湖南省常德市人大常委會(huì)

常德市生活垃圾管理?xiàng)l例



（2022年6月29日常德市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)　2022年7月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章　總則



第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾管理，促進(jìn)環(huán)境改善，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。　　

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類(lèi)、投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理以及相關(guān)管理活動(dòng)。　　

第三條 生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類(lèi)處理、綜合利用的原則，推行減量化、資源化、無(wú)害化�！　�

第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理等工作應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府組建的生活垃圾管理專(zhuān)業(yè)單位，或者通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)�！　�

農(nóng)村生活垃圾實(shí)行戶分類(lèi)、村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市、區(qū)）處理的模式�？h（市、區(qū)）人民政府可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式�！　�

第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的管理工作，將生活垃圾治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，制定并組織實(shí)施生活垃圾管理政策�！　�

第六條 相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：　　

（一）城市管理部門(mén)主管生活垃圾管理工作，制定生活垃圾分類(lèi)指南和管理目標(biāo)，建設(shè)與管理生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督；　　

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理，監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站之前的生活垃圾分類(lèi)投放、清掃、收集、運(yùn)輸工作；　　

（三）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)審批生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，監(jiān)督管理有害垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置過(guò)程中的污染防治；　　

（四）商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制并實(shí)施可回收物回收發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；　　

（五）教育部門(mén)負(fù)責(zé)將生活垃圾分類(lèi)知識(shí)等納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)教育和實(shí)踐等；　　

（六）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、考核機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的生活垃圾分類(lèi)工作；

（七）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、旅游等部門(mén)按照各自職責(zé)，開(kāi)展生活垃圾管理的相關(guān)工作�！　�

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，履行下列職責(zé)：　　

（一）實(shí)施縣（市、區(qū)）人民政府生活垃圾治理規(guī)劃；　　

（二）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類(lèi)、收集、運(yùn)輸；　　

（三）指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展生活垃圾管理工作；　　

（四）協(xié)助開(kāi)展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、維護(hù)和管理工作；　　

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)�！　�

第八條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃，開(kāi)展生活垃圾管理的宣傳和指導(dǎo)，督促單位和個(gè)人開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)投放等工作�！　�

第九條 機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、資源化利用、無(wú)害化處理等生活垃圾管理知識(shí)的宣傳教育�！　�

學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)、源頭減量知識(shí)普及和教育�！　�

新聞單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類(lèi)知識(shí)的公益宣傳和輿論引導(dǎo)�！　�

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的宣傳、示范和監(jiān)督等活動(dòng)。　　

第十條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。　　

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，逐步建立分類(lèi)計(jì)價(jià)、按量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。生活垃圾處理費(fèi)征收、使用、管理的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定。　　



第二章 規(guī)劃和建設(shè)　

　

第十一條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，向社會(huì)公布并組織實(shí)施�！　�

縣（市、區(qū)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市城市管理部門(mén)備案�！　�

第十二條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范�！　�

第十三條 城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、立項(xiàng)和審批管理�！　�

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施。配套生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用�！　�



第三章 分類(lèi)、投放、清掃、收集、運(yùn)輸和處理



第十四條 生活垃圾分為下列四類(lèi)：　　

（一）可回收物。是指宜回收、可利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等�！　�

（二）有害垃圾。是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成危害的生活廢棄物，包括廢燈管、廢藥品、廢電池等�！　�

（三）廚余垃圾。是指易腐爛的、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。　　

（四）其他垃圾。是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。　　

產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)。

第十五條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾:　　

（一）可回收物投放至可回收物集中收集點(diǎn)、回收容器或者交售可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)；　　

（二）有害垃圾投放至有害垃圾集中收集點(diǎn)或者交給有資質(zhì)的回收單位；　　

（三）廚余垃圾投放至廚余垃圾集中收集點(diǎn)或者收集容器，不得將廚余垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料袋等雜物混合；　　

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器�！　�

廢舊家具、電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集暫存場(chǎng)所，或者預(yù)約收運(yùn)服務(wù)人上門(mén)回收。　

第十六條 實(shí)行生活垃圾投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：　　

（一）城鎮(zhèn)居住區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會(huì)為投放管理責(zé)任人�！　�

（二）公共場(chǎng)所、公共建筑（設(shè)施）及其管理范圍，經(jīng)營(yíng)管理單位為投放管理責(zé)任人；無(wú)經(jīng)營(yíng)管理單位的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)為投放管理責(zé)任人�！　�

（三）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位院落，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，單位為投放管理責(zé)任人�！　�

（四）住宅范圍內(nèi)，房屋所有人或者使用人為投放管理責(zé)任人�！　　　�

（五）河流、水庫(kù)、城市河道、明渠水面及其沿岸地帶，管理單位為投放管理責(zé)任人。　

按照前款規(guī)定不能確定投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定�！　�

第十七條 城鎮(zhèn)生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置收集點(diǎn)和收集容器，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類(lèi)投放�！　�

農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌設(shè)置�！　�

生活垃圾收集點(diǎn)和收集容器應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注分類(lèi)標(biāo)志。　　

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置符合技術(shù)規(guī)范的有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所�！　�

設(shè)置有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取措施防揚(yáng)散、防流失、防滲漏，同時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員入內(nèi)�！　�

第十九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機(jī)制，制定可回收物目錄和低價(jià)值可回收物政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用�！　�

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)�！　�

餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識(shí)。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者使用可重復(fù)利用的物品�！　�

鼓勵(lì)農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的可回收垃圾資源化利用，廚余垃圾和煤渣灰土就地就近消納，其他垃圾無(wú)害化處理。

第二十條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)�！　�

第二十一條 生活垃圾的收集、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　　

（一）使用符合國(guó)家規(guī)定和本市生活垃圾類(lèi)別標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的密閉化車(chē)輛，防止污水滴漏、揚(yáng)塵等；　　

（二）按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線，分類(lèi)收集、運(yùn)輸至指定場(chǎng)所；　　

（三）收集、運(yùn)輸過(guò)程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；　　

（四）建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄生活垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、去向等；　　

（五）將收集、運(yùn)輸?shù)纳�活垃圾交由具備相�?yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處理；　　

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程。　

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府逐步推行定時(shí)投放、限時(shí)清運(yùn)有機(jī)銜接的垃圾收運(yùn)制度，避免產(chǎn)生新的污染。

第二十三條 可回收物應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行處理�！　�

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置�！　�

廚余垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。　　

其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過(guò)焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。生活垃圾焚燒發(fā)電廠不能正常運(yùn)行時(shí)，可以通過(guò)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方式處理。



第四章 監(jiān)督管理



第二十四條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理考核制度，并將考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核體系�！　�

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域處理生活垃圾機(jī)制。生活垃圾輸出地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向接納地縣（市、區(qū)）人民政府支付生活垃圾異地處理補(bǔ)償費(fèi)用�！　�

第二十六條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立健全生活垃圾執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制�！　�

第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)等處理場(chǎng)所納入重點(diǎn)排污單位名錄；生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法披露環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息。　　

第二十八條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。



第五章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　　

（一）違反規(guī)定實(shí)施行政行為的；　　

（二）未依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成影響公眾健康和較大安全事故的；　　

（三）截留、擠占、挪用生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)的；　　

（四）其他違反生活垃圾管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的�！　�

第三十條 違反本條例第十五條規(guī)定未分類(lèi)投放生活垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九條第三款規(guī)定，餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者或者旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。



第六章 附則



第三十二條 城市管理部門(mén)未派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由城市管理部門(mén)依法實(shí)施的違反生活垃圾管理的行政處罰，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。　

第三十三條 本條例所稱(chēng)城鎮(zhèn)，是指城市、縣城的建成區(qū)和縣級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域。

第三十四條 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)的管理委員會(huì)和桃花源風(fēng)景名勝區(qū)管理局，依照本條例相關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作。　　

第三十五條 本條例自2022年10月1日起施行�！冻５率谐青l(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。