安徽省淮北市人民政府

淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2022年12月28日淮北市人民政府第58號令公布 2023年12月26日淮北市人民政府令第60號修訂公布 自修訂公布之日起施行）




第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證立法質(zhì)量，推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、修改、廢止和解釋等活動。

第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定:
　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

第四條 制定規(guī)章，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。
第五條 制定規(guī)章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

規(guī)章應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，突出地方特色，法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”等，但不得稱“條例”。
第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問題。市司法行政部門負責研究論證規(guī)章制定計劃，審查規(guī)章草案，組織、指導和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。其他相關(guān)部門按照本規(guī)定和各自職責，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第八條 鼓勵社會公眾提出立項建議，有序參與公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等規(guī)章制定活動。


第二章 立 項


第九條 制定規(guī)章應當立項。

縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門認為需要制定規(guī)章的，應當于每年第四季度，向市人民政府提出下一年度規(guī)章立項申請，市司法行政部門具體辦理。

市司法行政部門根據(jù)工作要求和需要，可以直接提出規(guī)章立法項目。

第十條 市司法行政部門應當通過報紙或者網(wǎng)站等向社會公開征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過市司法行政部門網(wǎng)站或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式，向市司法行政部門提出立法項目建議。

市司法行政部門應當將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。

第十一條 申請規(guī)章立項前，申請單位應當對制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、規(guī)章實施的預期效果等進行調(diào)研論證。
第十二條 申請規(guī)章立項，應當提交以下材料：

（一）立項申請書;

（二）規(guī)章初稿；

（三）調(diào)研報告；

（四）上位法和相關(guān)政策文件依據(jù)；

（五）需要提交的其他材料。

立項申請書應當明確擬制定規(guī)章的名稱，并對制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、規(guī)章實施的預期效果等作出說明。

第十三條 市司法行政部門應當評估論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后向社會公布。

市司法行政部門研究論證年度規(guī)章制定工作計劃，應當采取召開座談會、論證會或者書面征求意見等方式，征求有關(guān)部門意見，并對重要立法項目進行立法成本效益分析和評估論證。

年度規(guī)章制定工作計劃按照有關(guān)規(guī)定報告市委。

年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十四條 市人民政府應當加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領(lǐng)導。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，起草單位應當抓緊工作，按照要求上報市人民政府決定。

市司法行政部門應當及時跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，根據(jù)需要可以向市人民政府提出調(diào)整年度規(guī)章制定工作計劃的建議。

年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，縣（區(qū)）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門、單位認為需要進行調(diào)整的，應當向市人民政府提出書面請示，由市司法行政部門審查后報請市人民政府決定；對擬增加的規(guī)章項目，起草單位應當進行補充論證。



第三章 起 草



第十五條 規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的部門或者該立法項目的主要實施部門或者行業(yè)主管部門承擔。

涉及兩個以上部門或者重大、復雜的規(guī)章草案，由市人民政府在年度規(guī)章制定工作計劃中確定的部門牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負責起草工作。

市司法行政部門可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。必要時，市人民政府可以指定市司法行政部門直接組織有關(guān)部門起草。

起草單位可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第十六條 起草單位應當按照市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，成立起草工作領(lǐng)導小組，制定起草工作計劃，明確工作進度和階段任務。

第十七條 起草規(guī)章應當先進行調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的規(guī)章草案，起草單位應當征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士的意見。

起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)、對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響的規(guī)章草案，應當專門聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
第十八條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

需要進行聽證的，起草單位應當按照國務院的規(guī)定舉行聽證會聽取意見。

第十九條 制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章，起草單位應當按照國務院的規(guī)定進行公平競爭審查。
第二十條 規(guī)章草案涉及有關(guān)部門職責或者與有關(guān)部門關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應當提出意見，同時附具依據(jù)和理由，以單位名義反饋起草單位；逾期或無正當理由未反饋的，視為無意見。

起草單位應當認真研究有關(guān)部門提出的修改意見；意見不一致的，應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第二十一條 起草單位完成起草工作后，應當將下列材料的紙質(zhì)和電子文本報送市司法行政部門審查：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說明；

（三）規(guī)章草案依據(jù)對照表；

（四）以各種形式征求的書面意見和相關(guān)會議記錄；

（五）上位法依據(jù)、政策文件和參考資料；

（六）涉及市場主體經(jīng)濟活動的公平競爭審查結(jié)論；

（七）部門會簽材料；

（八）需要提交的其他材料。

送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門主要負責人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應當由有關(guān)部門的主要負責人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的說明應當包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。
第二十二條 起草單位應當按照市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃確定的時間，按程序完成規(guī)章草案的起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應當及時向市人民政府提交書面說明，經(jīng)市人民政府同意后送市司法行政部門備案。


第四章 審 查


第二十三條 規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門從以下方面進行統(tǒng)一審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否具有可執(zhí)行性；

（四）是否履行必要的法定程序；

（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)解決；

（六）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

（七）結(jié)構(gòu)、形式、文字上是否符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十四條 有下列情形之一的，市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿暫緩審查或者予以退回：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）報送材料不符合本規(guī)定第二十一條要求的；

（三）經(jīng)審查不符合本規(guī)定第二十三條要求的。

決定暫緩審查或者退回的，市司法行政部門應當書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議。因暫緩審查或者退回，起草單位不能按照規(guī)定期限報送規(guī)章草案送審稿的，適用本規(guī)定第二十二條規(guī)定。

第二十五條 市司法行政部門應當將規(guī)章草案送審稿或者修改稿發(fā)送縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門征求意見，縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門應當按照時限要求反饋意見。確因特殊情況不能按時反饋的，應當向市司法行政部門提交書面說明。逾期未反饋且未說明的，視為無意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

市司法行政部門應當會同起草單位認真研究公眾的意見，并形成意見采納情況說明向公眾反饋。
第二十六條 市司法行政部門應當對規(guī)章草案送審稿中涉及的主要問題，深入實地調(diào)查研究，廣泛聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織、公民的意見建議，根據(jù)需要，會同有關(guān)部門開展省內(nèi)外學習考察，借鑒先進經(jīng)驗和做法。

第二十七條 建立規(guī)章制定第三方論證咨詢制度。

市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方，對規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整、爭議較大的制度措施等事項，進行論證咨詢。

第二十八條 有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見報市人民政府協(xié)調(diào)，或者提請市人民政府決定。

第二十九條 市司法行政部門應當會同起草單位認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和起草說明。說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由市司法行政部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。



第五章 決定、公布和備案



第三十條 規(guī)章草案應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第三十一條 提請市人民政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案，應當提交下列材料：

（一）規(guī)章草案；

（二）規(guī)章草案的說明；

（三）市人民政府要求的其他材料。
第三十二條 審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市司法行政部門作補充說明。

第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

市司法行政部門應當會同起草單位根據(jù)審議決定對通過、原則通過的規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十四條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。

第三十五條 規(guī)章公布后，應當及時在淮北市人民政府公報、淮北市人民政府網(wǎng)站和淮北日報刊載，并通過新聞發(fā)布會等形式予以解讀。

淮北市人民政府公報刊載的規(guī)章文本為標準文本。

淮北市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。
第三十六條 市司法行政部門應當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)依法向有關(guān)機關(guān)備案。


第六章 評估、修改、廢止和解釋


第三十七條 實施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，市人民政府應當組織實施部門開展評估工作：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利的；

（二）社會反響較大的；

（三）需要評估的其他情形。

市司法行政部門應當對評估工作進行指導和監(jiān)督。

第三十八條 規(guī)章評估應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政相對人以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

實施部門可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進行。

規(guī)章評估應當形成評估報告，評估結(jié)果應當作為修改、廢止規(guī)章的參考。

第三十九條 市人民政府應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。

規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法廢止或者作出重大修改且對規(guī)章產(chǎn)生實質(zhì)影響的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實施部門發(fā)生變化的；

（四）評估后認為需要修改或者廢止的；

（五）應當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。

市司法行政部門經(jīng)過論證后，應當將需要修改、廢止的規(guī)章報請市人民政府列入規(guī)章制定計劃。

第四十條 規(guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由市司法行政部門參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第七章 附 則



第四十一條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行。