廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例
廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例
福建省廈門市人大常委會
廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例
廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例
(2024年8月27日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 設(shè)施建設(shè)
第三章 減污降碳
第四章 船舶污染事故應急處置
第五章 聯(lián)合監(jiān)管與區(qū)域合作
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染，保障港口可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 廈門海域內(nèi)船舶的航行、停泊、作業(yè)，以及船舶減污降碳、污染事故應急處置等與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
體育運動船舶、漁業(yè)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的污染防治工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 船舶污染防治應當堅持預防為主、防治結(jié)合、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的原則。
第四條 市人民政府加強對船舶污染防治工作的領(lǐng)導，將船舶污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護重要內(nèi)容，按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，將所需經(jīng)費納入同級財政預算。
第五條 海事管理機構(gòu)和港口管理部門按照職責分工負責船舶污染防治的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、科技、交通運輸、應急管理、海洋發(fā)展、市政園林、城市管理行政執(zhí)法、海關(guān)、消防、海警等有關(guān)部門按照各自職責，做好船舶污染防治相關(guān)工作。
第六條 船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位應當建立健全船舶污染防治責任制度，采取有效措施，防止造成環(huán)境污染。
船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位的主要負責人是本單位防治船舶污染管理的第一責任人，對本單位的船舶污染防治工作全面負責。
船長依法具有防治船舶污染環(huán)境的獨立決定權(quán)，并承擔相應責任。
第七條 支持綠色航運發(fā)展，推進研發(fā)和應用船舶污染防治新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高船舶污染防治和節(jié)能減排技術(shù)水平。
鼓勵高等院校、科研機構(gòu)開展船舶污染防治科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作。
第八條 推動綠色航運金融創(chuàng)新，探索綠色航運金融與清潔能源和新能源替代、新污染物治理、海洋生態(tài)環(huán)境修復等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第二章 設(shè)施建設(shè)
第九條 市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，推進壓載水和沉積物接收、處置設(shè)施建設(shè)，定期評估船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置能力，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整完善接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施。
港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠應當配備相應的船舶污染物接收設(shè)施，并與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施相銜接。
新建碼頭、船舶修造廠的，應當按照有關(guān)要求建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。
第十條 港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠和從事船舶污染物接收轉(zhuǎn)運、燃料供受、利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的單位，應當配備相應的監(jiān)視監(jiān)測、防污染和應急處置的設(shè)施、設(shè)備、器材。配備標準由海事管理機構(gòu)會同港口管理、市生態(tài)環(huán)境部門共同制定并公布。
第十一條 原油成品油碼頭、油船應當按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者升級改造油氣回收設(shè)施，加強維護保養(yǎng)和運行管理，保證油氣回收設(shè)施的正常使用。
第十二條 市人民政府支持清潔能源、新能源相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市人民政府制定港口岸電、船舶受電等設(shè)施建設(shè)改造計劃，并組織實施；對港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的建設(shè)、改造和使用，清潔能源或者新能源動力船舶建造等按照規(guī)定給予支持。
市人民政府統(tǒng)籌建設(shè)符合有關(guān)安全和防治污染規(guī)范要求的休閑旅游船舶燃料供受作業(yè)場所、站點。
第三章 減污降碳
第十三條 任何船舶及相關(guān)作業(yè)活動不得違法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物，廢棄物，壓載水和沉積物及其他有害物質(zhì)。
第十四條 港內(nèi)船舶按照本市規(guī)定需要設(shè)置船舶垃圾分類收集容器的，執(zhí)行本市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)標準，并保持正常使用。
港內(nèi)船舶直接通往舷外的生活污水和含油污水排放管路、閥門應當按照有關(guān)規(guī)定予以鉛封或者盲斷，不得擅自啟封。
第十五條 船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置單位應當對船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置作業(yè)行為進行視頻記錄并保存不少于三個月。法律、行政法規(guī)對視頻記錄保存時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置單位應當使用并如實填報船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置電子聯(lián)單。
第十六條 鼓勵建設(shè)、使用船舶污染物智能接收設(shè)施。船舶污染物智能接收設(shè)施出具的電子憑證效力等同于船舶污染物接收紙質(zhì)單證。
第十七條 鼓勵船舶使用清潔能源、新能源，推動改造、新增的廈門籍船舶使用電池動力或者近零碳排放燃料等。
第十八條 利用船舶進行清潔能源、新能源供受作業(yè)的，相關(guān)單位應當制定安全與防治污染作業(yè)方案，遵守有關(guān)法律法規(guī)、標準和相關(guān)操作規(guī)程。
第十九條 鼓勵港口經(jīng)營人對使用岸電的船舶實施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務(wù)費等措施。岸電使用獎勵管理的具體辦法由市人民政府制定。
支持保險機構(gòu)推出適合岸電使用的險種，鼓勵相關(guān)企業(yè)和船舶參保。
第二十條 港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)應當將所屬岸電設(shè)施主要技術(shù)參數(shù)、檢測情況、分布位置、操作指南等信息通過網(wǎng)站、移動客戶端等渠道向社會公開，并報送港口管理部門。
港口經(jīng)營人應當為船舶預約、使用岸電和費用結(jié)算提供便利，并定期將岸電使用相關(guān)信息報告港口管理部門和海事管理機構(gòu)。
第二十一條 禁止船舶在廈門海域使用焚燒爐。
船舶不得持續(xù)排放黑煙，具體實施細則由海事管理機構(gòu)會同市生態(tài)環(huán)境部門制定并公布。
第二十二條 船舶應當如實記錄廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水及殘渣儲存和處理情況。
禁止將閉式廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的洗滌水及殘渣排放入�；蛘哌M行海上焚燒。
禁止在廈門海域使用開式廢氣清洗系統(tǒng)。
第二十三條 船舶運輸貨物可能散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等的，應當采取相應的防護措施。
從事前款貨物的裝卸、過駁作業(yè)，作業(yè)方應當在作業(yè)過程中采取避免有毒有害氣體外泄、抑制揚塵等措施。
第二十四條 除執(zhí)行公務(wù)需要、危及航行安全時和避碰規(guī)則規(guī)定等應當使用聲響裝置的情況外，船舶不得在毗鄰居住區(qū)、文教區(qū)及其他噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的海域內(nèi)鳴放號笛或者從事噪聲、振動超標的經(jīng)營與作業(yè)活動。具體海域范圍由海事管理機構(gòu)會同市生態(tài)環(huán)境部門劃定并公布。
第二十五條 國際航行船舶排放壓載水，應當使用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，確保所排放的壓載水滿足要求，并在壓載水處理裝置發(fā)生故障而不能正常使用時，及時向海事管理機構(gòu)報告。
第二十六條 在開展可能發(fā)生船舶污染物泄漏風險的作業(yè)活動前，船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當向作業(yè)單位說明船上污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類和位置等情況。
第二十七條 從事船舶水上修造和利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的單位制定的保障措施方案、應急預案和責任制度應當包含防治污染相關(guān)內(nèi)容，并明確作業(yè)活動中防治污染管理的主體責任以及發(fā)生船舶污染事故后污染清除的主體責任。
第二十八條 任何船舶及相關(guān)作業(yè)活動在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域應當降低水下噪聲，不得排放船舶污染物、廢棄物、壓載水和沉積物及其他有害物質(zhì)。
第二十九條 推進航運能耗和碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、核算、預測一體化融合，積極探索構(gòu)建航運碳交易市場機制與國內(nèi)航行船舶碳排放強度評級機制。
第四章 船舶污染事故應急處置
第三十條 市人民政府組織海事管理機構(gòu)、港口管理部門及有關(guān)部門編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設(shè)規(guī)劃，制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案，經(jīng)公布后實施。
市人民政府按照資源共享的原則，建設(shè)和優(yōu)化船舶污染防治應急設(shè)備庫，為專業(yè)清污設(shè)施、設(shè)備、器材的配備和維護以及專業(yè)隊伍培訓、交流提供支持保障，鼓勵船舶污染應急清除社會力量建設(shè)。
海事管理機構(gòu)、港口管理部門及其他相關(guān)部門應當加強信息共享、協(xié)作聯(lián)動，提升污染事故應急處置能力。
第三十一條 港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠和從事船舶污染物接收轉(zhuǎn)運、燃料供受、利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的單位應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，定期組織演練并做好相應記錄，保持應急設(shè)施、設(shè)備和器材處于良好的技術(shù)狀態(tài)，建立聯(lián)防機制，實現(xiàn)應急設(shè)施、設(shè)備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用。
前款規(guī)定的單位發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應當按照規(guī)定立即采取相應的應急處置措施，并向海事管理機構(gòu)等有關(guān)部門報告。
第三十二條 接到船舶污染事故報告，海事管理機構(gòu)等有關(guān)部門應當立即核實有關(guān)情況，按照有關(guān)規(guī)定上報上級行業(yè)主管部門，同時報告市人民政府，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動應急預案。
第三十三條 海事管理機構(gòu)因船舶污染事故應急處置的需要，有權(quán)采取清除、打撈、拖航、引航、卸載等必要措施，需要征用污染清除設(shè)備和船舶參加清污的，有關(guān)單位、船舶應當服從統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
第三十四條 市人民政府應當建立船舶污染補償機制，對參與不明油污事故應急清除的單位給予適當補償，制定補償?shù)南嚓P(guān)程序、標準等。
第五章 聯(lián)合監(jiān)管與區(qū)域合作
第三十五條 海事管理機構(gòu)、港口管理、生態(tài)環(huán)境、市政園林、海關(guān)等部門負責職責范圍內(nèi)船舶污染防治的監(jiān)管，對船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置等履行下列監(jiān)管職責：
�。ㄒ唬┖Ｊ鹿芾頇C構(gòu)負責船舶污染物送交和通過船舶接收、轉(zhuǎn)運船舶污染物的監(jiān)督管理，并對船舶污染物接收單位實施信用管理；
�。ǘ└劭诠芾聿块T負責船舶污染物接收及通過港口轉(zhuǎn)運的監(jiān)督管理；
�。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境部門負責屬于危險廢物的船舶污染物及其預處理產(chǎn)物在岸上貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的監(jiān)督管理；
�。ㄋ模┦姓䦂@林部門負責納入市政管網(wǎng)或者公共轉(zhuǎn)運處置系統(tǒng)的船舶生活污水、生活垃圾在岸上轉(zhuǎn)運處置的監(jiān)督管理；
�。ㄎ澹┖ｊP(guān)負責國際航行船舶相關(guān)污染物、壓載水的檢驗檢疫監(jiān)督管理。
相關(guān)部門應當按照職責分工加強日常監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加強部門聯(lián)動，組織聯(lián)合執(zhí)法。
第三十六條 海事管理機構(gòu)、港口管理、生態(tài)環(huán)境、市政園林等部門對船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置進行信息共享，提升聯(lián)合監(jiān)管能力。各有關(guān)部門按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向社會公開。信息共享和公開的具體辦法由市人民政府制定。
第三十七條 市人民政府應當提升船舶污染防治監(jiān)管數(shù)字化、信息化、智能化水平。
海事管理機構(gòu)可以通過現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)測等方式對廈門海域船舶污染物排放狀況進行監(jiān)督。
海事管理機構(gòu)等相關(guān)部門可以使用電子監(jiān)測設(shè)備或者委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)對船舶污染生態(tài)環(huán)境行為進行取證。
第三十八條 市人民政府與漳州、泉州市人民政府完善船舶污染防治協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，推進船舶污染防治區(qū)域協(xié)作。
第三十九條 海事管理機構(gòu)、港口管理部門及其他負有船舶污染防治職責的部門應當加強與漳州、泉州市有關(guān)部門的船舶污染防治聯(lián)勤聯(lián)動，探索在行政執(zhí)法互助、案件移送、行刑銜接、應急響應、信用懲戒等方面形成一體化機制。
第四十條 海事管理機構(gòu)、港口管理部門及其他負有船舶污染防治職責的部門應當與漳州、泉州市有關(guān)部門加強協(xié)商，推動共享以下信息：
�。ㄒ唬┐拔廴疚锱欧藕捅O(jiān)測信息；
�。ǘ┐拔廴疚锝邮辙D(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)和使用信息；
�。ㄈ┐拔廴疚锟缧姓䥇^(qū)域接收轉(zhuǎn)運處置的監(jiān)管與服務(wù)信息；
�。ㄋ模┐拔廴臼鹿侍幹眯畔�；
�。ㄎ澹┌峨娫O(shè)施配置數(shù)據(jù)信息；
�。┐拔廴痉乐涡庞眯畔�；
�。ㄆ撸┢渌枰蚕淼男畔�。
第四十一條 推動建立廈金兩地船舶污染防治溝通協(xié)調(diào)機制，探索與金門地區(qū)建立低碳示范航線以及配套管理機制。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，船舶未有效鉛封、盲斷或者擅自啟封的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，船舶污染物接收單位未按照規(guī)定進行視頻記錄，或者未按照規(guī)定時限保存視頻記錄的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。
違反本條例第十五條第二款規(guī)定，船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置單位未使用規(guī)定的電子聯(lián)單或者未如實填報的，海事管理機構(gòu)、交通運輸、城市管理行政執(zhí)法等部門依職責責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，船舶持續(xù)排放黑煙的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，船舶未采取有效防護措施的，或者作業(yè)方未在作業(yè)過程中采取避免有毒有害氣體外泄、抑制揚塵等措施的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放壓載水、沉積物的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第四十八條 本條例自2024年10月1日起施行。
