山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放利用管理辦法




(2024年9月4日濟(jì)南市人民政府令第291號(hào)公布 自2024年11月1日起施行)



第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)開放利用，提升社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放利用活動(dòng)，適用本辦法。

涉及國家秘密或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放主體（以下簡稱開放主體），是指國家機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，人民團(tuán)體等。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)利用主體（以下簡稱利用主體），是指對開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用的自然人、法人和非法人組織。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指開放主體在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中，收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指開放主體面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會(huì)化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)利用，是指利用主體通過技術(shù)手段對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析和應(yīng)用，獲取有價(jià)值的信息和知識(shí)的行為。

第四條 公共數(shù)據(jù)開放利用應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、分類管理、創(chuàng)新發(fā)展、安全有序的原則。

第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)開放利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)開放利用重要問題、重大事項(xiàng)。

第六條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放利用工作。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開放利用管理制度，制定公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，對公共數(shù)據(jù)開放利用活動(dòng)進(jìn)行績效評價(jià)。

網(wǎng)信、公安、國家安全、保密行政管理、密碼管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好公共數(shù)據(jù)開放利用安全監(jiān)督管理工作。

第七條 開放主體應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)開放利用工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，做好公共數(shù)據(jù)開放利用和安全管理工作，提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第八條 公共數(shù)據(jù)以開放為原則，不開放為例外。公共數(shù)據(jù)根據(jù)開放屬性分為不予開放、有條件開放和無條件開放三種類型。

具有下列情形的公共數(shù)據(jù)，列為不予開放類：

（一）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，相關(guān)權(quán)利人未同意開放的；

（二）法律、法規(guī)和國家規(guī)定不得開放或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑獲取的。

具有下列情形的公共數(shù)據(jù)，列為有條件開放類：

（一）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，相關(guān)權(quán)利人同意開放，且法律、法規(guī)未禁止的；

（二）對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給利用主體的；

（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)有條件開放的其他公共數(shù)據(jù)。

除本條第二款、第三款規(guī)定以外的公共數(shù)據(jù)，列為無條件開放類。

第九條 開放主體應(yīng)當(dāng)依托濟(jì)南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（以下簡稱開放網(wǎng)）提供公共數(shù)據(jù)開放利用服務(wù)，不得新建獨(dú)立的開放渠道。已經(jīng)建設(shè)完成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合、歸并，納入開放網(wǎng)。根據(jù)國家規(guī)定不能通過開放網(wǎng)開放公共數(shù)據(jù)的，開放主體應(yīng)當(dāng)告知本級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門。

市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立開放網(wǎng)管理制度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和防護(hù)能力，保障開放網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第十條 開放主體將公共數(shù)據(jù)列為不予開放類、有條件開放類的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門提供相關(guān)依據(jù)。

市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門可以對數(shù)據(jù)開放屬性提出修改意見，與開放主體意見不一致的，由市大數(shù)據(jù)主管部門確定；重大、疑難的，由市大數(shù)據(jù)主管部門組織專家論證后確定。

第十一條 開放主體應(yīng)當(dāng)定期對有條件開放類、不予開放類公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，不斷降低利用主體獲取數(shù)據(jù)的門檻。有條件開放類公共數(shù)據(jù)，經(jīng)評估具備無條件開放條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無條件開放類公共數(shù)據(jù)。不予開放類公共數(shù)據(jù)，經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識(shí)化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以轉(zhuǎn)為有條件開放類或者無條件開放類公共數(shù)據(jù)。

第十二條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)開放主體建立擬開放公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對擬開放數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋或者協(xié)助開放主體處理解決后再予開放。

第十三條 市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織開放主體制定年度公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，確定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)，優(yōu)先開放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。

市大數(shù)據(jù)主管部門確定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾和行業(yè)組織、企業(yè)等相關(guān)單位意見。

第十四條 開放主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)，按照公共數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范編制本單位公共數(shù)據(jù)開放清單，確定數(shù)據(jù)的開放屬性、信息項(xiàng)、開放條件和更新頻率等內(nèi)容，并對本單位公共數(shù)據(jù)開放清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍。

開放主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對列入本單位公共數(shù)據(jù)開放清單的數(shù)據(jù)實(shí)施整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，并按照承諾的頻率對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本市公共數(shù)據(jù)開放清單，并通過開放網(wǎng)向社會(huì)公布。

第十五條 開放主體應(yīng)當(dāng)在開放網(wǎng)列明有條件開放類公共數(shù)據(jù)的開放要求。

利用主體申請獲取有條件開放類數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的開放要求，通過開放網(wǎng)提交相關(guān)申請材料，明確數(shù)據(jù)的提供方式、應(yīng)用場景、安全承諾等內(nèi)容，經(jīng)開放主體審核同意后安全合規(guī)使用數(shù)據(jù)。

第十六條 開放主體提供公共數(shù)據(jù)開放利用服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，公平對待各類利用主體，不得設(shè)定歧視性條件。

第十七條 對公共數(shù)據(jù)開放利用有異議的，可以通過開放網(wǎng)提出意見和建議，并提供相關(guān)佐證材料，市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)開放主體進(jìn)行核實(shí)、處理和答復(fù)。

第十八條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，結(jié)合本市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新等方式，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展，打造公共數(shù)據(jù)開放利用的良好生態(tài)。

市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)手段，構(gòu)建安全可信的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境。

第十九條 支持行業(yè)主管部門引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織等開放自有數(shù)據(jù)，依托可信數(shù)據(jù)空間、城市區(qū)塊鏈平臺(tái)等城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展。

第二十條 利用主體獲取和使用涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)權(quán)利人授權(quán)同意。

利用主體應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)利用安全能力，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，接受數(shù)據(jù)利用安全監(jiān)督檢查。

第二十一條 利用主體從事與公共數(shù)據(jù)開放利用相關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

第二十二條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)開放主體，對已開放公共數(shù)據(jù)的利用情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，由市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門和開放主體按照各自職責(zé)，采取限制訪問權(quán)限、中止數(shù)據(jù)開放服務(wù)和數(shù)據(jù)利用行為追溯等臨時(shí)性措施，并依法依規(guī)處置。

第二十三條 市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)開放主體制定公共數(shù)據(jù)開放利用安全處置應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

第二十四條 市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密行政管理、密碼管理等部門制定公共數(shù)據(jù)開放利用安全工作規(guī)范，建立預(yù)警、響應(yīng)、處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。

第二十五條 開放主體未依照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，根據(jù)管理權(quán)限由同級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門督促限期整改；拒不整改并造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十六條 利用主體違反本辦法規(guī)定，提供虛假申請材料，不按規(guī)定場景使用公共數(shù)據(jù)，或者違反安全承諾的，開放主體應(yīng)當(dāng)終止向其提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)；違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十七條 非法獲取公共數(shù)據(jù)或者違法使用公共數(shù)據(jù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本辦法。

第二十九條 本辦法自2024年11月1日起施行。