河南省鄭州市人民政府

鄭州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2021年2月4日鄭州市人民政府令第241號發(fā)布　自2021年4月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件是指除市政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

第三條 本市行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理和監(jiān)督管理等，適用本規(guī)定。

制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理制度、工作要點、機構(gòu)編制、會議紀要、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及專項規(guī)劃類和專業(yè)技術(shù)標準類等文件，不適用本規(guī)定。

第四條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件管理，其確定的行政規(guī)范性文件管理部門或者機構(gòu)按照規(guī)定職責負責相應(yīng)的行政規(guī)范性文件管理工作。

其他制定機關(guān)負責做好本機關(guān)行政規(guī)范性文件管理工作。

第五條 市司法行政部門是全市行政規(guī)范性文件管理部門，負責下列行政規(guī)范性文件管理工作：

（一）指導各制定機關(guān)行政規(guī)范性文件管理工作；

（二）監(jiān)督檢查行政規(guī)范性文件管理制度執(zhí)行情況；

（三）審查向市人民政府備案的行政規(guī)范性文件；

（四）組織行政規(guī)范性文件清理；

（五）審查處理公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件的異議申請。

第六條 下列制定機關(guān)依照法定職權(quán)可以制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)縣（市）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、區(qū)縣（市）人民政府派出機關(guān)、具有行政主體資格的派出機構(gòu)；

（三）市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)、受委托執(zhí)法機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等，不得制定行政規(guī)范性文件。

第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當遵循合法性原則。行政規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，同時應(yīng)當符合我國已加入或者締結(jié)的國際條約、協(xié)定等。

第八條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，符合本市實際，具有可行性和可操作性，不得包含具體行政行為的內(nèi)容。

行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當嚴謹、準確、精練、規(guī)范。

第九條 制定機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定的，一般不作重復規(guī)定或者不再重復制發(fā)。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第十條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:

(一)增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

(二)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、政府性基金等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明等內(nèi)容；

(三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；

(四)依法應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

(五)含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，設(shè)置市場準入和退出條件，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(六)其他依法應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。



第二章 起草與審核



第十一條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)起草或者組織起草。

市、區(qū)縣（市）人民政府的行政規(guī)范性文件可以由相關(guān)職能部門或者機構(gòu)作為起草單位負責起草，也可以委托第三方起草。

第十二條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當對制定的必要性、可行性、合理性、預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行全面評估論證。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

第十三條 起草行政規(guī)范性文件除依法應(yīng)當保密或者因為公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益以及執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令需要即時制定外，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等渠道，向社會公開征求意見。

公開征求意見的期限自公告之日起一般不少于30日，確有特殊情況的，期限可以縮短，但最短不少于7日。

第十四條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及企業(yè)切身利益或者對企業(yè)權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草部門應(yīng)當按照規(guī)定聽取企業(yè)代表和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十五條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門應(yīng)當進行調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式聽取各有關(guān)方面意見，并以適當?shù)姆绞焦�布聽取意見情況。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的，起草部門應(yīng)當依法組織聽證。

第十六條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及相關(guān)部門和單位職責的，起草部門應(yīng)當征求相關(guān)部門和單位的意見，相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時反饋意見和建議，形成一致意見后方可發(fā)文；不能形成一致意見的，應(yīng)當報請本級人民政府決定。

第十七條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場主體經(jīng)營活動事項的，起草部門應(yīng)當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

第十八條 行政規(guī)范性文件的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成重大影響的，起草部門應(yīng)當按照規(guī)定進行風險評估。

風險評估應(yīng)當包含行政規(guī)范性文件實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟秩序、行政復議、行政訴訟等方面內(nèi)容，合理確定風險等級，制定相應(yīng)的化解處置預案。

第十九條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當由制定機關(guān)確定的合法性審核部門或者機構(gòu)進行合法性審核，并出具書面審核意見。

合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十條 報送合法性審核應(yīng)當提交以下材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿及其起草說明；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；

（三）征求意見及采納情況；

（四）合法性審核需要的其他材料。

起草說明應(yīng)當載明行政規(guī)范性文件評估論證、公平競爭審查、風險評估、聽證、意見協(xié)調(diào)處理等相關(guān)情況。

提請政府發(fā)文的，還應(yīng)當提交起草部門的合法性審核意見；按照規(guī)定應(yīng)當組織聽證的，一并提交聽證報告。

第二十一條 合法性審核內(nèi)容包括：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

（四）是否違反本規(guī)定第十條規(guī)定情形；

（五）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

（六）是否與其他行政規(guī)范性文件不一致；

（七）擬確立的主要制度是否具有可行性和可操作性；

（八）其他依法需要審核的內(nèi)容。

第二十二條 行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得提請集體研究，不得發(fā)布施行。



第三章 決定與公布



第二十三條 市、區(qū)縣（市）人民政府的行政規(guī)范性文件應(yīng)當由本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，其他行政規(guī)范性文件應(yīng)當由制定機關(guān)行政辦公會議審議決定。

制定機關(guān)審議行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當通知其合法性審核部門或者機構(gòu)參加。

審議通過的行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)的主要負責人簽發(fā)。

第二十四條 行政規(guī)范性文件簽發(fā)后20個工作日內(nèi)，制定機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、報刊、廣播、電視等向社會公布。

市人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當在《鄭州市人民政府公報》上刊登標準文本。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十五條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是涉及國家安全、公共利益或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件實施的，可自公布之日起施行。

第二十六條 行政規(guī)范性文件解讀材料應(yīng)當與行政規(guī)范性文件同步組織、同步審簽、同步公布。

行政規(guī)范性文件可以采取撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會等多種形式解讀。

第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當載明有效期，有效期最長不超過5年，暫行或者試行的行政規(guī)范性文件有效期不超過2年。

行政規(guī)范性文件自有效期屆滿之日起自行失效。需要繼續(xù)實施的，實施部門應(yīng)當在屆滿前6個月內(nèi)對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況重新公布。



第四章 備案與審查



第二十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則進行備案審查。

第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）市、區(qū)縣（市）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）市、區(qū)縣（市）人民政府的派出機關(guān)、工作部門和具有行政主體資格的派出機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件，報同級人民政府備案；

（三）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級行政主管部門備案，同時抄送同級人民政府。

兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)按照前款規(guī)定報送備案。

第三十條 行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當報送下列材料：

（一）備案報告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）起草說明；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；

（五）征求意見及采納情況；

（六）合法性審核意見；

（七）政府常務(wù)會議（全體會議）紀要或者部門行政辦公會議紀要。

制定機關(guān)報送的備案材料不齊備、不規(guī)范的，備案審查機關(guān)應(yīng)當告知制定機關(guān)限期補正；制定機關(guān)逾期未補正的，視為未報送備案。

第三十一條 市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當自簽發(fā)后5日內(nèi)將備案材料紙質(zhì)和電子文本移交市司法行政部門。

第三十二條 備案審查機關(guān)對行政規(guī)范性文件的下列內(nèi)容依法進行審查：

（一）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸；

（二）是否符合法定權(quán)限；

（三）是否符合制定程序；　

（四）是否與其他機關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件不一致；

（五）其他需要依法審查的事項。

備案審查機關(guān)審查行政規(guī)范性文件，根據(jù)需要可以征求有關(guān)部門和單位意見或者組織專家論證。

第三十三條 行政規(guī)范性文件存在違法或者不適當情形的，由備案審查機關(guān)按照下列規(guī)定處理：

（一）與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸、超越法定權(quán)限或者違反法定程序的，向制定機關(guān)發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，責令其限期糾正；逾期未糾正的，報請同級人民政府予以撤銷；

（二）與其他機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件不一致的，組織協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報同級人民政府決定；

（三）在制定技術(shù)或者形式上不完善的，通知制定機關(guān)改正。

制定機關(guān)應(yīng)當在收到備案審查機關(guān)處理意見之日起20日內(nèi)報送處理結(jié)果�！�

第三十四條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當建立行政規(guī)范性文件備案情況通報制度，定期通報行政規(guī)范性文件備案審查情況和審查通過的行政規(guī)范性文件目錄。



第五章 清 理



第三十五條 行政規(guī)范性文件一般每隔兩年清理一次，并公布清理結(jié)果。

有下列情形之一的,應(yīng)當及時清理:

（一）與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;

（二）調(diào)整對象已不存在的;

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;

（四）上級行政機關(guān)要求或者制定機關(guān)認為確有必要清理的；

（五）其他應(yīng)當及時清理的情形。

第三十六條 市人民政府行政規(guī)范性文件清理由市司法行政部門負責組織，但根據(jù)上級規(guī)定由實施部門負責清理的除外。

市司法行政部門組織清理的，由起草部門提出清理意見，經(jīng)市司法行政部門審查后，報市人民政府研究決定，并向社會公布。實施部門負責清理的，清理結(jié)果應(yīng)當在公布或者形成之日起5日內(nèi)報市司法行政部門。

第三十七條 行政規(guī)范性文件清理應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：

（一）部分內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)政策規(guī)定不一致或者不適當，需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當修訂后重新公布；

（二）主要內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)政策規(guī)定不一致或者不適當?shù)�，或者已被新的法律、法�?guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件代替不需要繼續(xù)施行的，以及調(diào)整對象已不存在的，應(yīng)當予以廢止。

修訂后的行政規(guī)范性文件以及行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定報送備案。

第三十八條 行政規(guī)范性文件實行動態(tài)化、信息化管理，制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政規(guī)范性文件清理情況及時作出調(diào)整并向社會公布。



第六章 監(jiān)督管理



第三十九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當加強對行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察和政府績效考核評估指標體系。

行政規(guī)范性文件管理部門應(yīng)當按照職能對行政規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第四十條 制定機關(guān)應(yīng)當于每年年底前，將本年度制發(fā)的全部文件目錄和年度行政規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計分析報告報同級行政規(guī)范性文件管理部門。

第四十一條 制定機關(guān)可以采取抽查、跟蹤調(diào)查等方式對重要行政規(guī)范性文件實施情況進行評估，并結(jié)合評估情況及時修訂、廢止相關(guān)行政規(guī)范性文件。

第四十二條 公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件違法或者不適當?shù)�，可以向制定機關(guān)或者備案審查機關(guān)提出書面審查建議。

制定機關(guān)或者備案審查機關(guān)應(yīng)當自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當事人;情況復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以適當延長并告知當事人,但是延長期限最多不超過30日。

第四十三條 制定機關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由同級行政規(guī)范性文件管理部門責令限期改正；逾期未改正或者造成嚴重后果的，由同級人民政府予以通報批評，并依法對其主要負責人和直接責任人員追究責任：

（一）違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的；

（二）超越法定權(quán)限制定行政規(guī)范性文件的；

（三）未按照規(guī)定征求意見、聽證、公平競爭審查、風險評估、合法性審核或者未經(jīng)集體討論決定公布施行的；

（四）未按照規(guī)定向社會公布行政規(guī)范性文件或者未按照規(guī)定將解讀材料與行政規(guī)范性文件同步公布的；

（五）未按照規(guī)定報備行政規(guī)范性文件或者年度文件目錄的；

（六）拒不執(zhí)行備案審查機關(guān)處理決定或者處理意見的；

（七）對公民、法人或者其他組織提出書面審查建議逾期未處理的；

（八）其他違反本規(guī)定的行為。



第七章 附 則



第四十四條 以市、區(qū)縣（市）人民政府辦公廳(室)名義制定的行政規(guī)范性文件,依照本級人民政府的行政規(guī)范性文件管理。

第四十五條 市、區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第四十六條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大行政決策事項的，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)當按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本規(guī)定自2021年4月1日起施行。2016年9月23日鄭州市人民政府令第220號公布的《鄭州市規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時廢止。