山東省人大常委會

山東省先進制造業(yè)促進條例

（2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）



第一條 為了加快推進新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設先進制造業(yè)強省，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省支持和引導制造業(yè)以高端化、智能化、綠色化為方向，采用先進制造模式，應用新型生產(chǎn)要素，加速形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動能的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
促進先進制造業(yè)發(fā)展，應當遵循市場主導、政府引導、創(chuàng)新引領、開放融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、綠色低碳、安全高效的原則。

第三條 省人民政府應當組織有關部門編制全省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務、保障措施等。

縣級以上人民政府應當加強對先進制造業(yè)促進工作的組織領導，建立健全先進制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，強化對先進制造業(yè)重點領域的運行監(jiān)測、分析研判和政策引導，協(xié)調(diào)解決先進制造業(yè)促進工作中的重大問題，推動先進制造業(yè)擴量提質(zhì)增效，保持制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)促進的協(xié)調(diào)、服務、管理和督導工作�？h級以上人民政府其他有關部門和單位，應當按照各自職責，做好先進制造業(yè)促進的相關工作。

第四條 省人民政府應當組織有關部門根據(jù)全省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源汽車、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、元宇宙、人形機器人、氫能、生物制造、生命科學、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。

省、設區(qū)的市人民政府應當建立健全先進制造業(yè)發(fā)展專家咨詢機制，對本地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展進行前瞻研究，并對先進制造業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、實施計劃等進行論證評估。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全先進制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，培育專精特新中小企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領航型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施，引導骨干企業(yè)發(fā)揮牽頭引領作用，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

第六條 省人民政府及其有關部門應當推動先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，加強跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同協(xié)作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，一體推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化等部門應當面向先進制造業(yè)基礎性、前沿性領域，聚焦核心基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和重大技術(shù)裝備等，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和防范應對，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

第七條 省人民政府及其有關部門應當重點圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業(yè)母機、軌道交通、海工裝備、農(nóng)機裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有國際國內(nèi)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源要素集聚、特色錯位發(fā)展的集群發(fā)展格局。

省、設區(qū)的市人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)的規(guī)劃引導，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在要素供給、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等方面提供支持，推動制造業(yè)集約集聚發(fā)展，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，培育重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，推動市場化、差異化、特色化發(fā)展；引導產(chǎn)業(yè)集群依托龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、咨詢機構(gòu)等主體建立產(chǎn)業(yè)集群促進組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式。

第八條 省人民政府及其有關部門應當建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，聚焦制造業(yè)重點領域，整合集聚創(chuàng)新資源，推動關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

縣級以上人民政府及其有關部門應當強化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持其設立制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺等研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)保護和運用，加快布局建設概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效和產(chǎn)業(yè)化水平。

第九條 縣級以上人民政府應當推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，建立健全人才政策體系，加大先進制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，統(tǒng)籌推進企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊伍建設，加快培育人才引領型企業(yè)。支持先進制造業(yè)企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定。
縣級以上人民政府人力資源社會保障、教育、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化等部門應當創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培育模式，指導高等學校、中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)等，結(jié)合先進制造業(yè)人才需求，加強新工科建設，合理設置學科、專業(yè)和教學培訓內(nèi)容，強化技能培訓和職業(yè)教育；鼓勵校企深度合作，推動建設先進制造業(yè)公共實訓基地，鼓勵在具備條件的企業(yè)建設高技能人才培養(yǎng)基地，推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制；完善技能人才評價體系，發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領作用，多渠道培養(yǎng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。

支持高等學校、中等職業(yè)學校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織，開展與先進制造業(yè)相關的協(xié)同創(chuàng)新、管理咨詢、產(chǎn)業(yè)分析、產(chǎn)權(quán)保護和交流合作等活動。

第十條　縣級以上人民政府應當建立制造業(yè)重點項目庫，健全重點項目協(xié)調(diào)推進機制，引導各類市場主體投資先進制造業(yè)領域，推動重點項目順利實施。

省、設區(qū)的市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當加強重點行業(yè)技術(shù)改造投資引導，完善企業(yè)技術(shù)改造重點項目導向目錄并實施動態(tài)管理。

縣級以上人民政府根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，推動設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能和管理創(chuàng)新。

現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)增資擴能同等享受招商引資相關政策。

第十一條　省人民政府及其有關部門應當深化對外區(qū)域合作，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造重大國際交流合作高能級平臺，引導外資投向先進制造業(yè)領域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在本省設立綜合研發(fā)機構(gòu)；支持制造業(yè)企業(yè)主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設計、品牌培育等延伸，提升制造業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。

縣級以上人民政府應當加強先進制造業(yè)領域招商引資工作的組織領導，優(yōu)化投資環(huán)境，精選招商領域，健全社會化、市場化、專業(yè)化招商引資機制，統(tǒng)籌政策制定、項目招引、產(chǎn)業(yè)培育和服務保障，提升招商引資效能。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強質(zhì)量基礎設施建設，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，強化制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量主體責任，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全預警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務等制度。

縣級以上人民政府應當建立健全品牌發(fā)展機制，引導制造業(yè)企業(yè)實施以產(chǎn)品和服務質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)品牌設計和運營能力，打造具有國際國內(nèi)知名度和影響力的高端品牌。

支持制造業(yè)企業(yè)主導或者參與制定國際標準和國家標準；鼓勵制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定適應市場需求和技術(shù)發(fā)展方向的企業(yè)標準和團體標準。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持新一代移動通信網(wǎng)絡、光纖網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，加大制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商培育力度，推動制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、運營管理、市場服務等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡化集成，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推動發(fā)展智能制造，培育高水平智能制造裝備生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)應用智能裝備和智能產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)實施關鍵工序自動化、關鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應鏈管理智能化等改造升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革。

第十四條 縣級以上人民政府及其工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門應當以綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)等，推進綠色制造體系建設。

鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用，支持使用新能源，實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，加強水資源、工業(yè)固體廢物和可再生資源高效循環(huán)利用。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，促進科技服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、現(xiàn)代金融、人力資源、法律服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展工業(yè)設計、個性化定制、共享制造等服務型制造新模式。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施合理降低制造業(yè)綜合成本，建立健全要素市場化配置機制，開展以質(zhì)量和效益為導向的企業(yè)分類綜合評價，合理高效配置土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源，優(yōu)化能源供給和用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易機制。

第十七條 縣級以上人民政府組織編制國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)發(fā)展需求，科學合理劃設工業(yè)用地控制線，保障制造業(yè)用地空間。

縣級以上人民政府應當分級分類保障制造業(yè)項目用地需求，優(yōu)先使用存量，合理安排增量，鼓勵采用長期租賃、租賃和出讓結(jié)合、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式為制造業(yè)企業(yè)供應土地。

縣級以上人民政府應當嚴格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，加強制造業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)境保護措施的指導，協(xié)調(diào)解決污染物排放指標配置等問題，為先進制造業(yè)發(fā)展提供保障。

第十八條 縣級以上人民政府應當建立完善財政投入機制，優(yōu)化完善財政支持方式，采取財政獎補、引導基金、股權(quán)投資、財金聯(lián)動等措施，支持先進制造業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金帶動作用，引導社會資本投資先進制造業(yè)，加大對先進制造業(yè)重點項目支持。

第十九條 支持制造業(yè)企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。

支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資基金、證券、保險、政府性融資擔保機構(gòu)等合作，加大對先進制造業(yè)的信貸支持力度，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)提高先進制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，鼓勵其依托先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合采用銀團貸款、聯(lián)合授信等模式，為制造業(yè)重點企業(yè)、重大項目提供專業(yè)化金融服務。

第二十條 本條例自2024年12月1日起施行。