河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法

(2022年1月13日邯鄲市人民政府令第180號(hào)公布，根據(jù)2023年8月4日邯鄲市人民政府令第187號(hào)修正)


第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地地下空間開(kāi)發(fā)利用和管理。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)涉及國(guó)防、人防、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間開(kāi)發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)的地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指結(jié)合地表建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)、不依附于地表建（構(gòu)）筑物建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開(kāi)發(fā)的地下空間屬于單建地下空間。

第三條 地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、保障安全、公益優(yōu)先、先地下后地上原則，在滿(mǎn)足人防基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第四條 地下空間實(shí)行分層開(kāi)發(fā)利用，可分為淺層（0～-15m）、次淺層（-15m～-30m）、次深層（-30m～-50m）、深層（-50m以下）四層，近期應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)發(fā)利用淺層、次淺層，遠(yuǎn)期逐步探索次深層、深層空間的利用。

禁止在地下空間建設(shè)住宅、中小學(xué)教學(xué)用房、宿舍、幼托、兒童游樂(lè)廳、養(yǎng)老、病房、高壓氧艙等項(xiàng)目，不得在地下空間從事易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不得擅自在地下空間儲(chǔ)存易燃易爆物品。

第五條 市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)利用中的重大問(wèn)題。

自然資源和規(guī)劃部門(mén)是地下空間開(kāi)發(fā)利用的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃、用地供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工和地下空間建設(shè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收備案。

行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建筑工程施工許可和聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建（構(gòu)）筑物交易、物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及城市供水、供氣、供暖、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理。

人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用中涉及人防工程、兼顧人防要求的地下交通干線(xiàn)以及其他地下工程防護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法對(duì)地下空間使用管理單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

文物部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及文物遺存的審批及有關(guān)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的管理。

其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照職能分工，做好地下空間開(kāi)發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

第六條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同住房保障房產(chǎn)管理、建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、城管執(zhí)法等部門(mén)建立地下空間綜合信息管理平臺(tái)，將地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、地籍、管線(xiàn)、綜合管廊、檔案等信息納入地下空間綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下空間管理信息共享，具體辦法另行制定。



第二章 規(guī)劃



第七條 市、縣（市、區(qū)）政府編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，同步編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與人防及其他各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條 地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地表建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則，優(yōu)先安排人防、地下交通、市政工程、水利工程、應(yīng)急防災(zāi)、消防救援、生態(tài)環(huán)境、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并劃定地下綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第九條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制地下空間開(kāi)發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制地下空間開(kāi)發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。

第十條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)依據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制重點(diǎn)區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

重點(diǎn)區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)深度、開(kāi)發(fā)規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通、出入口設(shè)置、公共空間布局、平戰(zhàn)結(jié)合、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)以及地下與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等提出要求。

第十一條 地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃需要修改的，按照原審批程序?qū)徟��?br>


第三章 用地管理



第十二條 地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為基本單位。

結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地表建設(shè)工程一并向自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)，單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、坐標(biāo)和面積、垂直空間范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓或劃撥前，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定規(guī)劃條件。

第十四條 開(kāi)發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)是指依法建設(shè)地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的供水、供電、供氣、供暖、排水等地下管線(xiàn)工程，不辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記。

第十五條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償方式取得，具體辦法另行制定。符合國(guó)家劃撥用地目錄的建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式取得。

第十六條 獨(dú)立開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓?zhuān)�但符合以下情形之一的，可以協(xié)議方式出讓?zhuān)?br>
（一）與地下交通建設(shè)項(xiàng)目、地下綜合管廊配套建設(shè)不可分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間；

（二）單建地下空間用于社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)或通道建設(shè)，僅一個(gè)意向用地者的；

（三）需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地的地下公共連通空間，或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下公共連通空間，僅一個(gè)意向用地者的；

（四）其他符合協(xié)議出讓條件的情形。

本條第三項(xiàng)的地下空間應(yīng)當(dāng)保證全天候向公眾開(kāi)放，按照公共通道用途出讓。連通雙方為不同主體的，需經(jīng)雙方協(xié)商一致。

第十七條 結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓的終止年限不得超過(guò)其規(guī)定用途法定最高年限，也不得超過(guò)地上對(duì)應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的終止年限。

單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可以按照規(guī)劃用途確定法定最高出讓年限，對(duì)應(yīng)地表已設(shè)定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照前款執(zhí)行。

第十八條 開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)依法取得出入口、通風(fēng)口和排水口的地表建設(shè)用地使用權(quán)。若所占的地表土地使用權(quán)屬于其他土地權(quán)屬人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地表建設(shè)用地使用權(quán)人書(shū)面同意。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖和室外綜合管網(wǎng)圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置。地下空間分層開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

第二十條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案執(zhí)行。



第四章 建設(shè)管理



第二十一條 建設(shè)單位在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》。

未依法取得《建筑工程施工許可證》的，不得進(jìn)行地下空間工程施工。

第二十二條 地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與“海綿城市”的建設(shè)要求相協(xié)調(diào)。開(kāi)發(fā)區(qū)域周邊應(yīng)當(dāng)有雨水調(diào)蓄設(shè)施，并防止倒灌。公共綠地、地面廣場(chǎng)等地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、荷載及結(jié)構(gòu)要求。

在城市交通繁忙區(qū)域和環(huán)境敏感性區(qū)域應(yīng)當(dāng)采用非開(kāi)挖技術(shù)。

第二十三條 已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和專(zhuān)業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)，結(jié)構(gòu)兼顧人防要求的連通通道面積可計(jì)入人防工程建設(shè)面積；未明確地下空間工程連通要求，但建設(shè)項(xiàng)目確需連通，需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)。

第二十四條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)用地范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程、地下管線(xiàn)、軌道交通、地下道路、其他建（構(gòu)）筑物以及范圍外市政管線(xiàn)現(xiàn)狀，制定應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤測(cè)繪。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建（構(gòu)）筑物安全，不得破壞地下市政管線(xiàn)功能，盡量減少對(duì)地面交通運(yùn)輸?shù)挠绊�，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對(duì)他人建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。

地下空間建筑應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足國(guó)家消防、防震減災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范相關(guān)要求，滿(mǎn)足市政管線(xiàn)安全搶修及排水要求。

第二十六條 地下空間建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，各方應(yīng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任并接受有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)督。

第二十七條 地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。地下管線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送覆土前的測(cè)繪成果。

未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得投入使用。

結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑工程一并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)及竣工驗(yàn)收。

第二十八條 建設(shè)單位在申請(qǐng)地下建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將竣工圖、竣工測(cè)繪報(bào)告等資料的紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)提交自然資源和規(guī)劃部門(mén)，未按要求報(bào)送上述材料的，不予受理其規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其報(bào)送資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因資料不準(zhǔn)確導(dǎo)致地下管線(xiàn)等設(shè)施在施工時(shí)受到損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 地下空間工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)地下空間工程檔案驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后三個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交完整的地下空間工程檔案。



第五章 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記



第三十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)原則實(shí)行整體登記，也可分層登記。分層登記的，將不同深度的地下空間作為獨(dú)立宗地進(jìn)行登記，并在宗地圖上注明每一層的層次和標(biāo)高范圍。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)未經(jīng)首次登記確認(rèn)權(quán)屬的，不得辦理轉(zhuǎn)讓、抵押登記。

第三十一條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記應(yīng)當(dāng)注明“地下空間”，明確地下建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍、平面坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、起止深度、用途等。

第三十二條 結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人與地表建設(shè)用地使用權(quán)人相同的，結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記時(shí)，與地表建（構(gòu)）筑物、附著物一起辦理；地下與地表建設(shè)用地使用權(quán)人不同的，可以申請(qǐng)分別確權(quán)登記。

單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)，首次登記時(shí)獨(dú)立登記。

除依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室外，以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的人防工程，應(yīng)當(dāng)確權(quán)給建設(shè)單位，但應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載其平時(shí)用途；以劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的人防工程，應(yīng)當(dāng)確權(quán)給人防主管部門(mén)。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)建成或在建的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，可以憑規(guī)劃許可及竣工驗(yàn)收等材料辦理首次登記。

第三十三條 地下空間建（構(gòu)）筑物轉(zhuǎn)移登記與地上建（構(gòu)）筑物轉(zhuǎn)移登記程序相同。



第六章 使用管理



第三十四條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人或建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人為地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的日常使用和維護(hù)管理的責(zé)任人。使用權(quán)人或所有權(quán)人與實(shí)際使用人不一致的，由實(shí)際使用人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，雙方另有約定的除外。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或?qū)嶋H使用人應(yīng)當(dāng)做好地下空間的標(biāo)識(shí)管理、公共通道及出入口暢通開(kāi)放等工作；應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的安全責(zé)任制度，采取防范措施，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故和問(wèn)題發(fā)生。

第三十五條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或?qū)嶋H使用人均不得拆改、變動(dòng)建（構(gòu)）筑物主體或承重結(jié)構(gòu)，不得擅自改變地下建（構(gòu)）筑物的規(guī)定用途，不得有法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。屬人防工程的，未經(jīng)人防主管部門(mén)許可，不得擅自拆除、改造人防工程，影響防護(hù)效能。

第三十六條 因國(guó)防、人防、公用事業(yè)、防震減災(zāi)、消防救援、軌道交通、綜合管廊、應(yīng)急處置等需要，可以依法征收、征用或者占用地下空間并按規(guī)定給予合理補(bǔ)償，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人和實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十七條 地下空間建（構(gòu)）筑物共用部位、共用設(shè)施設(shè)備需要進(jìn)行維修、更新、改造的，按規(guī)定使用維修資金；沒(méi)有維修資金的，由受益的業(yè)主共同承擔(dān)。



第七章 法律責(zé)任



第三十八條 違反本辦法規(guī)定從事地下空間開(kāi)發(fā)利用的，由自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理、消防救援、文物等單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十九條 建設(shè)單位、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人違反本辦法第二十四條規(guī)定，不履行地下連通義務(wù)的，由自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、消防救援等單位依法責(zé)令其限期履行。拒不履行的，依照規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。



第八章 附則



第四十條 本辦法對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用未作規(guī)定的，適用與地上建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

第四十一條 本辦法自2022年3月1日起施行。