龍巖市海綿城市條例
龍巖市海綿城市條例
福建省龍巖市人大常委會(huì)
龍巖市海綿城市條例
龍巖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔六屆〕第十一號(hào)
《龍巖市海綿城市條例》已于2023年7月27日由龍巖市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，2023年9月22日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。
龍巖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年9月27日
福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)
《龍巖市海綿城市條例》的決定
（2023年9月22日福建省第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）
福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)龍巖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的《龍巖市海綿城市條例》進(jìn)行了審查，認(rèn)為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由龍巖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布施行�！�
龍巖市海綿城市條例
（2023年7月27日龍巖市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第十二次會(huì)議通過 2023年9月22日福建省第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 運(yùn)行維護(hù)
第四章 保障監(jiān)管
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、建管并重，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。
各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的要求，做好管理區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市的建設(shè)管理工作。
第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)估等工作。
城市管理主管部門負(fù)責(zé)政府性投資的市政道路、綠地、廣場等的海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后的運(yùn)行維護(hù)和管理工作，并負(fù)責(zé)對(duì)其他已建成的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水行政、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、應(yīng)急管理、氣象、水文等主管部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)海綿城市設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞海綿城市設(shè)施和違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、制止、投訴或者舉報(bào)�！ �
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等部門，組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市原有的排水管網(wǎng)、河湖水系、降水時(shí)空分布、地形地貌等自然條件，針對(duì)城市特點(diǎn)，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局，科學(xué)劃分排水分區(qū)，合理確定技術(shù)路線。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。
第九條 編制市政道路、綠地、廣場、河道水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
第十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等有關(guān)部門根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制本市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，經(jīng)征求社會(huì)公眾和專家意見后向社會(huì)公布，為海綿城市的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。
施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
�。ㄒ唬┓课萁ㄖ�(yīng)當(dāng)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高雨水的積存和滯蓄能力；
�。ǘ┤诵械缆贰V場、停車場和運(yùn)動(dòng)場等地面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用透水鋪裝，并根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)對(duì)雨水的消納功能；
�。ㄈ┕珗@和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
�。ㄋ模┏鞘信潘罎吃O(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易積易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
�。ㄎ澹┏鞘锌犹�、河湖、濕地等水體應(yīng)當(dāng)合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
�。┕さV企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；
�。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ�(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市建設(shè)的其他規(guī)定要求。
第十五條 城市新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，綜合采用生態(tài)措施與工程措施，增強(qiáng)雨水的就地消納和滯蓄能力，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
第十六條 城市老城區(qū)的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新、黑臭水體以及易積易澇點(diǎn)治理、管線入地、綠化硬化綜合整治等工程建設(shè)，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)要求，分期分批進(jìn)行改造，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源豐枯矛盾等問題。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實(shí)。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)，并就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容，向施工單位、監(jiān)理單位作出詳細(xì)說明。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低海綿城市建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患的檢查、檢測和記錄，需要整改的及時(shí)要求整改到位。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織海綿城市建設(shè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及接收管養(yǎng)單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收報(bào)告中載明海綿城市建設(shè)要求的落實(shí)情況，提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。
未按施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)依法不予備案。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，與建設(shè)項(xiàng)目主體工程檔案資料一并移交城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。
城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充或者整改。
第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等本市實(shí)際，依法制定有關(guān)海綿城市建設(shè)豁免的具體辦法，并向社會(huì)公布實(shí)施。
符合海綿城市建設(shè)豁免標(biāo)準(zhǔn)和條件的工程項(xiàng)目，可以不對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)作具體要求�！ �
第三章 運(yùn)行維護(hù)
第二十一條 海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交運(yùn)行維護(hù)單位。未完成移交的，建設(shè)單位是運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體。
政府性投資的市政道路、綠地、廣場等海綿城市設(shè)施，由城市管理主管部門或者其他負(fù)有管理職責(zé)的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
第二十二條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)管理責(zé)任：
�。ㄒ唬┙⒔∪＞d城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程；
�。ǘ┡鋫湎鄳�(yīng)的維護(hù)人員，做好人員培訓(xùn)；
�。ㄈ⿲�(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)；
（四）開展日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障設(shè)施正常運(yùn)行；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市維護(hù)管理規(guī)定的其他責(zé)任。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)海綿城市設(shè)施，不得向海綿城市設(shè)施傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，不得向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣。
因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市管理主管部門或者其他有管理權(quán)限的行政管理部門同意，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用�！ �
第四章 保障監(jiān)管
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)與管理工作的支持和保障：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金和海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，并將相關(guān)建設(shè)管理資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；
�。ǘ┘訌�(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；
�。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；
�。ㄋ模┕膭�(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；
�。ㄎ澹⿵V泛開展海綿城市建設(shè)的科普宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與海綿城市建設(shè)。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)管理的信息化水平。
第二十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。
第二十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對(duì)海綿城市建設(shè)情況開展效果評(píng)估，為海綿城市建設(shè)與管理提供科學(xué)支持。
海綿城市設(shè)施維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)狀況，相關(guān)信息納入海綿城市信息管理系統(tǒng)。
第二十八條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的檢查和考核制度，對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查考核結(jié)果向社會(huì)公布。
第二十九條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本區(qū)域海綿城市設(shè)施管理預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，并指導(dǎo)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位編制本單位應(yīng)急處置預(yù)案。
應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府備案并納入海綿城市信息管理系統(tǒng)，遇到緊急情況時(shí)，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位和其他參與處置的部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位在海綿城市建設(shè)過程中的失信行為，依法實(shí)施信用管理。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 違反本條例第十七條第三款規(guī)定，施工單位不按照工程設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門和相關(guān)公職人員，在海綿城市建設(shè)工作中未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！ �
第六章 附 則
第三十四條 本條例自2023年12月1日起施行。
