水利部辦公廳

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制》的通知

辦防〔2024〕222號(hào)


部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位：

　　為迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害事件，水利部編制了《水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制》，已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)可參照本機(jī)制，制定完善本級(jí)重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制。本機(jī)制涉及地方人民政府有關(guān)事項(xiàng)，由地方各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提請(qǐng)地方人民政府依法落實(shí)。

水利部辦公廳

2024年7月31日



水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制

　　為迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害事件，確保第一時(shí)間全面掌握險(xiǎn)情災(zāi)情等相關(guān)信息，第一時(shí)間作出研判部署，第一時(shí)間指導(dǎo)應(yīng)急處置，做到反應(yīng)迅速、指揮有力、調(diào)度有方、落實(shí)有效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《水利部堰塞湖應(yīng)急處置工作規(guī)程》等文件規(guī)定，制定水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制。具體要求如下。

　　一、適用情形

　　1.水庫(kù)：水庫(kù)（水電站）發(fā)生垮壩、漫壩，或發(fā)生嚴(yán)重汛情、險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩、漫壩，嚴(yán)重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　2.堤防：大江大河干流和主要支流堤防、國(guó)家蓄滯洪區(qū)堤防、保護(hù)居民聚居區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施等堤防發(fā)生決口、漫堤險(xiǎn)情或可能發(fā)生決口、漫堤險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　3.山洪災(zāi)害：一次山洪災(zāi)害事件導(dǎo)致死亡失蹤10人及以上。

　　4.堰塞湖：大江大河干流和主要支流發(fā)生堰塞湖，或其他河流發(fā)生堰塞湖嚴(yán)重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施及下游地區(qū)國(guó)家等。

　　5.蓄滯洪區(qū)：預(yù)報(bào)國(guó)務(wù)院決定或國(guó)家防汛抗旱總指揮部調(diào)度的國(guó)家蓄滯洪區(qū)需啟用。

　　6.其他需要啟動(dòng)機(jī)制情形，如地震或洪水等造成重大引調(diào)水工程大面積供水受影響、重大水污染事件、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、重要水源地受威脅以及重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等。

　　其他水旱災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)按《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》執(zhí)行。

　　二、險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告和響應(yīng)啟動(dòng)

　　水利部總值班室、防御司等相關(guān)司局或單位收到重大水旱災(zāi)害事件報(bào)告后，立即向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)盡可能掌握事發(fā)地及上下游、左右岸水情、汛情、工情、險(xiǎn)情，人員傷亡、人員轉(zhuǎn)移等詳細(xì)要素情況，嚴(yán)格按照重大突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)限要求，先電話報(bào)告中辦、國(guó)辦，1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。水利部啟動(dòng)調(diào)度指揮機(jī)制，發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

　　三、會(huì)商決策

　　1.會(huì)商準(zhǔn)備

　　水利部防御司提請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)立即主持會(huì)商，通知部相關(guān)司局和直屬單位參加，準(zhǔn)備會(huì)商材料；水利部信息中心負(fù)責(zé)防汛會(huì)商室設(shè)備調(diào)試，準(zhǔn)備雨情水情汛情匯報(bào)材料；水利部信息中心、防御中心提前做好遙感監(jiān)測(cè)、洪水演進(jìn)等分析。

　　2.會(huì)商人員

　　水利部總師，辦公廳、建設(shè)司、運(yùn)管司、防御司、水文司等相關(guān)司局，信息中心、防御中心、宣教中心、水利報(bào)社及相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。必要時(shí)，水利部防御司負(fù)責(zé)通知有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志并請(qǐng)政府負(fù)責(zé)同志以視頻方式參加會(huì)商。

　　3.會(huì)商流程

　　水利部信息中心匯報(bào)雨情水情汛情和遙感監(jiān)測(cè)分析等情況；水利部防御司匯報(bào)重大水旱災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)工作及措施建議；相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和參會(huì)單位視情補(bǔ)充匯報(bào)；有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志和水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志視情介紹；水利部領(lǐng)導(dǎo)作出部署并提出工作要求。

　　4.會(huì)商意見(jiàn)落實(shí)

　　水利部防御司牽頭負(fù)責(zé)會(huì)商意見(jiàn)落實(shí)，編寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要，建立工作臺(tái)賬，逐一明確責(zé)任單位；及時(shí)向相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)發(fā)出通知，逐條落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商要求。重大水旱災(zāi)害事件發(fā)生期間，滾動(dòng)開(kāi)展會(huì)商。

　　四、工作組（專(zhuān)家組）派出

　　1.工作組（專(zhuān)家組）組成

　　水利部立即派出工作組（專(zhuān)家組）赴險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌人員力量，在前方迅速形成全方位技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。

　　2.工作組（專(zhuān)家組）任務(wù)

　　工作組（專(zhuān)家組）實(shí)地查看汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)地方落實(shí)防汛責(zé)任、“四預(yù)”措施，巡查守護(hù)人員和料物設(shè)備等，協(xié)助指導(dǎo)地方做好應(yīng)急處置工作。攜帶必要的裝備，及時(shí)向水利部傳輸現(xiàn)場(chǎng)視頻、畫(huà)面和文字等信息，為后方指揮決策提供有力支撐。

　　3.前后方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　在水利部成立氣象水文預(yù)報(bào)、遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、視頻、網(wǎng)絡(luò)等后方支援團(tuán)隊(duì)，從“四預(yù)”、技術(shù)論證及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案等方面，支持前方開(kāi)展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)前后方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享，形成工作合力。

　　五、調(diào)度指揮

　　1.總體協(xié)調(diào)

　　水利部防御司負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)值班值守、信息報(bào)送，牽頭落實(shí)會(huì)商決策意見(jiàn)，保障應(yīng)急處置工作迅速、有序、高效。必要時(shí)成立相關(guān)專(zhuān)班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)。

　　2.預(yù)警發(fā)布

　　水利部信息中心及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)所屬水文部門(mén)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門(mén)、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。水利部防御司及時(shí)將洪水預(yù)警信息通報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室。水利部信息中心歸口管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)，或影響范圍涉及兩省及以上或跨境河流上堰塞湖實(shí)時(shí)水情信息的發(fā)布，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布其他類(lèi)型堰塞湖的實(shí)時(shí)水情信息。

　　3.工程調(diào)度

　　水利部、流域管理機(jī)構(gòu)按權(quán)限負(fù)責(zé)水工程應(yīng)急調(diào)度工作，視情開(kāi)展或指導(dǎo)省級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急調(diào)度，及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令，精細(xì)調(diào)度險(xiǎn)情上下游水工程，為險(xiǎn)情應(yīng)急處置創(chuàng)造條件。水利部信息中心和流域管理機(jī)構(gòu)提供支撐。

　　4.人員轉(zhuǎn)移

　　水利部防御司通知相關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)，督促指導(dǎo)地方提前做好水庫(kù)垮壩、漫壩和堤防決口、堰塞湖潰決、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等險(xiǎn)情影響范圍內(nèi)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，提前轉(zhuǎn)移需啟用蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員，確保人民群眾生命安全。

　　5.通信保障

　　水利部信息中心和流域管理機(jī)構(gòu)建立前后方信息保障機(jī)制，確保前方應(yīng)急處置信息和后方支援團(tuán)隊(duì)無(wú)縫銜接，精準(zhǔn)高效支撐調(diào)度指揮。

　　六、應(yīng)急處置

　　1.應(yīng)急監(jiān)測(cè)

　　水利部信息中心、防御中心、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)收集相關(guān)資料，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、探地雷達(dá)、水下機(jī)器人等手段加強(qiáng)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)。水利部水文司、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)視情組織派出水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，加強(qiáng)潰口流速、寬度、高度和淹沒(méi)范圍、水深，堰塞體體積、堰塞湖容積等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為科學(xué)制定險(xiǎn)情處置方案提供支撐。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)研判

　　水利部信息中心、防御中心、水規(guī)總院、大壩中心、流域管理機(jī)構(gòu)、高校或科研院所組織開(kāi)展災(zāi)害模擬推演、潰決洪水演進(jìn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、災(zāi)害損失評(píng)估等分析研判工作，提出應(yīng)急處置建議。

　　3.險(xiǎn)情排查

　　水利部建設(shè)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)在建工程安全度汛工作；運(yùn)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫(kù)、堤防等水利工程運(yùn)行管理；南水北調(diào)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督南水北調(diào)工程安全度汛工作；國(guó)科司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際河流水旱災(zāi)害涉外事務(wù)；防御司通知相關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)，督促指導(dǎo)地方按照險(xiǎn)情巡查有關(guān)規(guī)定，逐一落實(shí)責(zé)任人，上足力量開(kāi)展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，充分利用先進(jìn)設(shè)備排查險(xiǎn)情，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置并報(bào)告，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員，確保人員安全。

　　4.指導(dǎo)支持

　　工作組（專(zhuān)家組）、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)助指導(dǎo)地方做好險(xiǎn)情研判、巡查防守、應(yīng)急處置等工作。水利部、流域管理機(jī)構(gòu)視情調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)力量支持搶險(xiǎn)工作。

　　七、信息報(bào)送

　　水利部防御司督促相關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情災(zāi)情處置，加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)準(zhǔn)確快速反映險(xiǎn)情災(zāi)情處置及工作進(jìn)展、舉措成效等信息，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情結(jié)束。

　　水利部防御司以《水利部值班信息》形式向中辦、國(guó)辦等報(bào)送事件重要處置進(jìn)展信息。視情向有關(guān)部門(mén)或國(guó)家通報(bào)信息。必要時(shí)，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。流域管理機(jī)構(gòu)按程序以流域防總名義向有關(guān)省級(jí)防指印發(fā)通知，要求做好責(zé)任落實(shí)、隱患排查、應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)送等工作。

　　八、水利救災(zāi)資金下達(dá)

　　根據(jù)水利救災(zāi)工作需要和地方申請(qǐng)，水利部防御司會(huì)同財(cái)務(wù)司研究提出水利救災(zāi)資金建議方案并簽報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，財(cái)務(wù)司按程序向財(cái)政部報(bào)送水利救災(zāi)資金安排建議，支持地方防汛救災(zāi)工作。

　　九、宣傳報(bào)道和信息發(fā)布

　　水利部防御司組織新聞發(fā)布、新聞通報(bào)等，組織做好媒體采訪、專(zhuān)業(yè)解讀等，完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和水旱災(zāi)害防御工作情況。水利部宣教中心加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)主流媒體等加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道。水利報(bào)社以及其他部屬單位所屬媒體平臺(tái)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　　十、事件調(diào)查和復(fù)盤(pán)檢視

　　針對(duì)重大水旱災(zāi)害事件，及時(shí)進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析。根據(jù)職責(zé)劃分，視情由水利部相關(guān)司局牽頭成立災(zāi)害調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生原因、過(guò)程、處置情況等進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)檢視，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成復(fù)盤(pán)報(bào)告報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。