陜西省延安市人大常委會

延安市地方立法條例



（2016年2月28日延安市第四屆人民代表大會第六次會議通過 2016年5月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)根據(jù)2024年7月31日延安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)的《延安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<延安市制定地方性法規(guī)條例>的決定》修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　市地方性法規(guī)

　　第一節(jié)　立法權(quán)限

　　第二節(jié)　立法準(zhǔn)備

　　第三節(jié)　市人民代表大會立法程序

　　第四節(jié)　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第五節(jié)　法規(guī)的報請批準(zhǔn)、公布

　　第六節(jié)　法規(guī)的解釋、修改和廢止

　　第七節(jié)　其他規(guī)定

第三章　市人民政府規(guī)章

第四章　適用與備案審查

第五章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保證憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《陜西省地方立法條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)立法活動，適用本條例。

市人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止和解釋，依照有關(guān)法律、法規(guī)以及本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確立的立法基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，踐行全過程人民民主，突出地方特色，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能作用，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機(jī)制，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，開展市際間協(xié)同立法，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。



第二章　市地方性法規(guī)



第一節(jié)　立法權(quán)限



第七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；��

（二）法律規(guī)定由市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會作出規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（四）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，國家、本省尚未制定法律或者法規(guī)，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第八條　下列事項(xiàng)，由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

（二）涉及市人民代表大會職權(quán)的事項(xiàng);

（三）本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項(xiàng)。　��

市人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除前款規(guī)定以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)可以進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)時，需要設(shè)定或者規(guī)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定。

第二節(jié)　立法準(zhǔn)備



第十條　市人民代表大會常務(wù)委員會通過編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。��

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會換屆后六個月內(nèi)完成編制工作；年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會會議后一個月內(nèi)完成編制工作。

市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。��

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。

第十一條　市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會和法制工作委員會、辦公室應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)。

有關(guān)單位不能按時完成立法規(guī)劃、立法計(jì)劃確定的起草任務(wù)，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會或者法制工作委員會說明原因，由接受說明的委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會向常務(wù)委員會主任會議報告。

第十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征集立法建議項(xiàng)目和執(zhí)行立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)。市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門提出的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行評估論證，提出意見建議；及時督促指導(dǎo)、跟蹤了解相關(guān)部門落實(shí)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和起草立法項(xiàng)目等工作。

第十三條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)的委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。起草法規(guī)草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會以及市人民政府在組織起草法規(guī)草案中，對爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)請有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方進(jìn)行評估。向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)提供第三方評估報告。

第十四條　有權(quán)提出法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案的建議稿。

第十五條　起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)論證評估，遵循立法技術(shù)規(guī)范，提高法規(guī)草案質(zhì)量。

第十六條　法規(guī)案應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，與本市的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)科學(xué)，法律用語準(zhǔn)確、規(guī)范，不得與法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)相抵觸。

第十七條　提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)制定、修改、廢止的必要性、可行性；

（二）立法的主要依據(jù)和設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的論證聽證情況；

（三）法規(guī)案起草或者形成過程；

（四）法規(guī)案主要內(nèi)容，以及對合法性問題或者重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的情況。

列入立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，提案人未按照計(jì)劃提出法規(guī)議案的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。



第三節(jié)　市人民代表大會立法程序



第十八條　市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。��

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十九條　十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程；或者先交由有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再提請主席團(tuán)決定是否列入會議議程。��

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十條　向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第二章第四節(jié)規(guī)定的程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和工作委員會進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第二十一條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并適時組織代表研讀討論，征求代表意見。��

第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。��

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。��

第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。��

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。��

第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。��

第二十七條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步調(diào)查研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。��

第二十八條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第四節(jié)　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序



第二十九條　常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會審議。��

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。��

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。��

有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。��

第三十條　提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前向常務(wù)委員會提出。��

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)送常務(wù)委員會組成人員。��

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，可以邀請公民旁聽會議。��

第三十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。��

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。��

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議對法規(guī)草案二次審議稿審議。��

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案三次審議稿進(jìn)行審議。��

法規(guī)案涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)、重大利益調(diào)整或者各方面的意見存在重大分歧的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以增加審議次數(shù)。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。��

第三十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改或者廢止、解釋的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議各方面意見比較一致，或者遇有緊急情況的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會第一次全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議對法規(guī)案及說明進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)會議審議情況，提出審議結(jié)果的報告及草案表決稿或者相關(guān)決定草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議，提請第二次全體會議表決。

第三十三條　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)會議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議。��

有關(guān)的工作委員會對列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案可以進(jìn)行審查，提出審查意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議。��

有關(guān)的專門委員會審議和工作委員會審查法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，可以邀請其他專門委員會的成員、工作委員會的負(fù)責(zé)人列席會議發(fā)表意見，也可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況、回答詢問。

第三十五條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案審議稿；對涉及的合法性以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明；對意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)方面作出說明。��

法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員、工作委員會的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)對列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案進(jìn)行修改，向法制委員會提出法規(guī)草案審議建議稿。��

第三十六條　有關(guān)的委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。��

第三十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和工作委員會應(yīng)當(dāng)就法規(guī)案的有關(guān)問題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實(shí)地考察等多種形式。��

法規(guī)案專業(yè)性較強(qiáng)、有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行論證、聽證的，應(yīng)當(dāng)召開論證會、聽證會，聽取基層群體代表、專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證或者聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和立法咨詢專家?guī)斐蓡T、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。��

第三十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案審議稿及其起草、修改情況的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會通報。

第三十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見、編印簡報，印發(fā)常務(wù)委員會會議，同時分送法制委員會、有關(guān)的委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會。��

第四十條　提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會或者工作委員會可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況在有關(guān)的委員會審議、審查報告中予以說明。��

第四十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。��

第四十二條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，由法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論決定提請全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。��

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會、有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。��

第四十三條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付諸表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由法制委員會提出終止審議或者延期審議的建議，常務(wù)委員會主任會議決定，并向常務(wù)委員會報告。

第四十四條　對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五節(jié)　法規(guī)的報請批準(zhǔn)、公布



第四十五條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

報請批準(zhǔn)法規(guī)的書面報告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備、報送工作，由常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)辦理。

第四十六條　市人民代表大會常務(wù)委員會可以授權(quán)法制委員會根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會的審查意見，對報請批準(zhǔn)法規(guī)中同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的部分以及個別文字作適當(dāng)修改。修改情況應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會會議報告。

第四十七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及通過、批準(zhǔn)和施行日期。��

法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報告等，應(yīng)當(dāng)及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、陜西人大網(wǎng)、延安人大網(wǎng)、延安日報等媒體上刊登。

在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第六節(jié)　法規(guī)的解釋、修改和廢止



第四十八條　市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。��

市地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)規(guī)定的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。��

第四十九條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會各工作委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出市地方性法規(guī)解釋的要求，或者依法提出相關(guān)法規(guī)案。��

第五十條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會擬訂法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)解釋草案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，由法制委員會提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。��

第五十二條　市人民代表大會常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同市地方性法規(guī)具有同等效力。��

第五十三條　市地方性法規(guī)草案與本市其他的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

市人民代表大會專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作委員會審查法規(guī)草案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第五十四條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省立法情況、全國人民代表大會常務(wù)委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會要求、本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要或者執(zhí)法檢查、立法后評估的情況以及有關(guān)的委員會的建議，組織開展市地方性法規(guī)的清理工作。國家制定或者修改的法律、行政法規(guī)以及省制定或者修改的地方性法規(guī)頒布后，市地方性法規(guī)的規(guī)定同法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

第五十五條　市地方性法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。��

市地方性法規(guī)被廢止的，除由本市其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外，由市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



第七節(jié)　其他規(guī)定



第五十六條　交付表決未獲通過的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定地方性法規(guī)的，可以依照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議決定是否列入會議議程。

經(jīng)市人民代表大會表決未獲通過的法規(guī)案，提案人重新提出的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第五十七條　市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

市地方性法規(guī)涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益調(diào)整或者需要做必要的實(shí)施準(zhǔn)備工作的，從公布到施行的日期一般不少于三個月。

第五十八條　市地方性法規(guī)的類別名稱可以稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

市地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

市地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第五十九條　市地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府或者有關(guān)部門對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，市地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府或者有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第六十條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立立法專家咨詢制度、立法協(xié)商制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機(jī)制。

第六十一條　市地方性法規(guī)實(shí)施一年后，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施情況書面報告法制委員會、有關(guān)的委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會。��

市人民代表大會常務(wù)委員會會議可以對實(shí)施地方性法規(guī)的情況進(jìn)行評議。��

市人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第六十二條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會可以對市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第六十三條　市人民代表大會常務(wù)委員會工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、公布、實(shí)施等各個環(huán)節(jié)，適時組織開展立法宣傳工作，通過多種途徑和方式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

市地方性法規(guī)頒布后，各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)執(zhí)法司法普法責(zé)任，將有關(guān)市地方性法規(guī)納入普法宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃，推動市地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施，增強(qiáng)全社會法治意識。



第三章　市人民政府規(guī)章



第六十四條　市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)制定地方政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章予以具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定政府規(guī)章。市人民政府規(guī)章實(shí)施滿兩年，市人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評估，需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)；未提請制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關(guān)行政措施自行失效。

沒有法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六十五條　市人民政府制定規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。

市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政強(qiáng)制措施。

第六十六條　市人民政府司法行政部門擬訂市人民政府年度立法計(jì)劃，報市人民政府審批。市人民政府年度立法計(jì)劃中的地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

第六十七條　市人民政府規(guī)章的具體程序由市人民政府制定并向全社會公布。



第四章　適用與備案審查



第六十八條　市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章，在本市行政區(qū)域內(nèi)適用。

第六十九條　市地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

第七十條　市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第七十一條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布后的五日內(nèi)，將公布地方性法規(guī)的公告、地方性法規(guī)文本和有關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會。

第七十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后三十日內(nèi)報國務(wù)院備案，同時報省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第七十三條　市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）違反憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章規(guī)定的；

（三）違背法定程序的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的。

第七十四條　市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出書面審查要求，由常務(wù)委員會法制工作委員會進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的委員會進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出書面審查建議，由常務(wù)委員會法制工作委員會進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的委員會進(jìn)行審查、提出意見。

市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會，可以對報送備案的市人民政府規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查。

第七十五條　市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會在審查中認(rèn)為市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會聯(lián)合召開審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向其提出書面審查意見。市人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會反饋。

法制委員會、有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)前款規(guī)定，向市人民政府提出審查意見，市人民政府按照所提意見對規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

法制委員會、有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第七十六條　法制委員會、有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第七十七條　市地方性法規(guī)由省人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案后，全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對市地方性法規(guī)提出書面審查意見的，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會聽取有關(guān)的委員會意見后，在一個月內(nèi)向常務(wù)委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及省人民代表大會常務(wù)委員會。

市地方性法規(guī)按照審查意見修改或者廢止的程序，適用本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。

第七十八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理。



第五章　附 則



第七十九條　本條例自公布之日起施行。��