山東省煙臺(tái)市人民政府

煙臺(tái)市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

(2024年7月4日煙臺(tái)市人民政府令第162號公布 自2024年9月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不適用本辦法。

第四條　規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署；

（二）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想；

（三）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）依照法定權(quán)限和程序；

（五）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（六）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通、市場統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第五條　下列單位可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）市、區(qū)（市）人民政府工作部門；

（三）市、區(qū)（市）人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

市、區(qū)（市）司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，編制本級規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為規(guī)范性文件制定主體，列入?yún)^(qū)（市）級規(guī)范性文件制定主體清單。

第六條　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

各級人民政府以政府的名義制發(fā)或者經(jīng)其同意由政府辦公室的名義制發(fā)，以及政府派出機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。市、區(qū)（市）人民政府工作部門、政府派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。

市、區(qū)（市）司法行政部門負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確合法性審核機(jī)構(gòu)或者人員，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核等相關(guān)工作。

第八條　制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件的形式制發(fā)，作為行政管理的依據(jù)。

制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對性和可操作性，嚴(yán)格控制規(guī)范性文件數(shù)量，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第九條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定。

第十條　制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）評估論證；

（二）公開征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)（以下統(tǒng)稱“三統(tǒng)一”）；

（六）向社會(huì)公布。

為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定，經(jīng)“三統(tǒng)一”后向社會(huì)公布。

第十一條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理。

第二章　起　草

第十二條　行政機(jī)關(guān)可以通過編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃等方式，加強(qiáng)對制定規(guī)范性文件的統(tǒng)籌。

涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件，或者由本級人民政府制定政府規(guī)范性文件。

制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

第十三條　制定規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)；公民、法人和其他組織也可以建議制定規(guī)范性文件，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)研究論證后決定是否啟動(dòng)。

第十四條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、高等院校、社會(huì)組織等第三方起草。

第十五條　規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精練。

第十六條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估，形成規(guī)范性文件制定前評估報(bào)告。

規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入規(guī)范性文件起草說明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十七條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾的意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查等方式。

第十八條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定的除外。

起草單位可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于7個(gè)工作日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短時(shí)限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十九條　規(guī)范性文件與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)等市場主體的意見。

第二十條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；

（二）對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的；

（三）涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

第二十一條　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及本級人民政府工作部門、下級人民政府等單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，并與其充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第二十二條 規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)建立征求意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對公民、法人和其他組織就規(guī)范性文件內(nèi)容提出的意見建議進(jìn)行研究論證，充分采納合理意見建議。對不予采納的意見建議應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。

第二十三條　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并提供必要保障。

專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第二十四條　起草單位選擇專家參與論證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性。參與論證的專家一般不少于3人；對涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜的規(guī)范性文件，參與論證的專家一般不少于5人。

第二十五條　專家可以從下列方面對規(guī)范性文件進(jìn)行論證：

（一）必要性；

（二）科學(xué)性；

（三）是否可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響；

（四）出臺(tái)時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)；

（五）其他需要論證的內(nèi)容。

第二十六條　部門規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競爭審查。部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)審查，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。在公平競爭審查過程中遇到復(fù)雜、疑難等具體問題的，可以按程序向本級市場監(jiān)管部門提出咨詢。

政府規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位在公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)按程序會(huì)同本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行審查。

第二十七條　制定涉及婦女權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行性別平等評估。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

第三章　合法性審核

第二十八條　規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。

規(guī)范性文件合法性審核過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或者公職律師的意見。

第二十九條　政府規(guī)范性文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的除外），或者由市、區(qū)（市）人民政府工作部門起草、報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具合法性審核意見后，再由同級司法行政部門進(jìn)行審核。

第三十條　從事規(guī)范性文件合法性審核工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行審核職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

第三十一條　各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審核能力建設(shè)，保障人員力量與合法性審核工作任務(wù)相適應(yīng)，可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)力量，參與合法性審核工作。

市、區(qū)（市）司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對從事規(guī)范性文件合法性審核工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高合法性審核水平。

第三十二條　起草單位送請合法性審核應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請書；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）包含制定背景、必要性和起草過程等內(nèi)容的起草說明；

（四）評估報(bào)告；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（六）征求意見和意見采納情況的書面記錄，包括相關(guān)部門書面意見、公開征求意見情況、未采納意見說明等；

（七）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專家論證、聽證、公平競爭審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、性別平等評估、貿(mào)易政策合規(guī)審查等材料；

（八）進(jìn)行合法性審核需要的其他材料。

政府規(guī)范性文件送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交起草單位合法性審核意見、法律顧問或者公職律師意見、部門會(huì)簽意見和起草單位集體研究有關(guān)材料。

報(bào)送材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)按要求補(bǔ)正。

第三十三條　合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定；

（四）是否違反本辦法第九條中的禁止性規(guī)定；

（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（六）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。

第三十四條　審核機(jī)構(gòu)原則上采取書面方式進(jìn)行審核；必要時(shí)，可以采取下列措施：

（一）調(diào)查研究；

（二）要求起草單位當(dāng)面說明情況；

（三）通過書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求有關(guān)部門、下級人民政府和社會(huì)有關(guān)方面的意見；

（四）組織有關(guān)專家咨詢論證。

開展前款工作的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第三十五條　除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。

起草單位報(bào)送需要緊急審核的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對緊急情況作出說明。

第三十六條　對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，審核機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處理：

（一）制定主體不合法、超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不合法的意見；

（二）應(yīng)當(dāng)事先請示同級黨委或者本級人民政府同意，尚未請示的，建議待請示同意后再制定；

（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行評估論證、公開征求意見、聽證、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、性別平等評估、貿(mào)易政策合規(guī)審查等程序的，退回起草單位補(bǔ)正程序；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見。

第三十七條　審核機(jī)構(gòu)完成審核后應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審核的基本情況；

（二）審核結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第三十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)對合法性審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第四章　審議和公布

第三十九條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

規(guī)范性文件經(jīng)審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第四十條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件進(jìn)行“三統(tǒng)一”。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號，并由主辦機(jī)關(guān)進(jìn)行“三統(tǒng)一”。

第四十一條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等途徑公開向社會(huì)發(fā)布規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

政府公報(bào)刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；政府網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解讀。

第四十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作出特別規(guī)定的除外。

第四十三條　規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期為1年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至3年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第四十四條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

第五章　備案審查

第四十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）政府規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府備案；

（二）部門規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案；

（三）聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭部門報(bào)本級人民政府備案；

（四）實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府。

規(guī)范性文件需要報(bào)送本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 市、區(qū)（市）司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。

市、區(qū)（市）人民政府工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，負(fù)責(zé)本部門、本級政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。

依照本辦法規(guī)定報(bào)送縣級以上人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送本級或者上一級人民政府司法行政部門。

第四十七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明和合法性審核意見一式兩份，并同時(shí)按照要求報(bào)送電子文本。

第四十八條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本辦法第三條和第四十七條規(guī)定的，司法行政部門予以備案登記；不符合第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第四十七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由司法行政部門按季度公布目錄。

第四十九條 司法行政部門對報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策相抵觸，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違反法定程序的，由上一級人民政府或者本級人民政府司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理并及時(shí)反饋處理情況；逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。

第五十條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以提出建議審查申請：

（一）超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策；

（三）沒有上位法或者上級政策依據(jù)，作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

（四）違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違法情形。

提出建議審查申請的公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)處理；也可以直接向有審查權(quán)的司法行政部門提出。

第五十一條　提出建議審查申請應(yīng)當(dāng)采取書面形式，通過當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提交。申請人提交書面審查申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供本人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明。

審查申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、身份證號碼、有效聯(lián)系方式和通信地址；法人和其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、有效聯(lián)系方式和通信地址；

（二）建議審查的規(guī)范性文件的名稱、文號以及建議審查的具體內(nèi)容；

（三）建議審查的理由、依據(jù)；

（四）申請人的簽名或者蓋章；

（五）審查申請的日期。

第五十二條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對審查申請依照下列規(guī)定分別作出處理：

（一）建議審查的規(guī)范性文件不屬于本部門受理范圍的，告知申請人向有權(quán)受理的司法行政部門提出；

（二）申請材料存在錯(cuò)誤且可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全的，一次性告知申請人補(bǔ)正。申請人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正，無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄審查申請。補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間不計(jì)入審查處理期限。

除前款規(guī)定外，司法行政部門自收到審查申請材料之日起即為受理。

第五十三條　建議審查申請有下列情形之一的，不予受理：

（一）建議審查的文件不屬于規(guī)范性文件的；

（二）申請人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向其他有審查權(quán)的機(jī)關(guān)提出審查申請的；

（三）司法行政部門就同一內(nèi)容的審查申請已經(jīng)作出處理的；

（四）生效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對審查申請的規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的；

（五）申請人在提起行政訴訟或者申請行政復(fù)議時(shí)一并對規(guī)范性文件提出審查申請的；

（六）依法不予受理的其他情形。

第五十四條　司法行政部門受理審查申請后，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)作出答復(fù)并提供相關(guān)材料。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起10日內(nèi)作出書面答復(fù)，并配合司法行政部門做好相關(guān)審查工作。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法關(guān)于合法性審核的規(guī)定進(jìn)行審查，并自受理審查申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。

第五十五條　司法行政部門對建議審查的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的，告知申請人該規(guī)范性文件合法；

（二）超越法定權(quán)限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策相抵觸，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違反法定程序的，通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理并及時(shí)反饋處理情況；逾期不處理的，報(bào)請本級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷；司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況告知申請人；

（三）已經(jīng)失效或者廢止的，告知申請人。

第五十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月31日前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄，報(bào)上一級人民政府或者本級人民政府司法行政部門。

第六章　實(shí)施后評估和清理

第五十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，建立規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬和規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制。

規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在的問題等進(jìn)行評估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的；

（三）擬上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)的；

（四）公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（六）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；

（七）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形。

規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不超過5年；首次評估應(yīng)當(dāng)自施行之日起5年內(nèi)完成。

規(guī)范性文件實(shí)施后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。

第五十八條　政府規(guī)范性文件實(shí)施后評估由司法行政部門組織實(shí)施，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔(dān)。

部門規(guī)范性文件實(shí)施后評估由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

第五十九條　規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十三條規(guī)定重新確定有效期，重新登記、編號、公布、備案。

標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期屆滿的，一般不再繼續(xù)執(zhí)行。

本辦法施行前，已經(jīng)標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估；對擬繼續(xù)執(zhí)行且不屬于本辦法第四十三條規(guī)定情形的，不再標(biāo)注有效期。

對已經(jīng)評估的規(guī)范性文件，擬廢止或者宣布失效的，應(yīng)當(dāng)予以公布并備案。

第六十條　對已經(jīng)評估的規(guī)范性文件，擬修改個(gè)別文字表述或者管理部門名稱等，不從根本上影響文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，可以通過印發(fā)修改通知，并以附件的形式公布新的規(guī)范性文件全文文本。對通過印發(fā)修改通知方式進(jìn)行修改的規(guī)范性文件，同時(shí)需要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十三條規(guī)定重新確定有效期，重新登記、編號、備案。

對已經(jīng)評估的規(guī)范性文件，擬做大幅度或者實(shí)質(zhì)性修改，影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)重新履行規(guī)范性文件制定程序。

第六十一條　對按照規(guī)定進(jìn)行評估的政府規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)評估的部門提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效的意見，經(jīng)司法行政部門合法性審核后，報(bào)本級人民政府研究決定。部門規(guī)范性文件的評估意見，經(jīng)本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，提交部門辦公會(huì)議審議決定。

第六十二條　規(guī)范性文件公布后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件施行，需要對規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）上級國家機(jī)關(guān)或者本級黨委、政府要求對規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（三）規(guī)范性文件不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）其他需要進(jìn)行清理的情形。

第六十三條　規(guī)范性文件清理遵循依法、及時(shí)、公開的原則，堅(jiān)持“誰制定誰清理”“誰實(shí)施誰清理”。

政府規(guī)范性文件清理由司法行政部門組織實(shí)施，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔(dān)。部門規(guī)范性文件清理由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

第六十四條　規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，確認(rèn)繼續(xù)有效。

第六十五條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）存在本辦法第九條內(nèi)容的；

（三）部分內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；

（五）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（六）其他需要修改的情形。

第六十六條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者宣布失效：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策文件已被廢止或者宣布失效的；

（二）主要內(nèi)容與新制定或者修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定相抵觸或者被其涵蓋的；

（三）主要內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）主要內(nèi)容或者基本制度存在本辦法第六十五條規(guī)定的情形，但已沒有修改的價(jià)值或者需要制定新的規(guī)范性文件的；

（五）階段性任務(wù)已完成、調(diào)整對象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；

（六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。

第六十七條　開展規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審查，提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效或者修改、廢止、宣布失效的意見。

政府規(guī)范性文件的清理，由負(fù)責(zé)清理的部門提出初步清理意見，經(jīng)司法行政部門合法性審核后，報(bào)本級人民政府研究決定。部門規(guī)范性文件的清理意見，經(jīng)本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，提交部門辦公會(huì)議審議決定。

第六十八條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)作出清理決定后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱、文號等予以公布，對決定修改的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修改。

第七章 檔案管理

第六十九條 規(guī)范性文件實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定全過程進(jìn)行客觀記錄，并按照規(guī)定將規(guī)范性文件制定材料歸檔保存。

第七十條 規(guī)范性文件實(shí)施（起草）單位應(yīng)當(dāng)將下列材料收集、整理、歸檔：

（一）調(diào)研起草材料，包括規(guī)范性文件初稿、必要的調(diào)研材料；

（二）評估論證材料，包括對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性評估論證材料，對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響的評估材料，對是否符合法律法規(guī)和上級政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競爭審查要求的論證材料以及性別平等評估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、貿(mào)易政策合規(guī)審查等材料；

（三）征求意見材料，包括規(guī)范性文件征求意見稿，聽取利益相關(guān)方、有代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)、行業(yè)專家、法律專家意見以及意見采納反饋情況，有關(guān)政府部門意見以及意見協(xié)商處理情況，召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)會(huì)議記錄情況，公開征集社會(huì)公眾意見以及意見采納反饋情況；

（四）合法性審核材料，包括本單位合法性審核機(jī)構(gòu)、司法行政部門合法性審核意見，法律顧問或者公職律師意見；

（五）上報(bào)本級黨委、政府的送審稿；

（六）集體審議材料，包括本單位辦公會(huì)議紀(jì)要、政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議紀(jì)要、常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要等；

（七）規(guī)范性文件正式文本；

（八）起草說明；

（九）備案報(bào)告；

（十）制定依據(jù)對照表；

（十一）解讀材料；

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