山西省陽(yáng)泉市人大常委會(huì)

陽(yáng)泉市地方立法條例

（2017年3月11日陽(yáng)泉市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)  2017年5月19日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2020年8月27日陽(yáng)泉市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)  2020年11月27日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《陽(yáng)泉市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈陽(yáng)泉市道路交通安全管理?xiàng)l例〉等六部地方性法規(guī)的決定》第一次修正  2024年5月30日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《陽(yáng)泉市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈陽(yáng)泉市地方立法條例〉的決定》第二次修正）

 

目  錄

第一章 總  則

第二章 立法權(quán)限

第三章 立法準(zhǔn)備

    第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

    第二節(jié) 起草程序

    第三節(jié) 法規(guī)案質(zhì)量要求

第四章 立法程序

    第一節(jié)  市人民代表大會(huì)立法程序

    第二節(jié)  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章 法規(guī)解釋

第六章  市人民政府規(guī)章

第七章  適用與備案審查

第八章  其他規(guī)定

第九章  附  則

 

第一章　總　則

 

第一條  為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，保障地方立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)立法法、地方組織法、本省地方立法條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱的地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

本條例所稱的政府規(guī)章，是指由市人民政府依照法定職權(quán)和程序，根據(jù)法律、行政法規(guī)、山西省和本市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件。

本條例所稱的法規(guī)案，是指依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的制定、修改或者廢止法規(guī)的議案。其中，修改法規(guī)的議案包括法規(guī)修訂案、法規(guī)修正案和法規(guī)修改決定草案。

第三條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)適用本條例。

市人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止和解釋，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)本行政區(qū)域法治建設(shè)。

第五條  地方立法應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第六條  地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第七條  地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第八條  地方立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法確立的基本原則，防止不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)地方和部門利益，避免不合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)。

制定法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將立法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并予以保障。

 

第二章  立法權(quán)限

 

第十條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)下列事項(xiàng)制定法規(guī)：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）法律另有規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條  下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面工作中涉及全局且需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則和立法精神相抵觸。

第十二條  市人民政府根據(jù)本市的實(shí)際情況和具體需要，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的具體行政管理事項(xiàng)制定規(guī)章。

應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先行制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第十三條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，與其他設(shè)區(qū)的市協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

 

第三章  立法準(zhǔn)備

 

第一節(jié)  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

 

第十四條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在本屆任期第一年內(nèi)編制五年立法規(guī)劃，在每年的第四季度編制下年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法規(guī)劃及本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)需要，編制年度立法計(jì)劃。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含立法項(xiàng)目、提案人、起草主體、送審時(shí)間等內(nèi)容。

第十五條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，并按照主任會(huì)議的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十六條  立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中需要調(diào)整的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)提出報(bào)告，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出是否調(diào)整的意見，提交主任會(huì)議審定。

第十七條  列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，按照法規(guī)的性質(zhì)和內(nèi)容，由提案人負(fù)責(zé)組織起草。

承擔(dān)法規(guī)起草工作的組織，應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求完成起草任務(wù)；不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面報(bào)告。

 

第二節(jié)  起草程序

 

第十八條  常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定交有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，或者協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門起草。

市人民政府提出的法規(guī)案，由市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由提案人負(fù)責(zé)起草，也可以根據(jù)提案人的申請(qǐng)，由主任會(huì)議決定交有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，或者協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，提案人、起草責(zé)任單位可以委托第三方起草，或者聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。

第十九條  由市人民政府提請(qǐng)審議的法規(guī)案，根據(jù)需要，有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提前參與起草或者聽取有關(guān)草案起草情況的匯報(bào)，督促起草工作按期完成。

 

第三節(jié)  法規(guī)案質(zhì)量要求

 

第二十條  提案人提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

法規(guī)案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等主要內(nèi)容。

第二十一條  提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)法規(guī)案擬調(diào)整規(guī)范的問(wèn)題，在法規(guī)案提請(qǐng)審議前深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見。

第二十二條  法規(guī)案在提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體向社會(huì)全文公布草案文本，公開征求意見。

法規(guī)案在提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)做好重大問(wèn)題不同意見的協(xié)調(diào)工作。

第二十三條  常務(wù)委員會(huì)向市人民代表大會(huì)、主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、專門委員會(huì)全體會(huì)議討論通過(guò)。

市人民政府向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并由市長(zhǎng)簽署。

第二十四條  向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

 

第四章  立法程序

 

第一節(jié)  市人民代表大會(huì)立法程序

 

第二十五條  市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明。

專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十六條  擬向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本章第二節(jié)的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)法規(guī)案的審議意見，應(yīng)當(dāng)印發(fā)市人民代表大會(huì)會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。代表可以對(duì)法規(guī)草案中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

第二十七條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn)；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹情況。

第二十八條  市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議，交各代表團(tuán)審議。

法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議表決，以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十九條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，也可以召開由各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表會(huì)議，對(duì)法規(guī)案中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條  法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十二條  經(jīng)市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定該法規(guī)的，可以依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序重新提出。

 

第二節(jié)  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

 

第三十三條  常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案。

第三十四條  主任會(huì)議提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出審議意見或者研究意見的報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出審議意見或者研究意見的報(bào)告，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議決定法規(guī)案不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第三十五條  擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十六條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜或者在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，對(duì)法規(guī)案中的重大問(wèn)題意見分歧較大的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者屬于部分修改的法規(guī)案以及廢止法規(guī)的議案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十七條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明、有關(guān)專門委員會(huì)審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究意見的報(bào)告后，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

第三十八條  常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn)；根據(jù)需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十九條  法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)有關(guān)方面重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。

法制委員會(huì)統(tǒng)一審議時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市人民代表大會(huì)代表和有關(guān)專家列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)一步審議。

第四十一條  法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，仍存在較大分歧或者重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議，并交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究。

第四十二條  需要經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。

第四十三條  擬經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。

前款規(guī)定的法規(guī)案在審議時(shí)有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，依照本條例第四十一條的規(guī)定辦理。

第四十四條  市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第四十五條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案的有關(guān)問(wèn)題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式。舉行聽證會(huì)的，聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十六條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議并修改后，將法規(guī)草案修改稿及其起草、修改的說(shuō)明向社會(huì)公布，公開征求意見；但是，經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第四十七條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見，分送常務(wù)委員會(huì)組成人員、法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第四十八條  擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十九條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十條  法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議研究后，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

法規(guī)草案表決稿以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第五十一條  對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十二條  經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定該法規(guī)的，可以依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序重新提出。

第五十三條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五十四條  有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以適時(shí)組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

 

第五章  法規(guī)解釋

 

第五十五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行立法解釋。

法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作出解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）出現(xiàn)新的情況，條文的部分內(nèi)容需要明確適用依據(jù)的。

法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第五十六條  法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，不得違背或者超越上位法的規(guī)定。

第五十七條  市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。

第五十八條  法規(guī)解釋要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）法規(guī)名稱及需要解釋的具體條款；

（二）主要爭(zhēng)議內(nèi)容及理由；

（三）提議人名稱、日期。

第五十九條  法規(guī)解釋要求應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要解釋的，應(yīng)當(dāng)擬訂解釋草案，經(jīng)主任會(huì)議研究后，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第六十條  法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

法規(guī)解釋草案表決稿以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第六十一條  法規(guī)解釋的生效時(shí)間由法規(guī)解釋規(guī)定。

法規(guī)解釋因相關(guān)法規(guī)的修改、廢止而自動(dòng)失效。

第六十二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的屬于行政管理方面的法規(guī)，在實(shí)施過(guò)程中遇到的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府進(jìn)行解釋。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)成市人民政府糾正或者依法予以撤銷。

 

第六章　市人民政府規(guī)章

 

第六十三條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市總體工作部署擬訂市人民政府年度立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。

市人民政府年度立法計(jì)劃中涉及的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解市人民政府各部門落實(shí)年度立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第六十四條  市人民政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市人民政府公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等途徑向社會(huì)公開。

在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十五條  市人民政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。

政府規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

政府規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

 

第七章　適用與備案審查

 

第六十六條  市地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第六十七條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)草案第一次審議并作修改后，將修改草案送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見；法規(guī)草案表決前，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員征求意見，并反饋采納情況；在法規(guī)通過(guò)后十五日內(nèi)，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說(shuō)明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作，由常務(wù)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)辦理。

第六十八條  市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條  備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七十條  對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

 

第八章　其他規(guī)定

 

第七十一條  地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第七十二條  經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任簽署公告后五日內(nèi)發(fā)布公告和法規(guī)文本以及草案說(shuō)明、審議結(jié)果的報(bào)告等，未經(jīng)公布的，不具有法律效力。

公布法規(guī)的公告，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期；經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的法規(guī)，公告中還應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第七十三條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)和對(duì)法規(guī)作出的立法解釋公布后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等途徑向社會(huì)公布。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

第七十四條  法規(guī)要求本市有關(guān)組織對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起三個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定，并在配套規(guī)定公布后三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

有關(guān)組織未能按時(shí)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第七十五條  法規(guī)實(shí)施后，根據(jù)上位法變更情況、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要，由有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)地方性法規(guī)的清理工作，具體程序按照本條例第四章第二節(jié)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十六條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第七十七條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

 

第九章  附　則

 

第七十八條  本條例自2017年7月1日起施行。