河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

（2022年8月17日鄭州市人民政府令第246號發(fā)布　自2022年9月19日起施行）



第一章　總　則



第一條　為規(guī)范政府重大行政決策程序和決策行為，健全市人民政府科學、民主、依法決策機制，提升決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《河南省重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面的重大公共政策和措施；

（三）開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（四）開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（五）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面重要的發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及市人民政府確定的重要專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；

（六）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮笸顿Y項目和重大公共建設(shè)項目；

（七）對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

第四條　決策事項實行目錄管理。市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，編制決策事項目錄、標準，經(jīng)市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

市人民政府辦公廳按照重大行政決策目錄擬定有關(guān)要求，在廣泛征求各部門各單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究論證，擬定年度重大行政決策事項目錄。

第五條　重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。

第六條　重大行政決策應(yīng)當遵循科學決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第七條　重大行政決策應(yīng)當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過公開征求意見、座談會、聽證會以及調(diào)查問卷等多種途徑和形式參與決策。

第八條　重大行政決策應(yīng)當遵循依法決策原則，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，嚴格遵守法定權(quán)限，依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督。

第九條　市人民政府辦公廳負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作。

重大行政決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負責組織決策事項的公眾參與、專家論證和風險評估。

市司法行政部門負責決策事項的合法性審查。

審計機關(guān)按照規(guī)定對決策事項進行監(jiān)督。

市人民政府其他部門按照各自職責做好決策事項的相關(guān)工作。



第二章　決策啟動



第十條　對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請市人民政府決定是否啟動決策程序：

（一）落實上級人民政府安排部署所涉及的決策事項，交有關(guān)部門和單位研究論證；

（二）市人民政府領(lǐng)導人員提出的決策事項建議，交有關(guān)部門和單位研究論證；

（三）市人民政府工作部門、各區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)向市人民政府提出決策事項建議的，由建議提出單位研究論證；

（四）人大代表和政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議的，由建議、提案辦理單位研究論證；

（五）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由有關(guān)部門和單位研究論證。

對前款決策事項建議進行研究論證的，應(yīng)當研究論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十一條　納入市人民政府決策事項年度目錄、市人民政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當按照下列規(guī)定明確決策事項的決策承辦單位：

（一）上級人民政府安排部署所涉及的決策事項，由市人民政府確定決策承辦單位；

（二）市人民政府領(lǐng)導人員提出的決策事項，按照市人民政府工作部門的法定職責確定決策承辦單位。涉及多個部門的，承擔主要職責的部門為決策承辦單位；

（三）市人民政府工作部門、各區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)提出的決策事項，決策事項提出單位為決策承辦單位；

（四）人大代表和政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項，建議、提案的牽頭承辦部門為決策承辦單位；

（五）公民、法人或者其他組織向市人民政府提出的決策事項，市人民政府有關(guān)部門和單位為決策承辦單位；

（六）提出的決策事項因情況復(fù)雜無法確定承辦單位的，由市人民政府指定決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握相關(guān)信息，緊密結(jié)合實際，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，保證決策草案合法、合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。

決策承辦單位可以采取政府購買服務(wù)等方式委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

第十三條　決策草案應(yīng)當包含決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、負責決策事項執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案研究起草說明。

第十四條　決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當征求市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)等單位的意見。不能達成一致意見的，應(yīng)當與提出意見的單位協(xié)商，必要時可以提請市人民政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，由決策承辦單位說明爭議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)，報市人民政府決定。



第三章　公眾參與



第十五條　決策承辦單位應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)決策事項的復(fù)雜程度和影響范圍，可以采取座談會、聽證會、協(xié)商會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取社會公眾的意見。

第十六條　決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議。

第十七條　決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。向社會征求意見公布內(nèi)容主要包括：

（一）決策草案以及其說明等材料；

（二）社會公眾提交意見的方式和期限；

（三）聯(lián)系單位和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十八條　決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會，聽證會應(yīng)當公開舉行，允許旁聽和新聞報道。

法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十九條　決策承辦單位應(yīng)當在召開聽證會15日前公告下列事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）決策草案以及其說明等材料；

（三）申請參加聽證會的時間、方式；

（四）聽證會參加人員名額和產(chǎn)生辦法；

（五）其他有關(guān)事項。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)當公平公開合理確定聽證參加人，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。

決策承辦單位應(yīng)當提前向社會公布聽證參加人的基本情況。聽證會材料應(yīng)當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第二十一條　聽證會由決策承辦單位有關(guān)負責人主持，按照下列程序舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（三）意見分歧較大的由決策承辦單位與聽證參加人進行質(zhì)證、辯論；

（四）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第二十二條　決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告，作為市人民政府決策的重要依據(jù)。

聽證報告應(yīng)當包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十三條　決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。意見采納情況可以通過書面、電子郵件、電話等方式反饋給提出意見的單位或者個人；對于較為集中的意見，可以采取在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開的方式反饋。



第四章　專家論證



第二十四條　重大行政決策實行專家咨詢論證制度。建立健全市人民政府重大決策專家咨詢論證制度，完善市人民政府重大決策專家咨詢服務(wù)機制，充分發(fā)揮市人民政府重大決策專家咨詢委員會及其辦公室的作用。

統(tǒng)籌推進全市范圍內(nèi)政府決策研究和決策咨詢工作的開展，加強決策研究和決策咨詢隊伍建設(shè)，完善相關(guān)工作機制。

第二十五條　決策承辦單位應(yīng)當組織決策咨詢專家對決策事項進行充分論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大投資項目和重大城鄉(xiāng)建設(shè)項目等決策事項，應(yīng)當組織相應(yīng)領(lǐng)域的有關(guān)行業(yè)專家、法律專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等。

專家論證主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項的必要性、合法性、可行性；

（二）決策事項的經(jīng)濟社會效益；

（三）決策事項可能面臨的社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、財政經(jīng)濟、法律糾紛和專業(yè)技術(shù)等方面的風險或者問題；

（四）決策事項實施的配套政策和措施；

（五）其他需要論證的事項。

第二十六條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。決策承辦單位應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，并注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)。不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十七條　市人民政府應(yīng)當建立健全市人民政府重大決策咨詢論證專家?guī)欤�適時對決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T進行調(diào)整，不斷完善專家?guī)爝\行管理制度。建立健全決策咨詢專家遴選聘任、使用、考核和退出等機制。

決策承辦單位根據(jù)實際情況進行決策咨詢專家論證，可以使用市人民政府重大決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
有條件的區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓�，可以使用上一級人民政府重大決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
第二十八條　決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、時限和復(fù)雜程度等情況，明確專家、專業(yè)機構(gòu)合理的研究時限，提供專家論證所需的相關(guān)資料，不得提出傾向性意見或者暗示。

專家或者專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。提供書面論證意見的，應(yīng)當署名、蓋章。

第二十九條　專家論證意見應(yīng)當作為重大行政決策的重要參考。決策承辦單位應(yīng)當對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。



第五章　風險評估



第三十條　重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位，應(yīng)當自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方評估決策草案的風險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定通過可行性研究等方式已對有關(guān)風險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第三十一條　風險評估單位應(yīng)當根據(jù)決策事項內(nèi)容，就下列風險進行評估：

（一）社會穩(wěn)定風險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；

（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財政金融風險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風險隱患的情形；

（五）輿情風險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴重負面評價的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風險。

第三十二條　開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預(yù)測、綜合研判。

決策承辦單位應(yīng)當積極配合第三方專業(yè)機構(gòu)開展評估工作，并不得干擾和影響評估結(jié)論的形成。

第三十三條　開展風險評估，應(yīng)當形成風險評估報告。風險評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項基本情況以及要點；

（二）風險評估的主體、方式和過程；

（三）各方意見采納情況，對可能引發(fā)的風險、風險等級分析；

（四）決策事項的風險源、風險點以及潛在的隱患分析意見；

（五）決策事項的防范化解風險主要措施和對策建議、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；

（六）其他應(yīng)當載明的內(nèi)容。

第三十四條　風險評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果向市人民政府提出提請決策、調(diào)整決策草案、降低風險等級后再行決策以及不提請決策的建議。

市人民政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施、并確保風險可控后，可以作出決策。



第六章　合法性審查



第三十五條　決策草案提交市人民政府討論前，應(yīng)當由決策承辦單位負責合法性審查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出合法性初審意見，并經(jīng)本單位集體討論通過后，報市司法行政部門進行合法性審查。

決策承辦單位不得以征求意見、召開會議、會簽等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市人民政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提交市人民政府討論。

第三十六條　決策承辦單位應(yīng)當提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：

（一）決策草案及其起草說明；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及其具體規(guī)定；

（三）履行公眾參與、專家論證、風險評估等決策法定程序的說明；

（四）合法性初審意見；

（五）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（六）需要的其他材料。

提供材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當在3個工作日內(nèi)補送，補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

合法性審查的時間一般不少于7個工作日。

第三十七條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合市人民政府法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

第三十八條　市司法行政部門在合法性審查過程中，應(yīng)當組織法律顧問、公職律師提出法律意見，可以采取書面審查、調(diào)查研究、現(xiàn)場考察、座談會、論證會等方式開展合法性審查。

決策承辦單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當配合市司法行政部門的合法性審查工作。

第三十九條　市司法行政部門應(yīng)當根據(jù)不同情況對決策草案提出以下書面審查意見：

（一）決策事項屬于市人民政府法定權(quán)限，草案形成過程符合規(guī)定程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，同意提交市人民政府討論；

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交市人民政府討論；

（三）應(yīng)當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的，退回決策承辦單位，建議補充履行相關(guān)程序后重新提交合法性審查；

（四）決策事項超越市人民政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者形成程序等方面存在重大問題的，建議不提交市人民政府討論。

第四十條　市司法行政部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當出具合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。

合法性審查意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風險的，說明理由、明示法律風險，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第四十一條　決策承辦單位應(yīng)當對合法性審查意見進行認真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當向市人民政府書面說明理由。



第七章　集體討論決定和決策公布



第四十二條　決策承辦單位提請市人民政府討論決策草案，應(yīng)當報送下列材料：

（一）決策草案及其起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料；

（五）負責合法性審查部門出具的合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第四十三條　決策草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議按照相關(guān)議事規(guī)定進行集體討論、決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，市人民政府行政首長最后發(fā)表意見。市人民政府行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。市人民政府行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。

集體討論決定情況應(yīng)如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明。

第四十四條　重大行政決策公布實施前應(yīng)當按照規(guī)定向市委請示報告。

根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在公布實施前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條　市人民政府應(yīng)當以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：

（一）通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布；

（二）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當說明社會公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

第四十六條　市人民政府應(yīng)當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。

市人民政府重大行政決策檔案由決策承辦單位負責收集整理，重大行政決策作出后，相關(guān)單位應(yīng)當及時將決策過程中形成的相關(guān)材料送決策承辦單位。決策承辦單位負責收集整理，并在決策完成后30日內(nèi)完成統(tǒng)一入卷歸檔，同時將入卷歸檔材料復(fù)印件向市人民政府辦公廳、市司法行政部門備案。



第八章　決策執(zhí)行和調(diào)整



第四十七條　市人民政府應(yīng)當明確決策執(zhí)行單位，將決策執(zhí)行情況納入市人民政府督查工作范圍，加強對決策執(zhí)行情況的督促檢查。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實施效果，向市人民政府報告決策執(zhí)行情況。決策執(zhí)行單位不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第四十八條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策實施中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向市人民政府報告，不得瞞報、謊報或者漏報。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向市人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。市人民政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位或者其他相關(guān)單位應(yīng)當及時進行研究處理，可以以適當方式反饋處理意見。

第四十九條　有下列情形之一的，市人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔具體評估工作的單位：

（一）客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）市人民政府認為確有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當注重聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織以及相關(guān)特定群體參與評估。

第五十條　開展決策后評估應(yīng)當圍繞下列內(nèi)容：

（一）決策的實施結(jié)果與決策所要達到的目標是否相符；

（二）決策實施的成本、效率、進展狀態(tài)、效益分析；

（三）決策實施中的社會公眾評價；

（四）決策帶來的負面因素；

（五）決策在實施對象中的接受程度；

（六）決策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展的符合程度；

（七）決策實施帶來的近期效應(yīng)和可預(yù)期的長遠影響；

（八）決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議；

（九）其他需要評估的內(nèi)容。

第五十一條　承擔決策后評估具體工作的單位應(yīng)當在完成評估工作后，及時向市人民政府提交決策后評估報告。

決策后評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的過程、方式等基本情況；

（二）重大行政決策實施基本情況；

（三）重大行政決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及原因分析，繼續(xù)實施的潛在風險，提出的改進建議；

（四）社會公眾對重大行政決策實施的滿意度；

（五）是否達到重大行政決策目標和預(yù)期效果；

（六）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議；

（七）市人民政府或者評估單位認為需要評估的其他事項。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第五十二條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十八條第一款規(guī)定的情形、情況緊急的，市人民政府行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

依法對重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行決定的，市人民政府和決策執(zhí)行單位應(yīng)當采取措施最大限度地降低損失、避免或者減少不利影響。



第九章　法律責任



第五十三條　市人民政府違反本規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨熑�，實行終身責任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

市人民政府集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

第五十四條　決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由市人民政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第五十五條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由市人民政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第五十六條　承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應(yīng)責任。

第五十七條　在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤，在尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤和錯誤，或者為推動發(fā)展出現(xiàn)無意過失，但依照本規(guī)定進行決策，勤勉盡責、未牟取私利的，堅持“三個區(qū)分開來”，不作負面評價，依法減輕或者免除相關(guān)責任。



第十章　附　則



第五十八條　區(qū)縣（市）人民政府及其工作部門，市人民政府工作部門、市人民政府派出機關(guān)重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條　本規(guī)定自2022年9月19日起施行。