浙江省嘉興市人大常委會(huì)

嘉興市制定地方性法規(guī)條例


（2016年3月29日嘉興市第七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)　2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2024年5月6日嘉興市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 2024年5月31日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《嘉興市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈嘉興市南湖保護(hù)條例〉等兩件地方性法規(guī)的決定》修正）


目　錄

第一章　總則

第二章　立法計(jì)劃編制和法規(guī)草案起草

第三章　市人民代表大會(huì)立法程序

第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章　地方性法規(guī)報(bào)批和公布程序

第六章　其他規(guī)定

第七章　附則


第一章　總則


第一條　為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《浙江省地方立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，解決實(shí)際問(wèn)題，不同憲法、法律、行政法規(guī)和浙江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定。

第四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機(jī)制，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。協(xié)同制定地方性法規(guī)的，依照《浙江省地方立法條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第二章　立法計(jì)劃編制和法規(guī)草案起草


第七條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸納代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在確定立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃草案送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見(jiàn)。省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)某一事項(xiàng)正在制定地方性法規(guī)或者已經(jīng)將其列入立法計(jì)劃的，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)避免就同一事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。立法計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中需要增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

法制工作委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第八條　市有關(guān)部門(mén)和單位申報(bào)立法項(xiàng)目列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出制定該地方性法規(guī)的可行性報(bào)告、地方性法規(guī)草案建議稿和相關(guān)材料。

列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃初次審議的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)的提案人和提請(qǐng)審議時(shí)間。未按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書(shū)面說(shuō)明。

第九條　列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，一般由提案人組織由立法工作者、實(shí)務(wù)工作者、市人民代表大會(huì)代表以及專(zhuān)家、學(xué)者等方面人員組成的起草小組起草。涉及部門(mén)多、立法難度大的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的副主任和市人民政府分管相關(guān)工作的副市長(zhǎng)共同擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以由提案人委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。

第十條　起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，符合立法技術(shù)規(guī)范，提高地方性法規(guī)草案質(zhì)量。


第三章　市人民代表大會(huì)立法程序


第十一條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十二條　市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向大會(huì)報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十三條　擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第十四條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

第十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十六條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，主席團(tuán)可以交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第十七條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿。

第十八條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見(jiàn)比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

第十九條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十一條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十二條　地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。


第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序


第二十三條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

第二十四條　市人民政府可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。市人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行三十日前，將擬提請(qǐng)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案送交常務(wù)委員會(huì)。

第二十五條　市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第二十六條　主任會(huì)議認(rèn)為市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十七條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十八條　地方性法規(guī)案提出后，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程前，主任會(huì)議先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出審議意見(jiàn)。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)案的立法必要性、主要內(nèi)容的可行性和是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，提出意見(jiàn)，并向主任會(huì)議報(bào)告。

主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)面印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行五日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第三十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。地方性法規(guī)案涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大分歧意見(jiàn)的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過(guò)三次以上常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，再結(jié)合有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的書(shū)面審議意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

實(shí)行兩次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

實(shí)行三次以上審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和重要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議最后一次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十一條　地方性法規(guī)案的調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者只作部分修改，且各方面意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

實(shí)行一次審議的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。提案人為法制委員會(huì)的，在全體會(huì)議上不再聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

第三十二條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論或者辯論。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

第三十三條　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十四條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議；經(jīng)主任會(huì)議決定，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表或者省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第三十五條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地方性法規(guī)草案及其說(shuō)明通過(guò)立法數(shù)字化應(yīng)用等途徑發(fā)送市人民代表大會(huì)代表，各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站和專(zhuān)家、學(xué)者等征求意見(jiàn)。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其說(shuō)明通過(guò)中國(guó)嘉興網(wǎng)、嘉興人大網(wǎng)向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將地方性法規(guī)草案或者草案修改稿在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上公布，征求意見(jiàn)。

第三十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)案的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)和調(diào)查研究可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)，或者委托第三方組織論證。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十七條　法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式發(fā)揮市人民代表大會(huì)代表的作用:

（一）就地方性法規(guī)草案或者草案修改稿征求有關(guān)代表的意見(jiàn)；

（二）按照代表分專(zhuān)業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制的要求，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表全程參與立法調(diào)研，聽(tīng)取代表意見(jiàn)；

（三）必要時(shí)，組織有關(guān)代表赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)；

（四）其他方式。

第三十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。

法制委員會(huì)統(tǒng)一審議后，提出地方性法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。法制委員會(huì)對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告或者修改情況的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十九條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、地方性法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十條　地方性法規(guī)草案修改稿或者地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。表決前，由法制委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說(shuō)明。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十一條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第四十三條　對(duì)多件地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。


第五章　地方性法規(guī)報(bào)批和公布程序


第四十四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在擬舉行會(huì)議審議表決地方性法規(guī)草案三十日前，可以將該地方性法規(guī)草案修改稿送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見(jiàn)。

第四十五條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明。

第四十六條　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當(dāng)注明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)時(shí)間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和施行日期。

第四十七條　地方性法規(guī)公布后，其文本及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)在嘉興市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)嘉興網(wǎng)、嘉興人大網(wǎng)以及《嘉興日?qǐng)?bào)》上全文刊載。

在嘉興市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條　地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四十九條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起十五日內(nèi)，將公布地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本和有關(guān)材料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。


第六章　其他規(guī)定


第五十條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定，依照本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)立法計(jì)劃、地方性法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)，并對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作給予指導(dǎo)與支持。

第五十二條　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第五十三條　提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出該地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和有關(guān)依據(jù)；

（二）地方性法規(guī)草案的適用范圍和主要內(nèi)容；

（三）起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

第五十四條　交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第五十五條　地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第五十六條　地方性法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第五十七條　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和浙江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，或者與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)新的形勢(shì)要求的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出修改和廢止的意見(jiàn)、建議。

第五十九條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)組織開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作。

第六十條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用市地方性法規(guī)設(shè)定的部分規(guī)定，并依照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用市地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定。

第六十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，并依照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布地方性法規(guī)解釋?zhuān)�并在嘉興市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)嘉興網(wǎng)、嘉興人大網(wǎng)以及《嘉興日?qǐng)?bào)》上刊載。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。


第七章　附則


第六十二條　本條例自公布之日起施行。