河南省新鄉(xiāng)市人民政府

新鄉(xiāng)市城市停車場管理辦法

(2023年2月10日新鄉(xiāng)市人民政府令第40號公布 自2023年4月1日起執(zhí)行)



第一章 總則



　　第一條 為了加強城市停車場管理，規(guī)范停車秩序，改善車輛停放需求，保障城市交通安全、有序和暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實行城市化管理區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理等活動。

　　第三條 本辦法所稱停車場，是指供機動車停放的露天、室內(nèi)或者地下停車場以及相關(guān)停車配套設(shè)施，包括公共停車場、專用停車場、臨時停車場和道路臨時停車泊位。

　　公共停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設(shè)或者建筑物配建的，供社會公眾停放機動車的場所。

　　專用停車場，是指為本單位、本居住小區(qū)提供機動車停放服務(wù)的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位設(shè)置的停車泊位等。

　　臨時停車場，是指利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場地設(shè)置的供社會公眾停放機動車的場所。

　　道路臨時停車泊位，是指在城市道路上依法設(shè)置的機動車停放場所。

　　第四條 停車場管理活動應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會共治、便民高效的原則。

　　第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強停車場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將停車場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度，研究和制定智慧停車發(fā)展策略和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決停車場管理的重大問題。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會開展停車自主管理。

　　第六條 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督城市停車場的管理，具體履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┚幹乒�共停車場專項規(guī)劃、年度建設(shè)計劃，制定道路臨時停車泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，并組織實施；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)停車場的備案管理，依法處理公共停車場擅自停止使用或者改作他用的行為；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)召集臨時停車場設(shè)置聯(lián)席會議，組織開展停車場管理聯(lián)合檢查和規(guī)范治理活動；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)財政性資金投資建設(shè)的公共停車場和道路臨時停車泊位的日常管理；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑物配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)制定及評估、停車場建設(shè)用地保障和監(jiān)督管理等工作。

　　市公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督停車場的交通安全管理。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場的日常管理等工作。

　　市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)制定或者調(diào)整納入政府定價范圍的停車場車輛停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等工作。

　　市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)停車場價格違法行為的查處和特種設(shè)備目錄內(nèi)機械式停車設(shè)備的監(jiān)督管理工作。

　　市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、財政、稅務(wù)、人民防空、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行停車場管理相關(guān)職責(zé)。

　　第八條 市、區(qū)人民政府按照“誰投資、誰受益”的原則，拓寬停車場建設(shè)投資渠道，引導(dǎo)社會多元投資建設(shè)智慧化、生態(tài)化停車場以及停車樓、地下停車場、機械式停車庫等集約化停車設(shè)施。

　　鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)管理停車場。

　　第九條 鼓勵依法成立停車行業(yè)協(xié)會。依法成立的停車行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)行為自律規(guī)范，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價和培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)停車場經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營。



　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)



　　第十條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在本辦法實施一年內(nèi)，依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，會同市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理、人民防空、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)炔块T，組織編制公共停車場專項規(guī)劃，并報市人民政府批準(zhǔn)后納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　編制公共停車場專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮人口規(guī)模和密度、機動車保有量、公共交通服務(wù)能力、停車場建設(shè)需求等因素，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，將停車場與城市交通樞紐、廣場游園、旅游景區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域緊密銜接，明確發(fā)展方向、空間布局和建設(shè)時序。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的公共停車場專項規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　第十一條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共停車場專項規(guī)劃，會同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門制定公共停車場年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌停車場建設(shè)用地，對列入年度建設(shè)計劃的公共停車場建設(shè)用地要優(yōu)先納入國有建設(shè)用地供地計劃。

　　依法收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的，可以優(yōu)先用于公共停車場建設(shè)。

　　鼓勵租賃供應(yīng)停車場用地，或者采取先租后讓的方式保障停車場建設(shè)用地。

　　第十三條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建公共停車場，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。

　　充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施潛力。

　　利用人防工程設(shè)置停車場的，應(yīng)當(dāng)遵守人防工程管理法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十四條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，科學(xué)合理制定建筑物配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　建筑物停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)每兩年評估一次，并根據(jù)評估結(jié)果適時進行調(diào)整。

　　第十五條 新建、改建、擴建建筑物應(yīng)當(dāng)按照停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場。

　　配套建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

　　第十六條 獨立報建的停車設(shè)施項目，按照特種設(shè)備類或者建筑物類分類簡化審批。

　　機械式停車設(shè)備可以按照特種設(shè)備報建，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。按照建筑物類報建的停車項目，在立項、用地、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)簡化審批流程，并采取聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收方式，提高審批效率。已經(jīng)按照臨時建筑建成的機械式停車設(shè)施，在滿足消防、安全等前提下，可以重新按照特種設(shè)備報建流程補辦相關(guān)手續(xù)。

　　設(shè)置安裝機械式停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提前書面告知市場監(jiān)督管理部門；安裝過程應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗；檢驗合格后，在投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)在市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記。

　　第十七條 待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場地，可以設(shè)置臨時停車場。設(shè)置臨時停車場，不得占用消防通道及地下管線檢查井等市政基礎(chǔ)設(shè)施，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，不得影響已批開發(fā)項目建設(shè)的進度。

　　簡化停車場建設(shè)規(guī)劃審批。臨時停車場由市城市管理主管部門組織建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議進行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第十八條 在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，城市管理主管部門可以會同公安機關(guān)交通管理部門施劃道路臨時停車泊位。

　　第十九條 新建、改建、擴建道路設(shè)置智慧停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃管理要求，同步預(yù)留強弱電管線和配套設(shè)施。

　　第二十條 公共停車場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦褂没炷�土或者瀝青等建筑材料進行地面硬底化處理，并保持堅實、平整；

　�。ǘ�）有照明、通訊、排水、通風(fēng)、消防、監(jiān)控等設(shè)施；

　�。ㄈ�）有符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線以及交通安全設(shè)施；

　�。ㄋ模┯蟹�合停車場建設(shè)規(guī)范的無障礙停車泊位；

　�。ㄎ澹┯蟹�合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建的新能源汽車充電設(shè)施，或者預(yù)留安裝條件；

　�。�六）有符合設(shè)計規(guī)范的智慧停車經(jīng)營服務(wù)系統(tǒng)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他條件。



　　第三章 使用與管理



　　第二十一條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安機關(guān)交通管理、人民防空、財政等部門，編制智慧停車發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，制定機動車停車泊位統(tǒng)一編碼規(guī)則，建設(shè)和完善管理、執(zhí)法、監(jiān)督、服務(wù)為一體的智慧停車管理平臺，提高停車治理能力和水平。

　　公共停車場、臨時停車場、道路臨時停車泊位和實行對外開放的專用停車場，按照機動車停車泊位統(tǒng)一編碼規(guī)則進行編碼，納入智慧停車管理平臺誘導(dǎo)系統(tǒng)，統(tǒng)籌發(fā)布停車泊位動態(tài)信息，方便快捷停車，提高停車資源利用效率。

　　第二十二條 公共停車場應(yīng)當(dāng)自投入使用之日起十五日內(nèi)向具有管轄權(quán)的城市管理主管部門備案。

　　經(jīng)營性公共停車場備案時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)屬或者使用權(quán)屬證明、經(jīng)營者身份證明；

　　（二）停車場方位圖、平面示意圖；

　�。ㄈ�）經(jīng)營服務(wù)、安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　非經(jīng)營性公共停車場備案時應(yīng)當(dāng)提供停車場位置、泊位數(shù)量、安全管理制度等材料。

　　停車場經(jīng)營者對其提供備案材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

　　上述備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十日內(nèi)補充備案。

　　第二十三條 停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰谕＼噲鲂涯课恢迷O(shè)置停車場標(biāo)志牌和運營服務(wù)信息公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明運營服務(wù)單位名稱、地點、服務(wù)項目、開放時間、車位數(shù)量、監(jiān)督電話；屬于經(jīng)營性的，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明收費定價形式、收費標(biāo)準(zhǔn)、計費辦法、收費依據(jù)；

　　（二）將停車服務(wù)相關(guān)信息實時接入全市統(tǒng)一的智慧停車管理平臺；

　　（三）工作人員佩戴明顯標(biāo)志上崗；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)以及國家和省、市有關(guān)停車管理服務(wù)的其他規(guī)定。

　　經(jīng)營性停車場應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，按照收費標(biāo)準(zhǔn)收取停車費。超過標(biāo)準(zhǔn)收取停車費用的，停放者有權(quán)拒絕支付。

　　第二十四條 機動車停放者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┳杂X服從管理，維護車輛停放秩序；

　�。ǘ�）正確使用并愛護停車場設(shè)施、設(shè)備；

　�。ㄈ�）按照停車標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌停放車輛；

　　（四）在經(jīng)營性停車場停車的，依法繳納停車費用。

　　機動車在道路臨時停車泊位停放的，持續(xù)占用免費停車泊位不得超過四十八小時。

　　第二十五條 任何單位和個人不得有下列影響道路臨時停車泊位使用的行為：

　�。ㄒ唬┥米栽O(shè)置、占用、撤銷道路臨時停車泊位；

　�。ǘ�）擅自設(shè)置地樁、地鎖、石墩等障礙物；

　�。ㄈ�）擅自挪移、拆除或者破壞智慧停車設(shè)備設(shè)施；

　　（四）其他影響停車泊位使用的行為。

　　第二十六條 利用建筑退讓紅線范圍設(shè)置臨時停車場的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在項目用地紅線范圍內(nèi)，不得在道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置。項目用地紅線范圍具體由城市管理主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門進行界定。

　　第二十七條 任何單位和個人不得擅自將已竣工驗收的公共停車場不投入使用，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

　　第二十八條 建設(shè)單位不得將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的車庫、車位出售給本區(qū)域以外的其他人。業(yè)主要求承租尚未處置且空置的規(guī)劃車庫、車位的，建設(shè)單位不得以只售不租為由拒絕出租。

　　第二十九條 市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)研究完善并向社會公布機動車停放服務(wù)收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，充分發(fā)揮價格杠桿作用，提高停車資源配置效率，保障停車服務(wù)收費規(guī)范有序。

　　實行政府定價、政府指導(dǎo)價的，應(yīng)當(dāng)按照路內(nèi)高于路外、地面高于立體、地上高于地下、交通繁忙區(qū)段高于外圍區(qū)段、交通擁堵時段高于空閑時段的原則，結(jié)合停車供需狀況，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務(wù)差別收費政策。

　　實行市場調(diào)節(jié)價的，由停車場經(jīng)營者依照價格法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　實行政府定價、政府指導(dǎo)價的機動車停車場免費停放時間不得少于三十分鐘。

　　第三十條 政府財政性資金投資建設(shè)的公共停車場和道路臨時停車泊位收費統(tǒng)一納入智慧停車管理平臺收費監(jiān)管系統(tǒng)，并按照財政管理有關(guān)制度予以監(jiān)管。

　　第三十一條 鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放內(nèi)部停車設(shè)施。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放。

　　第三十二條 老舊居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商圈等停車問題突出的重點區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制定片區(qū)停車環(huán)境綜合改造方案，重點區(qū)域?qū)嵤┫迺r停車、即停即走等管理措施，提升泊位的周轉(zhuǎn)率。

　　第三十三條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定全市停車管理服務(wù)規(guī)范，建立停車場管理聯(lián)動機制，采取定期檢查、專項督查等方式，組織開展停車場管理聯(lián)合檢查和規(guī)范治理活動。嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、私自圈地收費等違法行為。

　　定期檢查每半年不少于一次，專項督查根據(jù)工作需要和社會反映情況組織開展。

　　停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第三十四條 市、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全停車場管理投訴舉報制度。

　　對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)進行投訴舉報。



　　第四章 法律責(zé)任



　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建建筑物未按照停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場，擅自減少配建停車泊位的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開具而未開具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收；超過標(biāo)準(zhǔn)收取停車費的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第三十八條 有下列情形之一的，由城市管理主管部門予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定進行備案，或者提供虛假備案材料的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十三條第一款第一項規(guī)定，未在停車場醒目位置設(shè)置停車場標(biāo)志和運營服務(wù)信息公示牌，或者未按照規(guī)定公示運營服務(wù)信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；

　　（三）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，在道路臨時停車泊位免費泊位上持續(xù)停放時間超過四十八小時的，責(zé)令立即駛離；拒絕立即駛離的，處二百元罰款；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第二十五條第一項、第二項規(guī)定，擅自設(shè)置或者占用、撤銷道路臨時停車泊位，或者在機動車停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙的，責(zé)令改正，并處五百元罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十五條第三項規(guī)定，擅自挪移、拆除或者破壞智慧停車設(shè)備設(shè)施的，責(zé)令改正，并處五百元以上五千元以下罰款；

　�。�六）違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自停用公共停車場或者改作他用的，責(zé)令限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)的，從停用或者改變用途之日起按每日每平方米三元處以罰款。

　　第三十九條 國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在停車場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



　　第五章 附則



　　第四十條 新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本辦法做好轄區(qū)內(nèi)停車場管理工作。

　　各縣（市）參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法自2023年4月1日起施行。