安徽省六安市人民政府

六安市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序規(guī)定

（2018年11月3日六安市人民政府令第18號(hào)公布 自2019年1月1日起施行）


第一章 總則



第一條 為了規(guī)范市人民政府立法活動(dòng)，完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）的制定，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)制定法規(guī)案或者規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定法規(guī)案或者規(guī)章的其他事項(xiàng)。

第四條 制定法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市委。

第五條 制定法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

制定法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府依法全面履行職能�？梢圆扇《喾N措施實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

法規(guī)案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 市人民政府負(fù)責(zé)組織制定法規(guī)案和規(guī)章工作。

市人民政府工作部門(mén)、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、送審稿起草，以及其他立法相關(guān)工作。

市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)負(fù)責(zé)編制市人民政府立法工作計(jì)劃草案、組織實(shí)施立法工作計(jì)劃、審查法規(guī)案或者規(guī)章送審稿等工作。

第七條 地方性法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”“辦法”“規(guī)定”或者“決定”，規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“辦法”“規(guī)定”“決定”或者“細(xì)則”，但不得稱(chēng)“條例”。





第二章 立項(xiàng)



第八條 市人民政府每年年底前編制下一年度立法工作計(jì)劃。年度立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目分為提請(qǐng)審議項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目。提請(qǐng)審議項(xiàng)目是立法條件基本成熟，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)提請(qǐng)市人民政府審議的立法項(xiàng)目；調(diào)研論證項(xiàng)目是有立法必要性，需要進(jìn)一步調(diào)研論證的項(xiàng)目。

年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明立法項(xiàng)目名稱(chēng)、起草部門(mén)等。

第九條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人民政府工作部門(mén)和縣級(jí)人民政府征集下一年度的立法項(xiàng)目或者立法項(xiàng)目建議。同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。

第十條 市人民政府工作部門(mén)或者縣級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定法規(guī)案或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論后，書(shū)面報(bào)請(qǐng)市人民政府立項(xiàng)。

立法項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目的名稱(chēng)、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、上位法依據(jù)和其他規(guī)定、調(diào)研準(zhǔn)備情況、進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。

申報(bào)提請(qǐng)審議項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交立法前評(píng)估報(bào)告。

第十一條 公民、法人和其他組織認(rèn)為需要制定法規(guī)案或者規(guī)章的，可以向市人民政府提出立法項(xiàng)目建議。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題及措施建議等內(nèi)容。

第十二條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究，擬訂年度立法工作計(jì)劃草案。必要時(shí)，可以組織有關(guān)單位和專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合論證。

有下列情形之一的，不納入年度立法工作計(jì)劃草案：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于法規(guī)案或者規(guī)章制定權(quán)限的;

（二）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需制定法規(guī)案或者規(guī)章的;

（三）擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（五）制定時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（六）存在行政管理需要，但能夠通過(guò)制定行政規(guī)范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定的情形。

年度立法工作計(jì)劃草案確定的法規(guī)案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，取得一致意見(jiàn)。

第十三條 年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)審議通過(guò)后向社會(huì)公布。年度立法工作計(jì)劃草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第十四條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，及時(shí)建立起草工作組、明確責(zé)任人員、制定工作方案，并上報(bào)市人民政府。

提請(qǐng)審議項(xiàng)目的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間和要求完成送審稿起草工作，提交市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)審查。調(diào)研論證項(xiàng)目的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間和要求完成送審稿起草或者調(diào)研工作。

市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十五條 因立法條件發(fā)生重大變化或者實(shí)際工作需要，暫停、終止或者增加立法項(xiàng)目的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)擬增加的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

前款立法項(xiàng)目屬于法規(guī)案項(xiàng)目的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)，并履行相應(yīng)程序。



第三章 起草



第十六條 立法項(xiàng)目的起草工作，由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的，市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門(mén)組織起草或者由多個(gè)部門(mén)共同起草；必要時(shí)，也可以確定由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)負(fù)責(zé)起草或者組織起草。

第十七條 對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草部門(mén)可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

第十八條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者問(wèn)卷調(diào)查等形式。

除依法需要保密的外，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將起草的立法項(xiàng)目送審稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第十九條 起草立法項(xiàng)目送審稿，涉及市人民政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草部門(mén)與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

立法項(xiàng)目送審稿涉及重大管理體制或者重大政策調(diào)整的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十條 法規(guī)案送審稿，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)首次審議前4個(gè)月上報(bào)市人民政府；規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前3個(gè)月上報(bào)市人民政府。不能按期報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交報(bào)告說(shuō)明理由，同時(shí)抄送市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)。

報(bào)送的立法項(xiàng)目送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十一條 報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）起草說(shuō)明；

（二）立法依據(jù)材料；

（三）征求意見(jiàn)相關(guān)材料；

（四）其他需要提交的材料。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、規(guī)定的主要制度和措施、重大分歧意見(jiàn)處理等情況作出說(shuō)明。

起草部門(mén)報(bào)送材料不符合要求的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)可以要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)正。

第二十二條 在重要立法項(xiàng)目起草過(guò)程中，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見(jiàn)。



第四章 審查



第二十三條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目送審稿的統(tǒng)一審查。

主要審查以下方面：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（六）是否與本市的其他立法相協(xié)調(diào)、銜接；

（七）擬設(shè)定的措施、制度是否具有必要性和可行性；

（八）是否符合立法技術(shù)要求；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 立法項(xiàng)目送審稿有下列情形之一的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)可以緩辦、退回起草部門(mén)或者建議起草部門(mén)重新起草：

（一）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)充分協(xié)商的；

（三）未公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）基本重復(fù)上位法規(guī)定，缺乏權(quán)利義務(wù)關(guān)系等基本內(nèi)容或者其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）擬訂的措施、制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法目的的。

第二十五條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目送審稿發(fā)送有關(guān)單位或者專(zhuān)家征求意見(jiàn)；也可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)立法項(xiàng)目送審稿作出修改后，征求有關(guān)單位或者專(zhuān)家的意見(jiàn)。

市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)可以將立法項(xiàng)目送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十六條 立法項(xiàng)目送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，可以組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。

立法項(xiàng)目送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門(mén)在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十七條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行整理和研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議予以采納。

有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)立法項(xiàng)目送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)和處理意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者上報(bào)市人民政府決定。

第二十八條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)會(huì)同起草部門(mén)，對(duì)立法項(xiàng)目送審稿進(jìn)行修改，形成立法項(xiàng)目草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定立法項(xiàng)目擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)情況等。

立法項(xiàng)目草案及其說(shuō)明由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，隨附有關(guān)立法依據(jù)、征求意見(jiàn)處理情況等材料，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議。



第五章 審議



第二十九條 立法項(xiàng)目草案經(jīng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第三十條 市人民政府審議立法項(xiàng)目草案時(shí)，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)或者起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，與草案擬確立的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先了解草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見(jiàn)時(shí)書(shū)面反饋的意見(jiàn)和協(xié)調(diào)時(shí)的意見(jiàn)。

第三十一條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)，對(duì)立法項(xiàng)目草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽發(fā)。法規(guī)草案以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章以市人民政府令形式公布。

第三十二條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十三條 規(guī)章簽署公布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在市人民政府公報(bào)、皖西日?qǐng)?bào)以及市人民政府網(wǎng)站等全文刊登。

在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第六章 其他規(guī)定



第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十五條 規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位制定配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向市人民政府報(bào)告。

第三十六條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章解釋由起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)提出解釋意見(jiàn)上報(bào)市人民政府，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)參照立法項(xiàng)目送審稿審查程序提出審查意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）擬以規(guī)章為基礎(chǔ)提出法規(guī)案的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大幅度修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見(jiàn)的；

（四）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止，制定相關(guān)配套措施，和以規(guī)章為基礎(chǔ)提出法規(guī)案的參考依據(jù)。

規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等實(shí)施。

第三十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。

規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施部門(mén)或者市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已修改或者廢止的；

（三）已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（四）需要修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。修改規(guī)章應(yīng)當(dāng)公布新的規(guī)章文本。



第七章 附則



第三十九條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。