福建省廈門市人大常委會

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1996年5月30日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 根據(jù)2002年3月29日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門象嶼保稅區(qū)條例〉等十三件法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2004年6月4日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門象嶼保稅區(qū)條例〉等十二件法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2010年7月29日廈門市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門市城市園林綠化條例〉等二十部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)名稱的決定》第三次修正 根據(jù)2024年4月29日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑條例〉等兩部法規(guī)的決定》第四次修正
　　

　　

　　

　　目 錄

　　

　　第一章 總則

　　第二章 招標(biāo)

　　第三章 投標(biāo)

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須遵守本辦法。

　　第三條 建筑面積在一千平方米以上或者工程造價在一百萬元以上的下列建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)：

　　（一）政府投資的；

　　（二）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；

　�。ㄈ�）國有企業(yè)投資的；

　　（四）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；

　�。ㄎ澹﹪�有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份超過百分之五十的企業(yè)投資的。

　　前款規(guī)定以外的工程，建設(shè)單位決定實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵照本辦法執(zhí)行。

　　搶險救災(zāi)、安全保密等特殊工程項目施工，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　第四條 本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程。

　　第五條 施工招標(biāo)實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。

　　第六條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第七條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　政府其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第八條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。

　　第二章 招標(biāo)

　　第九條 招標(biāo)組織者是具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)等相應(yīng)能力的建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　第十條 招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┚幹普袠�(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動；

　　（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人；

　�。ㄈ�）根據(jù)評標(biāo)原則決定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　（四）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十一條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）建設(shè)工程項目已正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）建設(shè)工程項目報建手續(xù)已辦妥；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基礎(chǔ)工程臨時建設(shè)許可證；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求；

　�。�六）建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或者將其列入施工招標(biāo)范圍。

　　第十二條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可以采用項目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等辦法。但對單位工程，除基礎(chǔ)、二次裝修、專業(yè)設(shè)備的分部工程因特殊原因可以實(shí)行分部招標(biāo)外，其他不得進(jìn)行肢解招標(biāo)。

　　第十三條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可以采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)，由招標(biāo)組織者通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)，由招標(biāo)組織者向有承擔(dān)該工程項目施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，并至少要有三個企業(yè)參加投標(biāo)。

　　第十四條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┐_定招標(biāo)組織者；

　　（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

　�。ㄈ�）報市、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書；

　�。ㄎ澹�對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位；

　�。�六）召開招標(biāo)會議，向合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙技術(shù)資料等，并組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場；

　�。ㄆ撸┙M織設(shè)計人員、投標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，并形成書面材料分發(fā)投標(biāo)人。

　　第十五條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、工程規(guī)模和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金說明；

　�。ㄎ澹┕こ炭钪Ц斗绞�；

　　（六）主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)方式；

　�。ㄆ撸┨厥夤こ痰氖┕ひ�求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　　（八）工程是否允許分包及允許分包的項目；

　�。ň牛┩稑�(biāo)文件的編制要求；

　�。ㄊ�）評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ㄊ�一）招標(biāo)、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；

　　（十二）投標(biāo)保證金的數(shù)額；

　�。ㄊ�三）建設(shè)工程承包合同主要條款；

　�。ㄊ�四）其他需要說明的事項。

　　招標(biāo)文件以中文為準(zhǔn)。

　　第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，經(jīng)原審查單位認(rèn)可后，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少十五日前通知參加投標(biāo)單位，并重新確定投標(biāo)截止時間，已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求修改或者返還投標(biāo)文件。

　　第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間，小型工程不少于二十日，大中型工程不少于三十日。

　　第十八條 標(biāo)底價應(yīng)當(dāng)由工程成本、利潤、稅金和風(fēng)險因素構(gòu)成。

　　第十九條 標(biāo)底價由招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)編制，作為建設(shè)單位對建設(shè)項目造價的預(yù)測或者控制范圍。一個工程只能確定一個標(biāo)底價。

　　編制標(biāo)底價時，工程量應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項目、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則進(jìn)行計算。

　　標(biāo)底價不得泄露。

　　第二十條 政府投資的建設(shè)工程項目，標(biāo)底價超過投資計劃時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第三章 投標(biāo)

　　第二十一條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)工程量和市場行情自主確定投標(biāo)價；

　�。ǘ�）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價格；

　�。ㄈ�）對工期有特殊要求的工程，提出工期補(bǔ)償費(fèi)；

　�。ㄋ模┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第二十二條 招標(biāo)公告發(fā)布后或者收到投標(biāo)邀請書后，擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：

　�。ㄒ唬�營業(yè)執(zhí)照副本，資質(zhì)等級證明以及會計師事務(wù)所或者銀行出具的資信證明；

　�。ǘ�）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

　�。ㄈ�）企業(yè)近二年來承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可以向招標(biāo)組織者購取有關(guān)招標(biāo)文件。

　　第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┚C合說明書；

　　（二）工程量單價清單、各項獨(dú)立費(fèi)、總報價；

　　（三）主要材料、設(shè)備價格；

　�。ㄋ模┦┕そM織設(shè)計；

　�。ㄎ澹╉椖拷�(jīng)理及其主要管理人員；

　�。�六）對擬簽訂的建設(shè)工程承包合同主要條款的確認(rèn)；

　�。ㄆ撸┓ǘù�表人或者其委托的代理人的證書；

　�。ò耍┱袠�(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

　　第二十四條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或者其委托代理人簽字密封后，按照規(guī)定的時間、方式送達(dá)。送出的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)有誤或者需補(bǔ)充，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或者補(bǔ)充，函件應(yīng)當(dāng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或者其委托代理人簽字密封后送達(dá)。

　　第二十五條 投標(biāo)價由投標(biāo)人負(fù)責(zé)編制。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求，對施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用自主報價。

　　第二十六條 投標(biāo)人向招標(biāo)組織者購取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)同時交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)將保證金于定標(biāo)后三日內(nèi)退回。投標(biāo)中標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)將保證金于建設(shè)工程承包合同簽定后三日內(nèi)退回。

　　投標(biāo)保證金為三千元以上三萬元以下，由招標(biāo)組織者依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標(biāo)文件中確定。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十七條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)組織者主持進(jìn)行。

　　第二十八條 招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開召開開標(biāo)會議。

　　第二十九條 招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人和公證機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等有關(guān)單位代表參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)文件主要內(nèi)容。

　　第三十條 有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效：

　　（一）投標(biāo)文件未密封；

　�。ǘ�）投標(biāo)文件未按照規(guī)定填寫或者字跡模糊辨認(rèn)不清；

　�。ㄈ�）企業(yè)法定代表人或者其委托代理人未簽字或者未加蓋法人印鑒；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)文件逾期送達(dá)；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人未參加開標(biāo)會議。

　　第三十一條 開標(biāo)會議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)即召開評標(biāo)會議，評標(biāo)會議采用保密方式進(jìn)行。評標(biāo)的時間，小型工程不得超過二日，大中型工程不得超過五日。

　　第三十二條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。

　　建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)會議前組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。

　　第三十三條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵照評標(biāo)辦法，堅持報價合理，工期適當(dāng)，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績、承包能力和社會信譽(yù)等因素。

　　第三十四條 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，向建設(shè)單位推薦中標(biāo)優(yōu)選方案。

　　建設(shè)單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標(biāo)人。

　　第三十五條 建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同前，評標(biāo)委員會成員不得透露屬于審查、澄清、評價、比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況。

　　第三十六條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人，退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計和其他材料。

　　第三十七條 建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，于定標(biāo)后十日內(nèi)簽訂建設(shè)工程承包合同。

　　第三十八條 中標(biāo)人可以將允許分包的項目按照專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　禁止分包單位將工程再分包。

　　禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十九條 建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后擅自撤銷招標(biāo)的，雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，預(yù)交的投標(biāo)保證金不予退還。

　　第四十條 建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一者，招標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予行政處分：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十四條第三項規(guī)定，未經(jīng)備案，自行施工招標(biāo)的；

　�。ǘ�）隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金等真實(shí)情況的。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十二條 投標(biāo)人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級等投標(biāo)真實(shí)情況的，投標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、取消其六個月的投標(biāo)資格，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，分包、再分包或者轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其立即改正，并對分包、再分包或者轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位處以分包、再分包或者轉(zhuǎn)包工程造價百分之八以上百分之十二以下的罰款，同時六個月內(nèi)禁止其參加施工投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其承建資格證書。

　　第四十四條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十六條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中濫用職權(quán)、泄露標(biāo)底、徇私舞弊、行賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第四十七條 利用國際金融組織或者外國政府貸款，貸款協(xié)議或者貸款文件對招標(biāo)有特殊約定的，從其約定。

　　第四十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條 本辦法自1996年10月1日起施行。