安徽省安慶市人民政府

安慶市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

《安慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2022年12月12日市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改、廢止、評(píng)估等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的政策方針和決策部署，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法規(guī)定；

（二）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（四）體現(xiàn)改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（五）符合本市實(shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性和可行性。

市人民政府編制年度立法計(jì)劃、制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)開展立法工作協(xié)商，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參加立法調(diào)研、論證、聽證、征求意見等活動(dòng)。

第五條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

市人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定政府規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

制定規(guī)章不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”和“細(xì)則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。

第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入法治建設(shè)考核。

市司法局履行下列工作職責(zé)：

（一）擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）指導(dǎo)督促規(guī)章起草單位做好起草工作；

（三）負(fù)責(zé)規(guī)章送審稿的審查工作；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案和匯編工作；

（五）組織開展規(guī)章的清理以及立法后評(píng)估工作；

（六）有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，積極配合做好規(guī)章的起草、審查等工作。

第八條 市司法局可以根據(jù)需要，探索建立立法專家?guī)旌驼�府立法基層�?lián)系點(diǎn)制度，為立法工作提供咨詢意見。

第九條 市司法局或者起草單位可以委托第三方參與下列立法事項(xiàng)：

（一）起草政府規(guī)章草案；

（二）立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢；

（三）爭議較大的重要立法事項(xiàng)的評(píng)估；

（四）立法后評(píng)估；

（五）需要委托第三方參與的其他立法事項(xiàng)。

委托第三方參與，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市規(guī)定，采取政府采購的方式進(jìn)行。

選擇第三方，應(yīng)當(dāng)做到公開、透明，符合政府采購法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

第十條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。



第二章 立 項(xiàng)



第十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月底前向市司法局報(bào)請(qǐng)下一年度的立項(xiàng)。

報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，報(bào)請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、制定依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

涉及綜合性、全局性的事項(xiàng)，市司法局認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以直接提出立項(xiàng)建議。

第十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。

本市各民主黨派、人民團(tuán)體、公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。

社會(huì)公眾提出的立法項(xiàng)目建議可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

第十三條 市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行匯總研究，擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議并經(jīng)市委同意后，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

第十四條 編制規(guī)章制定年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章項(xiàng)目的名稱、起草單位、起草負(fù)責(zé)人和報(bào)送草案送審稿時(shí)間。

規(guī)章制定年度計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為實(shí)施類項(xiàng)目和論證類項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)成熟的，列入實(shí)施類項(xiàng)目。確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟，需要進(jìn)一步調(diào)研的，列入論證類項(xiàng)目。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)論證類項(xiàng)目開展調(diào)查研究并形成調(diào)研報(bào)告。

第十五條 規(guī)章制定年度計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

確需在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法局說明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報(bào)送有關(guān)資料，由市司法局進(jìn)行審查論證，符合立項(xiàng)條件的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。



第三章 起 草



第十六條 規(guī)章由規(guī)章制定年度計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。

涉及專業(yè)性較強(qiáng)的，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、行業(yè)組織起草。

涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，可以由市司法局組織起草。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作，制定起草計(jì)劃、確定工作人員、工作期限，確保按計(jì)劃完成起草任務(wù)并報(bào)送草案送審稿。

第十八條 在規(guī)章起草過程中，市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第十九條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，采取實(shí)地調(diào)研、書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)部門、管理相對(duì)人等方面意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，提出有針對(duì)性的解決措施。

規(guī)章征求意見稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內(nèi)容有重大意見分歧的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見或按規(guī)定舉行聽證會(huì)。向社會(huì)公開征求意見的，期限一般不少于30日。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，對(duì)合理意見予以采納；未予采納的，以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明。

第二十條 起草的規(guī)章涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

論證咨詢可以分別采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托第三方研究等不同方式進(jìn)行。

第二十一條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第二十二條 起草的規(guī)章中設(shè)定的有關(guān)制度同時(shí)符合下列

情形的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出解決方案，先行報(bào)市人民政府決定：

（一）屬于重大改革或者重大行政措施；

（二）該項(xiàng)改革或者措施涉及公民、法人或者其他組織切身利益；

（三）該項(xiàng)改革或者措施屬于需要市人民政府決策的事項(xiàng)。

規(guī)章起草過程中，有關(guān)內(nèi)容引起社會(huì)公眾誤解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行釋明。

第二十三條 起草規(guī)章涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

第二十四條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位集體討論，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后將相關(guān)材料報(bào)送市司法局。多個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。

第二十五條 起草單位向市司法局報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)章送審稿（送審稿的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等）；

（二）規(guī)章送審稿起草說明（說明的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題、確立的主要制度、論證協(xié)調(diào)、征求意見過程中的主要爭議及處理意見等）；

（三）規(guī)章送審稿條款注釋對(duì)照表；

（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見；

（五）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關(guān)參考材料；

（六）調(diào)研報(bào)告，包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題等；

（七）征求意見以及對(duì)意見采納情況的相關(guān)說明材料；

（八）召開論證會(huì)、聽證會(huì)的，需提交論證報(bào)告、聽證筆錄及其他相關(guān)材料；

（九）需要提交的其他材料。

第二十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，實(shí)施類項(xiàng)目不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法局進(jìn)行說明，市司法局提出意見后，由起草單位向市人民政府書面報(bào)告。



第四章 審 查



第二十七條 規(guī)章送審稿由市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合法定權(quán)限和程序；

（三）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法局可以決定緩辦或者退回起草單位，并說明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門或者組織對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開征求意見的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)而未舉行的；

（六）未按照本規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

（七）其他情形。

第二十九條 市司法局對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門、組織或?qū)＜艺髑笠庖姟?br>
審查與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

市司法局應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

市司法局可以根據(jù)實(shí)際情況，開展立法協(xié)商、專家論證，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織意見和建議。

除依法需要保密的外，市司法局可以將送審稿或者修改稿及其說明向社會(huì)公告，公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第三十條 市司法局在審查規(guī)章送審稿的過程中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合，提供所需檔案資料及其他必要條件。

第三十一條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法局應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和市司法局的意見及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

第三十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案，并出具審查報(bào)告，由起草單位報(bào)送市人民政府審議。



第五章 決定、公布和備案



第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第三十四條 審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位對(duì)規(guī)章草案作說明，市司法局對(duì)規(guī)章草案的審查意見作說明。

審議市司法局起草或組織起草的規(guī)章草案時(shí)，由市司法局作說明，相關(guān)參與單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，起草部門會(huì)同市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)市長簽署命令予以公布。

第三十五條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十六條 規(guī)章簽署公布后，《安慶市人民政府公報(bào)》、市政府門戶網(wǎng)站和《安慶日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載�！栋矐c市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十八條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法局依法報(bào)國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府及市人大常委會(huì)備案。



第六章 解釋、清理、修改、廢止、評(píng)估



第三十九條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市司法局參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條 市司法局應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。

規(guī)章清理由具體實(shí)施部門提出初步清理意見，市司法局審查后形成清理結(jié)果提請(qǐng)市人民政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十一條 規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第四十二條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、評(píng)估等方式對(duì)規(guī)章主要條款的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善意見和建議，報(bào)市司法局。

第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況組織開展立法后評(píng)估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實(shí)施情況提出較多意見的；

（四）其他需要立法后評(píng)估的情形。

起草單位可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展立法后評(píng)估工作。



第七章 附 則



第四十四條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的起草程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，市司法局依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理。

第四十六條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行。