湖南省邵陽市人民政府

邵陽市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市戶外廣告和招牌設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置與管理，合理利用城市空間資源，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省城市綜合管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置及相關(guān)管理活動。公路（含高速公路）建（構(gòu)）筑控制區(qū)、鐵路安全保護區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置與管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、場地、設(shè)施等設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實物造型或者以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的設(shè)施。本辦法所稱招牌設(shè)施，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面或者合法用地范圍內(nèi)設(shè)置的，用于表明名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施。 

第四條 戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、安全美觀、環(huán)保節(jié)能的原則。 

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城市管理部門）負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批監(jiān)管；區(qū)城市管理部門按照職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理工作。市場監(jiān)管、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、民政、公安、財政、商務(wù)、應(yīng)急管理、氣象、通信等有關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理相關(guān)工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)助城市管理部門和其他有關(guān)部門對本轄區(qū)的戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第六條 廣告行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，規(guī)范引導(dǎo)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置行為，營造誠信、守法、公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵廣告行業(yè)協(xié)會向戶外廣告和招牌設(shè)施制作從業(yè)人員普及戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。



 第二章 規(guī)劃與有償使用 

第七條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級自然資源和規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門，編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見，采取聽證會、論證會等形式聽取行業(yè)協(xié)會、專家和公眾的意見，并向社會公示。經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得隨意更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。 

第八條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃和戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，是戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理依據(jù)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能、道路特點等統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計，符合國土空間規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及道路交通安全要求。戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際管理需要劃定不同的設(shè)置區(qū)，確定戶外廣告設(shè)置布局、密度、種類等控制原則，明確戶外廣告設(shè)施的位置、形式、規(guī)格等具體設(shè)置要求，并規(guī)劃公益廣告位。

第九條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志的； 

（二）利用行道樹、古樹名木、綠化帶及園林綠地的；

（三）利用危房及其他可能危及安全的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的；

（四）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

（五）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（六）影響無障礙設(shè)施使用的； 

（七）產(chǎn)生的噪聲污染、光污染等超過國家標(biāo)準(zhǔn)，影響居民正常生活的；

（八）妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利的；

（九）其他妨礙生產(chǎn)生活、危及公共安全、損害城市容貌等情形。

第十條 禁止在國家機關(guān)辦公區(qū)域、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)建筑控制地帶和中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)設(shè)置商業(yè)廣告。禁止利用建筑施工工地圍墻（檔）設(shè)置商業(yè)廣告，但業(yè)主單位、施工單位表明名稱、字號、標(biāo)志、工程信息和企業(yè)形象展示的除外。

第十一條 城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循市場配置、有償使用原則。利用國有和集體所有的建（構(gòu)）筑物、戶外場所、公共設(shè)施等公共載體設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式出讓特許經(jīng)營權(quán)，由市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門簽訂戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓合同，按合同收取戶外廣告設(shè)施資源有償使用資金并上繳財政，用于支付城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等方面的支出。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市財政、發(fā)展改革等相關(guān)行政主管部門按照戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，制定城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)分期分批拍賣方案和有償使用資金的基準(zhǔn)價格，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。



第三章 設(shè)置 

第十二條 設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法向市城市管理部門申請許可。申請設(shè)置非臨時性大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門提出申請，并提交下列材料:

（一）非臨時性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

（三）廣告位置示意圖、現(xiàn)狀照片、廣告立面彩色效果圖； 

（四）設(shè)置的場地或場所等載體所有權(quán)或使用權(quán)證明文件； 

（五）具有建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)出具的戶外廣告施工圖紙、施工組織方案說明書； 

（六）安全措施承諾書； 

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃以及《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對設(shè)置申請進(jìn)行審查，對符合條件的自受理申請之日起十個工作日內(nèi)準(zhǔn)予許可。對不符合設(shè)置要求，作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)同時書面說明理由。利用城市公共空間設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，通過特許經(jīng)營權(quán)出讓取得使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供拍賣成交確認(rèn)書。 

第十三條 大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的數(shù)量、位置、形式、用途、規(guī)格、制作材質(zhì)、立面彩色效果圖進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)完成設(shè)置，并在設(shè)置完成后六十日內(nèi)取得專業(yè)檢測單位的安全檢測報告，向市城市管理部門備案。

第十四條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、節(jié)日慶典等臨時性活動需要臨時設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，申請人應(yīng)當(dāng)提前向市城市管理部門提出申請，并提交下列材料： 

（一）臨時性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表； 

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；

（三）臨時性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明； 

（四）有關(guān)主管部門批準(zhǔn)舉辦活動的文件。 

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)同時書面說明理由。

第十五條 大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限如下： 

（一）立柱式戶外廣告設(shè)施為五年； 

（二）電子顯示裝置戶外廣告設(shè)施為五年； 

（三）建筑物樓頂及外立面戶外廣告設(shè)施為三年； 

（四）臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限不得超過三十日。第一款第一項至第三項使用期滿需要續(xù)期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿三十日前，向城市管理部門申請辦理續(xù)期手續(xù)，每次續(xù)期不得超過一年，累計續(xù)期不得超過兩次。利用城市公共空間設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置許可有效期限不得超過公共載體的使用期限。

第十六條 戶外廣告和招牌設(shè)施使用電子顯示屏或者附帶其他光源裝置的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 

（一）依照戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，安裝亮度、音量調(diào)節(jié)裝置，控制亮度、音量和使用時間，避免對周圍環(huán)境造成光污染和噪聲污染； 

（二）在建筑墻體設(shè)置的，其設(shè)置高度不超過建筑物頂部； 

（三）不得與道路來車方向成垂直視角。

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公益廣告發(fā)布，逐步建立政府購買公益廣告服務(wù)的機制。本辦法所稱公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。市城市管理部門負(fù)責(zé)公益廣告發(fā)布的統(tǒng)一管理。申請設(shè)置大型戶外公益廣告的，其設(shè)置人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明材料向市城市管理部門提出。 

第十八條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法履行公益宣傳義務(wù)。戶外廣告的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市城市管理部門的要求統(tǒng)籌安排公益廣告時間段。廣告位在招商期間應(yīng)當(dāng)以公益廣告進(jìn)行覆蓋。大型戶外廣告設(shè)施版面連續(xù)空置時間不得超過十五日。逾期閑置的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定臨時設(shè)置公益廣告。

第十九條 公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)在規(guī)定位置標(biāo)注統(tǒng)一的公益廣告標(biāo)志。公益廣告設(shè)置人和管理人不得改變公益廣告設(shè)施的使用性質(zhì)發(fā)布商業(yè)廣告，或者在公益廣告中夾帶商業(yè)廣告。

第二十條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

 

第四章 維護與監(jiān)督管理 

第二十一條 戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置人是戶外廣告和招牌安全管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行以下安全管理職責(zé)： 

（一）建立戶外廣告和招牌設(shè)施的維護管養(yǎng)、隱患排查和應(yīng)急處置制度并組織落實，做好臺賬記錄和管理； 

（二）對存在安全隱患的戶外廣告和招牌設(shè)施，采取加固或拆除、設(shè)置安全警示標(biāo)志、啟動應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急人員等安全防范措施； 

（三）在橙色、紅色氣象災(zāi)害預(yù)警信號期間，及時對戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行安全檢查，采取斷電、加固、拆除、安排專人值守等措施，排除安全隱患。 

（四）每年委托具有專業(yè)檢測資質(zhì)的機構(gòu)對設(shè)置滿兩年的大型戶外廣告進(jìn)行安全檢測，并且根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行維護、整修或拆除。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于安全檢測報告出具之日起五日內(nèi)將報告提交市城市管理部門備案。 

第二十二條 設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在大型戶外廣告設(shè)施上公示設(shè)置許可證號、日常維護責(zé)任人聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行日常檢查和維護保養(yǎng)，保持戶外廣告和招牌設(shè)施的安全、整潔、完好，并且遵守以下規(guī)定： 

（一）戶外廣告和招牌設(shè)施出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時維修、更新； 

（二）戶外廣告和招牌設(shè)施配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好； 

（三）設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時維護、更換，并在修復(fù)前停止使用； 

（四）在設(shè)置、維護更新或者拆除期間，應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施并在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)識。

第二十三條 有下列情形之一的，大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理： 

（一）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限屆滿或者申請延續(xù)未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自設(shè)置許可期限屆滿之日起十日內(nèi)拆除； 

（二）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可被撤銷、注銷的，戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自被撤銷、注銷之日起十日內(nèi)拆除； 

（三）舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、開業(yè)慶典等活動設(shè)置的臨時性大型戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)自許可期限屆滿之日起三日內(nèi)拆除。因變更經(jīng)營地點、注銷或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等情形，招牌設(shè)置人不在原經(jīng)營場所繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自情形發(fā)生之日起十日內(nèi)拆除招牌，并恢復(fù)附著建（構(gòu)）筑物原狀。 

第二十四條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全市戶外廣告管理信息互通機制，實現(xiàn)行政審批、監(jiān)督檢查等信息共享。

第二十五條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告和招牌設(shè)施定期巡查制度。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的戶外廣告或招牌，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告或者招牌設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地城市管理部門并協(xié)助消除安全隱患。 



第五章 法律責(zé)任 

第二十六條 本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)對其法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置行政主管部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： 

（一）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的； 

（二）公益廣告設(shè)施變相發(fā)布商業(yè)廣告的； 

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令其限期改正或自行拆除，并依法按以下規(guī)定予以處罰： 

（一）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，對單位或者其他組織處二千元以上一萬元以下罰款，對自然人處一千元以上二千元以下罰款。 

（二）違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，處一百元以上一千元以下罰款。 

（三）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，設(shè)置人不履行日常維護管理義務(wù)，影響市容市貌的，對單位或者其他組織處二千元以上一萬元以下罰款，對自然人處一千元以上二千元以下罰款。設(shè)置人違反本辦法第二十一條規(guī)定，不履行戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)施安全維護管理職責(zé)的，由城市管理部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令消除事故隱患或限期改正、拆除，并依法予以行政處罰。 

第二十九條 違反本辦法規(guī)定設(shè)置的戶外廣告或者招牌設(shè)施，其設(shè)置人無法確定或者無法聯(lián)系的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在本地發(fā)行的報紙、政務(wù)網(wǎng)站等公共媒體和設(shè)置現(xiàn)場予以公告，督促設(shè)置人限期整改。公告限定期內(nèi)未提出異議或者未自行整改的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法拆除： 

（一）未經(jīng)許可設(shè)置的大型戶外廣告設(shè)施；

（二）未按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃設(shè)置的戶外廣告設(shè)施； 

（三）違反本辦法第二十三條，逾期未拆除的戶外廣告和招牌設(shè)施； 

（四）未按照《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置的戶外廣告和招牌設(shè)施。



第六章 附則

第三十條各縣（市）的戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法下列用語的含義： 

（一）大型戶外廣告，是指邊長大于等于四米，或者面積大于等于十平方米的廣告設(shè)施與標(biāo)識。 

（二）設(shè)置人，是指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等自然人、法人或者其他組織。

第三十二條 本辦法自 2023年10月12日 起施行。