河南省洛陽市人民政府

​洛陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

​（2022年9月27日洛陽市人民政府令第134號公布 自2022年11月1日起施行）



第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市、縣區(qū)人民政府所屬工作部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照各自職責(zé)依法實施。

第三條 市、縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市、縣區(qū)人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、依法公正、有錯必糾的原則，保障和促進行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，由本級人民政府財政預(yù)算予以保障。

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體的合法性；

（二）行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗情況；

（三）行政執(zhí)法程序的合法性；

（四）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況；

（六）行政執(zhí)法制度落實情況；

（七）違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處理情況；

（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。

第七條 市、縣區(qū)人民政府依法確認(rèn)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格并向社會公示。

實行行政執(zhí)法主體動態(tài)管理制度。行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化的，變更后的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)申請審核確認(rèn)。

第八條 實行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。本市制定、修訂或者廢止的地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰條款的，市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在施行之日起三個月內(nèi)制定、修訂或者廢止相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。

行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和執(zhí)法實踐需要的，應(yīng)當(dāng)及時修訂。

第九條 實行行政執(zhí)法公示制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、救濟渠道、監(jiān)督方式等執(zhí)法信息依法主動向社會公開。

行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開。

第十條 實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存。

第十一條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由本部門從事行政執(zhí)法決定法制審核的人員進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)行層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍。

第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以采取專項及綜合檢查、行政執(zhí)法案卷評查、個案監(jiān)督等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，也可以采取抽查、暗訪或者委托第三方機構(gòu)調(diào)查、評估等方式，對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施：

（一）要求行政執(zhí)法部門就有關(guān)情況作出說明；

（二）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（三）詢問行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；

（四）組織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

（五）委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗；

（六）組織召開聽證會、專家論證會；

（七）暫扣行政執(zhí)法證；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙；需要有關(guān)單位協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）系被監(jiān)督行政執(zhí)法事項的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）與被監(jiān)督行政執(zhí)法事項的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬有利害關(guān)系的；

（三）與被監(jiān)督行政執(zhí)法事項有其他利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)督的。

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法案卷的抽查評查，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查。

行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法案件認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法適當(dāng)、文書是否規(guī)范等內(nèi)容進行綜合評價。

第十八條 在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)為有關(guān)行政執(zhí)法行為具有重大社會影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，可以組織人員進行專項調(diào)查。

第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動進行評估，也可以根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)對行政執(zhí)法存在的問題、群眾對執(zhí)法的滿意度等內(nèi)容進行專項評估。

第二十條 市、縣區(qū)人民政府根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，可以聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動，提供行政執(zhí)法監(jiān)督信息。

第二十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月31日前統(tǒng)計并公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府司法行政部門和上級行政執(zhí)法部門。

第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報告處理情況。

行政執(zhí)法部門對《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有異議的，可以在收到之日起5個工作日內(nèi)書面申請復(fù)查。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起10個工作日內(nèi)進行復(fù)查并答復(fù)。

第二十三條 行政執(zhí)法部門逾期不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，由本級人民政府根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、過錯程度等情況，分別作出以下處理決定并出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》：

（一）責(zé)令限期履行；

（二）責(zé)令限期改正；

（三）撤銷。

第二十四條 行政執(zhí)法部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評、約談負(fù)責(zé)人、取消評比先進資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（二）違反法定程序的；

（三）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的；

（四）未落實行政執(zhí)法制度的；

（五）未報告年度行政執(zhí)法情況的；

（六）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；

（七）行政執(zhí)法部門不配合或者無正當(dāng)理由不協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；

（八）拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十五條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分：

（一）不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（二）違反法定程序的；

（三）在執(zhí)法過程中有不文明行為的；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（五）對申訴、控告、檢舉者打擊報復(fù)的；

（六）拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十七條 本辦法自2022年11月1日起施行。