吉林省長春市人大常委會

長春市鄉(xiāng)村振興促進條例



（2023年10月27日長春市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 糧食安全

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四章 鄉(xiāng)村建設(shè)

第五章 城鄉(xiāng)融合

第六章 鄉(xiāng)村治理

第七章 鄉(xiāng)風文明

第八章 人才支撐

第九章 保障監(jiān)督

第十章 附則



第一章 總則

第一條 為了實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《吉林省鄉(xiāng)村振興促進條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

第三條 鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)當堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作機制。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當組織、推動和落實本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作，將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查、考核評價和工作年度報告制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和上級人民政府要求，結(jié)合本地實際，組織實施鄉(xiāng)村振興促進工作。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)依法開展鄉(xiāng)村振興促進工作。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，依法做好鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位和個人積極參與鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)活動。

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體應(yīng)當開展鄉(xiāng)村振興促進公益宣傳。

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 糧食安全

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當按照糧食安全責任制要求，承擔保障本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等能力建設(shè)，保護糧食生產(chǎn)主體種糧積極性，推動落實“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，切實保障國家糧食安全。

第九條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當嚴守耕地紅線，嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護制度、耕地和永久基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

第十條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行黑土地保護法律、法規(guī)，加大黑土地保護力度，增施有機肥，鼓勵用養(yǎng)結(jié)合耕種模式，因地制宜推廣秸稈還田、深松深翻、免耕少耕等保護性耕作技術(shù)，綜合采取農(nóng)機、農(nóng)藝、工程、生物等措施，保持和提高土壤肥力，持續(xù)提升黑土地質(zhì)量。

村民委員會應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，對黑土地使用情況進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)擅自改變用途、破壞或者污染黑土地的，應(yīng)當予以制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

黑土地保護應(yīng)當納入政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。

第十一條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加大對農(nóng)田水利、機耕道路、輸配電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，健全管理維護機制，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強耕地穩(wěn)定增產(chǎn)能力。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)高標準農(nóng)田。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當大力推進農(nóng)業(yè)機械化，增加對農(nóng)機事業(yè)投入，鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)，落實農(nóng)機購置補貼政策，推廣糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，鼓勵使用綠色、智能、高效農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，推進糧食生產(chǎn)全過程、全領(lǐng)域機械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

第十三條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持種業(yè)科技創(chuàng)新，培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，對玉米、水稻、大豆等育種基礎(chǔ)性研究和重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。強化種子市場監(jiān)管，確保用種安全。

第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加大農(nóng)業(yè)科技投入，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，在種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域加大研發(fā)力度。

建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和利益分享機制，建立完善轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵和支持科研院所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)科技推廣。

第十五條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立自然災(zāi)害應(yīng)急機制,提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障防災(zāi)投入，加強監(jiān)測預(yù)警，完善保險政策，推廣防災(zāi)技術(shù)，加強干旱、洪澇等自然災(zāi)害防御和病蟲害防治，降低糧食生產(chǎn)風險。



第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源為依托，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

支持長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)與科技深度融合發(fā)展。

第十七條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當支持因地制宜發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、屠宰和精深加工，推動落實“秸稈變?nèi)狻濒咔�萬頭肉牛建設(shè)工程，大力發(fā)展肉牛、梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)和生豬、肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強良種繁育體系建設(shè)和動物疫病預(yù)防控制。支持建設(shè)糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)體系和國家優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地。

第十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制定園藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展鮮食玉米、蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局。

第十九條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當培育和推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，向綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持建設(shè)標準化生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等基地。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。培育糧食、畜禽、特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。

第二十條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當依托冰雪、溫泉、黑土地、森林、湖泊、濕地等資源和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、民俗文化等，因地制宜發(fā)展美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)避暑、戶外運動等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。

鼓勵和支持村民利用自有房屋、院落開展住宿、餐飲、休閑娛樂、生產(chǎn)體驗等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流體系。制定政策措施，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品線上交易，發(fā)展農(nóng)村直播電商、即時零售，推動電商平臺和企業(yè)豐富面向農(nóng)村的產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，支持縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點建設(shè)改造，鼓勵建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。

第二十二條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作、政策支持的原則，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，并將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為政府項目扶持、資金支持的重要依據(jù)。

第二十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社、物流企業(yè)等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、農(nóng)機作業(yè)、科技服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，完善面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，推進產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標識等全流程標準化。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當推進農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。支持開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證、保護和監(jiān)管。加強對“長字號”區(qū)域公用品牌和地方綠色特色優(yōu)質(zhì)品牌的培育、推廣和保護。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者申請商標和專利，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

第二十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收能力。培育農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，吸納帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，穩(wěn)定增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

第四章 鄉(xiāng)村建設(shè)

第二十七條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，科學(xué)劃分集聚提升村、特色保護村、撤并拆遷村、城郊融合村等村莊類型。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，依法組織編制村莊規(guī)劃，分類推進村莊建設(shè)。

第二十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護農(nóng)村道路及垃圾污水處理、供水、供電、供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，保障農(nóng)村飲用水安全，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

第二十九條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當健全農(nóng)村公路縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建設(shè)、管理和養(yǎng)護體系，完善農(nóng)村公路資金保障機制，實施農(nóng)村公路路網(wǎng)升級工程，提升路網(wǎng)互聯(lián)互通水平、通達深度和覆蓋廣度。

第三十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村住房建設(shè)、管理和服務(wù)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃，加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌，鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝、綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進農(nóng)村新一代移動通信網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和覆蓋質(zhì)量，加快農(nóng)村交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。鼓勵和支持各類人才參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

第三十二條 縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，按照村民意愿有序開展健身活動場所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三十三條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當實施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，實施河長制、湖長制、林長制、田長制，加強松花江、遼河、飲馬河、拉林河、伊通河等我市流域水生態(tài)保護和修復(fù)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十四條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當因地制宜推進農(nóng)村廁所改造，開展垃圾、污水、糞污、村容村貌治理，實施畜禽糞污無害化處理和資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物回收處理，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第五章 城鄉(xiāng)融合

第三十五條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，逐步健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

第三十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。推進農(nóng)村地區(qū)精神疾病、職業(yè)病和重大傳染病防治，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。鼓勵通過建立縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體等方式，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)、開辦鄉(xiāng)村診所、普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，對在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實行優(yōu)惠待遇。

第三十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、青年教師到鄉(xiāng)村輪崗，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待。招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇。推進城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)。

第三十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險。

市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

第三十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實施促進鄉(xiāng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。保障取得城鎮(zhèn)居住證的農(nóng)民依法享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

第六章 鄉(xiāng)村治理

第四十條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局，促進鄉(xiāng)村組織振興。

堅持村黨組織對村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。

村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任，村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當占一定比例。

健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或者村民會議決議以及決議公開、實施結(jié)果公開的工作機制。

第四十一條 村民委員會應(yīng)當充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)村民依法通過民主協(xié)商的方式，廣泛凝聚共識，共同處理本村公共事務(wù)，解決矛盾糾紛。

第四十二條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展民主法治示范村創(chuàng)建和法治宣傳教育。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，完善“一村一法律顧問”制度，開展法律援助和司法救助。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制，加強矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)。推進基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化基層執(zhí)法監(jiān)管。

第四十三條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村社會治安防控和公共安全體系，加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，深化“一村一警”工程建設(shè)，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。

第七章 鄉(xiāng)風文明

第四十四條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村思想道德和文化陣地建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。建立健全鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。

第四十五條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當組織開展新時代文明實踐活動，開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明家庭等創(chuàng)建工作，評選道德模范典型，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，鼓勵制作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，組織開展民俗節(jié)慶、農(nóng)民運動會等群眾文化體育活動。

第四十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動移風易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，反對迷信活動，倡導(dǎo)孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信、扶危濟困。

第四十七條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化中心，加強基層文化隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

第四十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當健全鄉(xiāng)村文化保護機制。開展農(nóng)耕文化、紅色文化遺產(chǎn)普查，加強保護并合理開發(fā)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護、活態(tài)傳承和持續(xù)發(fā)展。推動具有鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。

第八章 人才支撐

第四十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當推動鄉(xiāng)村人才振興，實施鄉(xiāng)土專家培育工程，建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才學(xué)院，統(tǒng)籌加強特色文化人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村本土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才隊伍建設(shè)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，培養(yǎng)扎根農(nóng)村、服務(wù)基層、具有引領(lǐng)和帶動作用的農(nóng)村實用人才。

選派優(yōu)秀干部到脫貧村和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村擔任駐村干部，派駐駐村工作隊。

第五十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當合理配備鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生等專業(yè)人才力量，實施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計劃。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生等專業(yè)人才在職稱評聘、薪酬待遇等方面應(yīng)當給予傾斜。

鼓勵和支持地方高等院校、職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、技術(shù)推廣員、養(yǎng)老護理員等專業(yè)人才。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定。

第五十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、法律服務(wù)等方面的人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者等人才回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和幫扶志愿活動，創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟實體。

第五十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當完善科技特派員制度，積極探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣融合發(fā)展機制，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在完成本職工作基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定，采取技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增值服務(wù)，并按照約定獲取報酬。

第五十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府按照規(guī)定，可以通過建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補助、接收返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女入學(xué)、完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬提供便捷服務(wù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。

第九章 保障監(jiān)督

第五十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

第五十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。加強財政資金監(jiān)督管理，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。

市、縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立的相關(guān)專項資金、基金，應(yīng)當按照規(guī)定加強對鄉(xiāng)村振興的支持。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵和支持金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善政府性融資擔保機制。

第五十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當推進節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，編制縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃和土地利用年度計劃時，應(yīng)當安排一定比例的建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，滿足農(nóng)民住宅、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施用地的需求。應(yīng)當將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于農(nóng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，實行縣級備案。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過入股、租用等方式，直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當依法盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第五十七條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，持續(xù)改善脫貧村及基礎(chǔ)薄弱村發(fā)展條件。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，確保脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

第五十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估，對本級有關(guān)部門和下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成情況進行考核，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況并接受其監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況并接受其監(jiān)督。

第五十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制的落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用和績效等情況實施監(jiān)督。

第六十條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門、村民委員會在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第十章 附則

第六十一條 本條例自2024年5月1日起施行。