湖北省荊門市人大常委會

荊門市長湖保護條例

（2023年10月31日荊門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2023年12月1日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 水污染防治
第四章 生態(tài)保護與修復(fù)
第五章 區(qū)域協(xié)作
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強長湖流域的水資源保護和水污染防治，保護與修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進長湖流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《湖北省湖泊保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的長湖流域保護和發(fā)展適用本條例。
本條例所稱長湖流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)長湖和注入長湖的拾橋河、西荊河、大路港河、唐林河、龍垱河及其他河流的集水區(qū)。長湖流域范圍由市人民政府劃定，向社會公布。
第三條 長湖流域保護和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進的原則，實施形態(tài)保護、水質(zhì)保護、功能保護、生態(tài)保護。
第四條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將長湖流域保護和發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將長湖流域保護和發(fā)展工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立長湖流域保護和發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決長湖流域保護和發(fā)展工作中的重大問題。
水行政、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好長湖流域保護和發(fā)展工作。
長湖流域鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好長湖流域保護和發(fā)展工作，指導(dǎo)長湖流域村民委員會、居民委員會將長湖流域保護和發(fā)展內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，組織和引導(dǎo)村民、居民參與長湖流域保護和發(fā)展。
第五條 長湖管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在長湖保護范圍內(nèi)，依法履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)長湖流域保護和發(fā)展規(guī)劃組織編制并實施長湖保護專項規(guī)劃；
（二）負(fù)責(zé)湖泊、濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源、野生動植物保護管理工作；
（三）組織開展長湖水資源保護、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護和修復(fù)；
（四）集中行使生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、野生動植物保護、水資源管理、港航管理、漁業(yè)漁政管理、旅游市場管理等方面的行政處罰權(quán)；
（五）市人民政府確定的與長湖流域保護和發(fā)展相關(guān)的其他職責(zé)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，確定長湖管理機構(gòu)和市人民政府相關(guān)主管部門關(guān)于長湖流域保護和發(fā)展工作的具體分工。
第六條 長湖流域保護實行河湖長制。長湖流域各級河湖長負(fù)責(zé)長湖流域保護和發(fā)展相關(guān)工作，對長湖流域保護目標(biāo)任務(wù)完成情況進行督導(dǎo)和考核。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立長湖流域生態(tài)保護補償機制，制定生態(tài)保護補償辦法，對因承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任而致經(jīng)濟社會發(fā)展受到限制的區(qū)域予以補償。
第八條 長湖流域各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園，推進長湖流域綠色發(fā)展。
第九條 任何單位和個人都有保護長湖流域的義務(wù)，有權(quán)對污染長湖流域環(huán)境、破壞長湖流域生態(tài)的違法行為進行勸阻、舉報。
對在長湖流域保護和發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第十條 支持檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和符合條件的社會組織，對污染長湖流域環(huán)境、破壞長湖流域生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。
支持檢察機關(guān)對在長湖流域生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織違法行使職權(quán)或者不作為，致使社會公共利益受到侵害的，依法提出檢察建議、提起行政公益訴訟。

第二章 規(guī)劃與管控

第十一條 市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門，編制長湖流域保護和發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。長湖流域保護和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌長湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，并與長湖保護規(guī)劃、市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
市人民政府有關(guān)主管部門、長湖流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長湖流域保護和發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案，報市人民政府備案后實施。
第十二條 長湖流域保護和管理范圍分為長湖保護范圍和長湖主要入湖河道管理范圍：
（一）長湖保護范圍包括長湖保護區(qū)和長湖控制區(qū)。長湖保護區(qū)按照長湖設(shè)計洪水位劃定，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。長湖控制區(qū)原則上按不少于保護區(qū)外圍500米的范圍劃定。
（二）長湖主要入湖河道管理范圍。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍按照歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位劃定。
市人民政府依法劃定長湖保護范圍和長湖主要入湖河道管理范圍，勘界立樁，向社會公布。
第十三條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、交通運輸?shù)戎鞴懿块T編制長湖及其主要入湖河道岸線保護規(guī)劃，實行岸線分區(qū)管理，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，清除違法建筑，取締非法碼頭、水上餐飲船舶等設(shè)施，保持長湖及其主要入湖河道岸線自然形態(tài)。
第十四條 在長湖保護范圍內(nèi)，禁止建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項目；在長湖保護區(qū)，禁止建設(shè)與長湖生態(tài)保護與修復(fù)、防汛抗災(zāi)、航運與道路等公共設(shè)施無關(guān)的項目。已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。
第十五條 在長湖保護區(qū)內(nèi)，禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設(shè)點等經(jīng)營活動。
禁止破壞界樁、水文、氣象、航標(biāo)、漁標(biāo)、科研、測量、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法船停靠等公共設(shè)施。
第十六條 在長湖保護區(qū)和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)，禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊和其他侵占或者分割河湖水域的行為。
長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長湖保護規(guī)劃，在長湖保護區(qū)內(nèi)實施退垸還湖。
第十七條 在長湖控制區(qū)和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)，禁止從事可能對湖泊產(chǎn)生污染的項目建設(shè)和其他危害湖泊生態(tài)環(huán)境的活動。
第十八條 在長湖保護范圍和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格實行工程建設(shè)方案審查和環(huán)境影響評價。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)留足入湖通道和視線通廊。
負(fù)責(zé)審批的主管部門應(yīng)當(dāng)在上述項目審批前，征求長湖管理機構(gòu)的意見。

第三章 水污染防治

第十九條 長湖及其主要入湖河道的水體水質(zhì)根據(jù)水功能區(qū)劃要求，按照不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)采取保護和污染防治措施。
第二十條 向長湖及其主要入湖河道排放的水污染物，應(yīng)當(dāng)達到國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)實施長湖重點水污染物排放總量削減和控制計劃，分解至長湖流域縣級人民政府，落實到排污單位，實行排放總量控制。
長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶等措施，對達標(biāo)排放的污水進行減污處理。
第二十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在長湖流域縣級行政區(qū)域交界處、主要入湖口設(shè)置地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面，定期監(jiān)測并發(fā)布監(jiān)測信息。監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核長湖流域水環(huán)境保護工作和生態(tài)保護補償?shù)闹匾�依�?jù)。
第二十二條 在長湖保護區(qū)內(nèi)，禁止新建排污口；對不能達標(biāo)排放的已有排污口，應(yīng)當(dāng)依法整治、關(guān)閉。
第二十三條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施，推進雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放應(yīng)當(dāng)達到國家和本省規(guī)定的最高排放標(biāo)準(zhǔn)。
長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，改造農(nóng)村戶廁，建設(shè)集中或者分散的污水處理設(shè)施，加強農(nóng)村生活污水治理。
第二十四條 長湖流域縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾分類收集、運輸、處理設(shè)施，實現(xiàn)垃圾無害化處理和資源化利用。
第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量計劃和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用目標(biāo)，分解至長湖流域縣級人民政府。
長湖流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)、安全使用農(nóng)業(yè)投入品和依法回收、利用、處置農(nóng)業(yè)廢棄物，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。
第二十六條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，向社會公布。
畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)依法處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，提高畜禽糞污綜合利用率。
第二十七條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排和排污口規(guī)范設(shè)置。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境管理要求，不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 長湖管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)長湖水環(huán)境質(zhì)量保護目標(biāo)和長湖流域保護專項規(guī)劃，建立入湖機動船舶準(zhǔn)入和總量控制制度。
依法批準(zhǔn)入湖的機動船舶應(yīng)當(dāng)配有防滲、防溢、防漏、垃圾收集設(shè)備，防止殘油、廢油、船舶污水等污染物入湖。推廣使用清潔能源作為動力的船舶。
第二十九條 在長湖保護范圍和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）排放未達到國家和本省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污水；
（二）排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物，或者在最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、貯存固體廢棄物或者其他污染物；
（三）在水體清洗車輛或者裝貯過油類、有毒有害污染物的容器；
（四）圍網(wǎng)、網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，投肥、投糞養(yǎng)殖，養(yǎng)殖珍珠；
（五）使用電魚、毒魚、炸魚等捕撈方法或者不符合規(guī)定的網(wǎng)具捕撈；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他污染水體的行為。

第四章 生態(tài)保護與修復(fù)

第三十條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持節(jié)水優(yōu)先，保障城鄉(xiāng)生活用水和生態(tài)用水，科學(xué)安排生產(chǎn)用水。
長湖流域縣級以上水行政主管部門按照職責(zé)分工對長湖及其主要入湖河道的取水、用水和排水實行全過程管理，控制取水總量，保障生態(tài)用水。長湖水位接近最低生態(tài)水位時，應(yīng)當(dāng)采取補水等措施。
第三十一條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取清淤疏浚、調(diào)水引流、河湖連通等措施，綜合治理長湖流域水生態(tài)系統(tǒng)。
第三十二條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取退田還濕、退垸還濕、封灘育草、種植護岸林等措施，建設(shè)河道濕地、入湖口濕地、湖區(qū)濕地、濱湖濕地，修復(fù)長湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第三十三條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展長湖流域漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測，堅持自然增殖和人工放流相結(jié)合的原則，保護鲌類魚等水產(chǎn)種質(zhì)資源。
長湖設(shè)立禁漁區(qū)，確定禁漁期。在長湖禁漁區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個人不得進行捕撈和爆破等水下作業(yè)，不得銷售非法捕撈的漁獲物。國家、省對以特定資源利用、科研調(diào)查、苗種繁育和增殖漁業(yè)等為目的的捕撈有規(guī)定的除外。
第三十四條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展長湖流域生物多樣性本底調(diào)查和野生動植物資源調(diào)查，進行監(jiān)測、評估，制定并實施長湖流域生物多樣性保護方案。
長湖管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在長湖保護范圍和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)科學(xué)投放水生植物、濾食性魚類、底棲生物等，恢復(fù)和保護生物多樣性，促進生態(tài)平衡。
禁止非法獵捕、采集、交易野生動植物及其制品等行為，禁止破壞野生動物棲息地。
第三十五條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強有害生物防治，治理鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等外來物種。
任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

第五章 區(qū)域協(xié)作

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府，協(xié)商建立長湖流域聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決長湖流域自然資源保護和利用、防汛抗旱、水資源調(diào)度和配置、項目工程建設(shè)、生態(tài)保護補償?shù)戎卮髥栴}，預(yù)防和應(yīng)對水污染事件，共同做好長湖流域保護和發(fā)展工作。
第三十七條 市人民政府及其有關(guān)主管部門在編制涉及長湖流域保護和發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)加強與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門的溝通和協(xié)商，做好相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。
第三十八條 市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門，建立健全長湖流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，加強水質(zhì)、水量等監(jiān)測，提高監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)信息共享。
第三十九條 市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門，建立長湖流域協(xié)同執(zhí)法機制，統(tǒng)一執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商確定執(zhí)法計劃，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法。
第四十條 長湖流域縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)同級人民代表大會常務(wù)委員會，建立協(xié)同監(jiān)督機制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，保障有關(guān)法律、法規(guī)在長湖流域的實施。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 違反本條例第十五條第一款的規(guī)定，由長湖管理機構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）從事餐飲、住宿經(jīng)營的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。
（二）從事擺攤、設(shè)點經(jīng)營的，責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，沒收違法所得，可以并處五百元以上一千元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十九條第三項規(guī)定，由長湖管理機構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）在水體清洗裝貯過油類、有毒有害污染物的車輛或者容器的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
（二）在水體清洗前項規(guī)定以外的車輛的，責(zé)令停止違法行為，處五百元以上一千元以下罰款。
第四十四條 國家機關(guān)及其工作人員在長湖流域保護和發(fā)展工作中違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十五條 市人民政府派出的區(qū)域性管理委員會按照本條例有關(guān)縣級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本條例自2024年3月1日起施行。