湖南省益陽(yáng)市人民政府

益陽(yáng)市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

（2022年1月4日益陽(yáng)市人民政府令第8號(hào)公布）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)全市居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱居民住宅區(qū)是指供家庭居住使用的建筑及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

第三條 居民住宅區(qū)消防安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實(shí)施綜合治理。

第四條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育活動(dòng)，督促所屬工作部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防工作責(zé)任制。

第五條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化管理范圍，落實(shí)消防安全管理措施，指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。

第六條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

公安派出所根據(jù)國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

市、區(qū)縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及消防安全責(zé)任制的要求履行居民住宅區(qū)的消防安全管理職責(zé)。

第七條 物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定居民住宅區(qū)消防安全管理物業(yè)服務(wù)規(guī)則，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任情況納入行業(yè)誠(chéng)信體系和評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍。

第八條 廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展公益性的居民住宅區(qū)消防安全知識(shí)宣傳，對(duì)火災(zāi)隱患整治情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 消防安全責(zé)任

第九條 居民住宅區(qū)的消防安全責(zé)任，按照下列方式履行：

（一）住宅物業(yè)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行；

（二）業(yè)主自行管理住宅物業(yè)的，由業(yè)主履行；

（三）住宅物業(yè)管理主體不明的，由居（村）民委員會(huì)組織業(yè)主、物業(yè)使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任。

第十條 受托提供居民住宅區(qū)消防安全管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）確定各崗位消防安全責(zé)任人員，明確崗位消防安全職責(zé)，制定并落實(shí)消防安全制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；

（二）對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)管理，保障共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（三）每月至少進(jìn)行一次防火檢查，每年對(duì)共用消防設(shè)施進(jìn)行至少一次全面檢測(cè)，檢查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確記錄存檔；

（四）組織本企業(yè)員工、業(yè)主、物業(yè)使用人每年至少進(jìn)行一次以消防設(shè)施和器材使用、滅火和安全疏散為重點(diǎn)的消防演練；

（五）開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防警示牌、消防公益廣告等消防宣傳設(shè)施，并定期更新宣傳內(nèi)容；

（六）及時(shí)勸阻和制止妨礙居民住宅區(qū)消防安全的行為，勸阻和制止無效的，立即向消防救援機(jī)構(gòu)等主管部門報(bào)告；

（七）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報(bào)警，積極組織撲救和人員疏散，并保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查；

（八）對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人以及未成年人登記造冊(cè)，提供有針對(duì)性的消防安全管理服務(wù)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十一條 居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定、管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項(xiàng)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定；

（二）依法依規(guī)承擔(dān)共用消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用；

（三）按照經(jīng)批準(zhǔn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用房屋，做好自用房屋、自用設(shè)備和場(chǎng)地的防火安全工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（四）配合居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全管理工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十二條 居民住宅區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全規(guī)定，落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項(xiàng)；

（二）依法履行消防安全管理職責(zé)，配合居（村）民委員會(huì)開展消防工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；

（三）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人落實(shí)消防安全工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十三條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列居民住宅區(qū)消防安全責(zé)任：

（一）協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)居民住宅區(qū)消防安全管理措施的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；

（二）加強(qiáng)消防宣傳教育，組織制定居民住宅區(qū)防火安全公約，開展經(jīng)常性的居民住宅區(qū)防火安全檢查；

（三）結(jié)合實(shí)際建立志愿消防隊(duì)，開展群眾性自防自救工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十四條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障產(chǎn)權(quán)所屬的供水管網(wǎng)暢通、居民住宅區(qū)消防用水供水正常。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電氣火災(zāi)安全防范技術(shù)措施，定期對(duì)供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)更換、改造產(chǎn)權(quán)所屬的老化供電設(shè)施和電氣線路。

供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工，指導(dǎo)居民住宅區(qū)用戶安全用氣并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患。

通信企業(yè)在居民住宅區(qū)管道井等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行線路敷設(shè)、設(shè)備安裝和維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工，不得破壞居民住宅區(qū)原有的消防安全條件。

第十五條 居民住宅區(qū)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交消防設(shè)施的竣工驗(yàn)收資料、清單、使用和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)資料等文件資料，并完成承接查驗(yàn)工作。

第十六條 居民住宅區(qū)內(nèi)共用消防設(shè)施在國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍內(nèi)的保修責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十七條 居民住宅區(qū)內(nèi)共用消防設(shè)施保修期滿后的維修、更新和改造等費(fèi)用，納入物業(yè)專項(xiàng)維修資金列支范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用按照物業(yè)專項(xiàng)維修資金的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

沒有物業(yè)專項(xiàng)維修資金或物業(yè)專項(xiàng)維修資金不足的，共用消防設(shè)施維修、更新和改造等費(fèi)用由業(yè)主按約定承擔(dān)；沒有約定或約定不明的，由相關(guān)業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分?jǐn)偂?br>
第三章 消防安全管理

第十八條 禁止任何單位和個(gè)人在居民住宅區(qū)域內(nèi)實(shí)施下列行為：

（一）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口，或者其他妨礙消防車通行、安全疏散的；

（三）在共用走道、樓梯間、安全出口處停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電，私拉亂接電線為電動(dòng)車充電；

（四）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品；

（五）其他影響居民住宅區(qū)消防安全的行為。

第十九條 業(yè)主、物業(yè)使用人需要裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾裝修中的消防安全禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主、物業(yè)使用人。

裝飾裝修房屋時(shí)，電器產(chǎn)品和燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用以及電器線路、燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、敷設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第二十條 租賃房屋的，出租人應(yīng)當(dāng)確保出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、行業(yè)或者地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置相應(yīng)的消防設(shè)施和器材。

第二十二條 新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所、充電設(shè)施。已建成的居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況增建、改建電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所，完善集中充電等配套設(shè)施。

第二十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在消防車通道、消防車作業(yè)場(chǎng)地、疏散通道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設(shè)施附近設(shè)置禁止占用、遮擋的明顯標(biāo)志和警示標(biāo)語(yǔ)。

第二十四條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立消防檔案。消防檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，具體內(nèi)容按照有關(guān)消防安全管理的規(guī)定執(zhí)行。

物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將消防檔案移交給承接的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)。

第二十五條 鼓勵(lì)居民住宅區(qū)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位提供消防安全管理服務(wù)。

第二十六條 鼓勵(lì)采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。鼓勵(lì)居民在住宅內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未履行居民住宅區(qū)消防安全職責(zé)嚴(yán)重影響消防安全工作，或者未及時(shí)組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本辦法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，在共用走道、樓梯間、安全出口處為電動(dòng)車充電的，依照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》和《益陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不符合規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處罰。

第三十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十一條 益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)、大通湖區(qū)管委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)履行居民住宅區(qū)消防安全管理工作職責(zé)。

第三十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。