山西省大同市人大常委會

大同市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例

（2023年12月26日大同市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2024年3月28日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，促進(jìn)地下空間資源合理利用，提升城市綜合承載能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)地下空間的規(guī)劃及其監(jiān)督管理適用本條例。

第三條 本條例所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。

結(jié)建式地下空間是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建式地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。城市道路、交通場站、公共綠地與公共廣場等公共用地下方的地下空間，視為單建式地下空間。

第四條 地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、綜合建設(shè)、合理利用、地下與地表相協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和綜合效益相結(jié)合。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下空間規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下空間規(guī)劃管理中的重大事項(xiàng)。

第六條 市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃、用地和不動產(chǎn)登記管理工作。

市人民政府發(fā)展改革、人民防空、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、城市管理、交通運(yùn)輸、水行政、文物、行政審批等部門，按照各自職責(zé)做好地下空間相關(guān)管理工作。

第七條 地下空間分為淺層、次淺層、次深層和深層，鼓勵利用地表以下三十米內(nèi)的淺層和次淺層范圍。次深層、深層地下空間作為資源嚴(yán)格保護(hù)控制，在次深層、深層規(guī)劃建設(shè)的重大地下設(shè)施，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)論證。

在重要水源地、地下主要含水層、野生動植物棲息地、古樹名木分布區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、古生物化石埋藏區(qū)、重要礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)、歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍等重要保護(hù)區(qū)域以及自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地下采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地下油氣儲存設(shè)施和運(yùn)輸管道等安全管控區(qū)域，嚴(yán)格控制地下空間規(guī)劃建設(shè)。

第八條 地下空間實(shí)行分層利用。城市地下空間應(yīng)當(dāng)兼顧城市運(yùn)行最優(yōu)需要，優(yōu)先布局交通運(yùn)輸、市政公用、人民防空和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；適度布局公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和物流倉儲等設(shè)施；不得布局老年人社會福利、教育和勞動密集型工業(yè)等設(shè)施項(xiàng)目。



第二章 規(guī)劃編制



第九條 市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空、交通運(yùn)輸、城市管理、文物等部門，編制城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的修改按照制定程序執(zhí)行。

第十條 城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與人民防空工程、市政設(shè)施、交通設(shè)施、海綿城市、地下管線、環(huán)境保護(hù)、綜合管廊、抗震防災(zāi)、排水防澇、名城保護(hù)、文物保護(hù)、消防等方面的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

編制其他涉及地下空間開發(fā)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十一條 編制城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理分層開發(fā)建設(shè)的原則，實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間互相連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。

城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以地下空間資源評估為基礎(chǔ)，劃定地下空間禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)。

城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、總體規(guī)模、空間布局、分區(qū)管控、豎向分層劃分、不同層次的宜建項(xiàng)目、同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、地下地表空間一體化、保障措施等內(nèi)容，體現(xiàn)人民防空、環(huán)境保護(hù)和安全保障措施相結(jié)合的要求。

第十二條 編制涉及城市地下空間的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃要求。

單元層面詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下公共公用設(shè)施布局、綜合管線以及大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍等控制性要求。

實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)規(guī)模、開發(fā)邊界、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、豎向高程、公共通道、出入口位置、互聯(lián)互通等引導(dǎo)性要求。使用功能和出入口應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)相協(xié)調(diào)。

詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)地下空間預(yù)留地下管線位置。

涉及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施的，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。

第十三條 編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)單元層面和實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃提出的大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)管控要求，具體確定開發(fā)邊界、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、豎向高程、出入口位置、交通組織、互連互通、人民防空設(shè)施規(guī)模、分層平面圖、公共服務(wù)設(shè)施布局以及地下與地表建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。



第三章 規(guī)劃管理



第十四條 建設(shè)單位進(jìn)行地下建（構(gòu)）筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。分層開發(fā)利用的，分層申請辦理地下空間規(guī)劃許可手續(xù)。結(jié)建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)申請辦理單獨(dú)的規(guī)劃許可，也可以與其地表工程同步辦理。

第十五條 對以劃撥或者出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的地下建設(shè)項(xiàng)目，市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時，根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定其用地性質(zhì)、最大占地范圍、開發(fā)深度、建筑量控制要求、配套設(shè)施、與相鄰建筑連通要求等規(guī)劃內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)劃中未明確地下空間規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定核定規(guī)劃內(nèi)容。

結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目的地下空間開發(fā)范圍，不超出地表建設(shè)用地使用權(quán)的用地界線。

單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確出入口位置。分層開發(fā)利用的，還應(yīng)當(dāng)明確共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

第十六條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明地下空間使用功能、水平投影控制范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明地下建（構(gòu)）筑物水平投影建設(shè)范圍、退線、豎向高程、建筑面積、使用功能、出入口位置、公共通道、連通通道等內(nèi)容。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行地下空間建設(shè)，不得擅自變更工程規(guī)劃許可內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)管理部門提出申請。

第十八條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件或者選址意見書中對項(xiàng)目有連通要求的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確與相鄰建筑的連通方案。

建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求預(yù)留連通接口或者未對連通通道進(jìn)行銜接的，不得通過建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收。

地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商后，將連通方案納入地下空間建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，并依法報(bào)批。

第十九條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足防汛、消防、抗震、防止地質(zhì)災(zāi)害、控制震動影響和噪聲污染等方面的需要以及設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求。

第二十條 兼顧人民防空要求的單建式地下空間應(yīng)當(dāng)修建不低于地下總建筑面積百分之三十的人民防空工程。

第二十一條 城市綠線范圍內(nèi)的土地按照規(guī)劃要求可以進(jìn)行地下、半地下空間復(fù)合利用和地面綜合防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)，不得影響城市綠線的規(guī)劃管理和設(shè)施建設(shè)。利用城市綠地進(jìn)行地下、半地下空間復(fù)合利用的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求。



第四章 登記管理



第二十二條 地下建設(shè)用地使用權(quán)以及地下建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記，按照不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理。

單建式地下建（構(gòu)）筑物可以單獨(dú)辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地表部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

地下公共停車場、公共連通通道等設(shè)施，不得進(jìn)行分割登記。

第二十三條 地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，按照規(guī)劃許可建成的地下建（構(gòu)）筑物，其權(quán)屬范圍應(yīng)當(dāng)與供地范圍相一致。

第二十四條 地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。涉及使用他人取得的地表建設(shè)用地修建地下空間出入口的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。





第五章 法律責(zé)任



第二十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及本省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃要求預(yù)留橫向連通位置，或者未按照要求對橫向連通位置進(jìn)行銜接的，由市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第二十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員在地下空間規(guī)劃管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第二十八條 本條例自2024年4月1日起施行。