員會制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（四）人民法院、人民檢察院制定的司法規(guī)范性文件；

（五）其他應當依法向本級人大常委會報送備案的規(guī)范性文件。

第十六條 下列規(guī)范性文件，應當報送上一級人大常委會備案：

（一）設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；

（二）設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定；

（四）其他應當依法向上一級人大常委會報送備案的規(guī)范性文件。

第十七條 省、設區(qū)的市人民政府及其部門依照地方性法規(guī)的要求，對專門事項作出的配套規(guī)范性文件，應當報送法規(guī)制定機關(guān)備案。

第十八條 制定機關(guān)應當自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

規(guī)范性文件報送備案材料包括備案報告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他參考資料等。有公布該規(guī)范性文件公告的，還應當報送公告。

紙質(zhì)材料應當按照公文格式裝訂成冊，一式五份；電子材料應當符合備案審查信息平臺的格式標準和要求。

制定機關(guān)應當在每年1月31日前，將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案審查工作機構(gòu)。

第十九條 縣級以上人大常委會辦公廳（室）應當自收到備案材料之日起五日內(nèi)進行形式審查。對符合備案要求的，予以登記、存檔，并通過備案審查信息平臺反饋電子回執(zhí)；對不符合備案要求的，以電子指令形式予以退回并說明理由，制定機關(guān)應當自收到電子指令之日起十日內(nèi)重新報送備案。

辦公廳（室）對制定機關(guān)的報送工作進行督促檢查，并將遲報、漏報等情況予以通報。

第三章 審查

第二十條 開展備案審查工作，采取主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯(lián)合審查等方式進行。

第二十一條 縣級以上人大常委會對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，及時向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。

第二十二條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務，違法設定國家機關(guān)的權(quán)力與責任的；

（二）違法設定行政處罰、行政許可、行政強制，或者對法律、行政法規(guī)設定的行政處罰、行政許可、行政強制違法作出調(diào)整和改變的；

（三）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與立法目的、原則明顯相違背的；

（四）與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相違背的；

（五）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍的；

（六）違反法定程序的；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十三條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當問題，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致的；

（二）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗的；

（三）采取的措施與其目的不符合比例原則的；

（四）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行的；

（五）同一層級的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，嚴重影響規(guī)范性文件適用的；

（六）其他明顯不適當?shù)那樾巍?br>
第二十四條 縣級以上人大常委會應當健全主動審查工作機制，圍繞貫徹落實國家重大決策部署，針對規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查質(zhì)量和效率。

第二十五條 縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人大常委會負責備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第二十二條、第二十三條所列情形的，可以向本級人大常委會書面提出審查要求。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會認為上一級人大常委會負責備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第二十二條、第二十三條所列情形的，可以向上一級人大常委會書面提出審查要求。

前兩款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件存在本條例第二十二條、第二十三條所列情形的，可以向負責備案審查的人大常委會書面提出審查建議。

第二十六條 對不屬于本級人大常委會審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構(gòu)應當自收到之日起十日內(nèi)移送有關(guān)備案審查機關(guān)處理。備案審查工作機構(gòu)在移送審查要求、審查建議時，可以向有關(guān)機關(guān)提出研究處理的意見和建議。

第二十七條 有下列情形之一的，縣級以上人大常委會可以對相關(guān)規(guī)范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整的；

（二）涉及重要法律、法規(guī)實施的；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（四）上級人民代表大會及其常務委員會要求開展專項審查的；

（五）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題的；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

第二十八條 規(guī)范性文件同時向多個審查機關(guān)報送備案審查的，縣級以上人大常委會發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題時，根據(jù)工作需要，可以與其他備案審查機關(guān)共同研究提出審查意見和建議。

備案審查工作機構(gòu)和相關(guān)委員會應當加強溝通協(xié)作，認為有必要進行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。

第二十九條 制定機關(guān)應當建立健全常態(tài)化清理工作機制，定期對制定的規(guī)范性文件開展清理，或者對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理。備案審查工作機構(gòu)應當加強對制定機關(guān)清理工作的指導和督促。

縣級以上人大常委會根據(jù)需要，可以對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機關(guān)提出集中清理工作的建議。

第三十條 對備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機構(gòu)自備案登記之日起五日內(nèi)，按照職責分工，分送相關(guān)委員會開展同步審查。

相關(guān)委員會對分送的規(guī)范性文件應當在三十日內(nèi)，將書面審查意見反饋備案審查工作機構(gòu)。

第三十一條 國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出審查要求、審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。

備案審查工作機構(gòu)負責對審查要求、審查建議進行接收、登記。審查要求、審查建議的內(nèi)容不完整的，備案審查工作機構(gòu)應當自收到審查要求、審查建議之日起五日內(nèi)告知提起人予以補充完整。對不屬于規(guī)范性文件的，告知提起人不予登記。

備案審查工作機構(gòu)收到審查要求或者審查建議后，應當在三個月內(nèi)提出審查意見。情況特殊的，可以適當延長審查期限，但一般不得超過六個月。

第三十二條 審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；

（二）對建議審查的同一事項已有審查結(jié)論的；

（三）建議審查的規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止的；

（四）制定機關(guān)同意修改或者廢止并提出書面處理計劃的；

（五）其他不需要啟動審查程序的情形。

備案審查工作機構(gòu)應當自作出不啟動審查程序決定之日起十日內(nèi)，告知審查建議提起人并說明理由。

第三十三條 審查建議提起人對審查結(jié)論有異議，補充新的理由后再次提出書面審查建議的，經(jīng)備案審查工作機構(gòu)研究，認為確有必要重新審查的，依照本條例有關(guān)規(guī)定啟動審查程序。

第三十四條 對規(guī)范性文件進行審查，備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)委員會應當加強調(diào)查研究，通過走訪調(diào)研、座談會、聽證會、論證會、委托研究等方式，提高審查工作針對性和實效性。

對規(guī)范性文件進行審查，備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)委員會可以要求制定機關(guān)書面說明有關(guān)情況或者補充有關(guān)材料，可以要求制定機關(guān)列席審查會議、回答詢問，制定機關(guān)應當予以配合。

第四章 處理

第三十五條 經(jīng)審查認為，規(guī)范性文件存在本條例第二十二條、第二十三條所列情形，需要予以糾正的，備案審查工作機構(gòu)在提出書面審查意見前，可以與制定機關(guān)溝通，要求制定機關(guān)及時修改或者廢止。制定機關(guān)同意對規(guī)范性文件進行修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，審查中止。

第三十六條 制定機關(guān)根據(jù)備案審查工作機構(gòu)的審查意見修改或者廢止規(guī)范性文件的，應當將修改后的規(guī)范性文件、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，依照本條例的有關(guān)規(guī)定，重新報送備案。

第三十七條 經(jīng)溝通，制定機關(guān)不同意修改或者廢止，或者未按照處理計劃和時限修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)應當提請主任會議研究。主任會議研究認為應當予以糾正的，由備案審查工作機構(gòu)提出書面審查意見。

第三十八條 制定機關(guān)未按照書面審查意見修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)依法提出下列建議，由主任會議決定提請常委會會議審議：

（一）要求制定機關(guān)限期修改或者廢止；

（二）依法予以撤銷。

第三十九條 經(jīng)常委會會議審議，認為規(guī)范性文件存在本條例第二十二條、第二十三條所列情形，應當予以撤銷的，依法作出撤銷決定，并向社會公布；應當予以修改或者廢止的，制定機關(guān)應當及時處理，并在處理后三十日內(nèi)向人大常委會書面報告。

規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關(guān)應當及時修改或者廢止。

第四十條 根據(jù)審查要求、審查建議進行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機構(gòu)應當將審查結(jié)果書面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。通過備案審查信息平臺提出的審查建議，可以通過備案審查信息平臺進行反饋。

對移送的規(guī)范性文件開展審查的，備案審查工作機構(gòu)應當及時將審查結(jié)果書面反饋移送機關(guān)。

第四十一條 經(jīng)審查，認為規(guī)范性文件不存在本條例第二十二條、第二十三條所列情形，但存在下列情形之一的，備案審查工作機構(gòu)可以提醒制定機關(guān)在實施和修改規(guī)范性文件時予以注意：

（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）條文序號錯誤的；

（三）規(guī)定的事項不明確的；

（四）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的；

（五）其他可能影響規(guī)范性文件適用的情形。

第五章 附則

第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會、不設區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會開展備案審查工作，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本條例自2024年10月1日起施行。