浙江省衢州市人大常委會

衢州市優(yōu)化涉企服務若干規(guī)定



（2023年9月26日衢州市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2023年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）



第一條 為了優(yōu)化涉企服務，維護企業(yè)合法權益，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化涉企服務工作。

涉及個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）等各類經(jīng)營主體的服務，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 優(yōu)化涉企服務工作遵循簡政放權、公開透明、惠企高效的原則，堅持以企業(yè)需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以數(shù)字化改革為牽引，深化服管融合、強化協(xié)同聯(lián)動，做優(yōu)服務鏈，促進服務鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈的融合，為企業(yè)投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化涉企服務工作的組織領導，優(yōu)化服務資源配置，建立涉企服務協(xié)調(diào)機制，解決優(yōu)化涉企服務工作中的重大問題，并將優(yōu)化涉企服務工作納入優(yōu)化營商環(huán)境考核體系，推動政務服務增值化改革。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定職責，做好優(yōu)化涉企服務工作。

第五條 優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化涉企服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務指導和督促考核。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)督管理、商務、稅務、海關等部門，按照規(guī)定職責做好優(yōu)化涉企服務工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當宣傳企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法制定招商引資政策，建立健全項目投資咨詢服務機制，為企業(yè)投資提供高效便捷的咨詢服務。

第八條 優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當依托政務服務中心，推動涉企服務事項進駐，打造一站集成的企業(yè)綜合服務中心，將業(yè)務相關的涉企服務事項整合至單一服務窗口辦理，為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的服務。

企業(yè)綜合服務中心推行首問負責制，并按照規(guī)定為企業(yè)提供延時服務、非工作日預約服務。

第九條 市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同有關部門優(yōu)化涉企服務綜合平臺，及時更新涉企服務資源，推動涉企服務綜合平臺與企業(yè)綜合服務中心的對接融合，為企業(yè)辦理涉企服務事項提供便利。

企業(yè)可以通過涉企服務綜合平臺免費查詢本地產(chǎn)業(yè)概況、惠企政策等信息，申請辦理信用服務、金融貸款、惠企政策兌付等事項。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，逐步推行涉企服務事項跨地區(qū)、跨部門、跨層級“一網(wǎng)通辦”，推動涉企服務事項“跨省通辦”。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形的除外。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法將涉企公共數(shù)據(jù)資源歸集至一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。公共數(shù)據(jù)主管部門應當依據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定共享數(shù)據(jù)。

通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)共享的材料，有關部門在辦理涉企服務事項時不得要求企業(yè)重復提交。

第十一條 行政機關發(fā)放的電子證照和按照規(guī)范形成的電子檔案，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

企業(yè)已經(jīng)提供前款規(guī)定的電子證照和電子檔案的，有關部門不得要求再提供紙質(zhì)版本的材料，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。

第十二條 涉企經(jīng)營許可事項實行清單化管理，禁止違法設定和實施行政許可。

涉企經(jīng)營許可有效期屆滿三十日前，作出準予許可決定的有關部門可以通過企業(yè)預留的聯(lián)系方式，告知企業(yè)不按時辦理行政許可延續(xù)的法律后果。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，優(yōu)化工程建設項目的審批環(huán)節(jié)和事項，壓縮審批時間，實現(xiàn)立項、規(guī)劃、施工、竣工等事項全流程網(wǎng)上辦理。

住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同自然資源和規(guī)劃、消防等部門和機構，建立工程建設項目竣工聯(lián)合驗收機制，探索工程建設項目分階段驗收。

實行竣工聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工后，建設單位通過涉企服務平臺提交“多測合一”竣工驗收專項測繪成果等材料并依法申請竣工聯(lián)合驗收的，可以同時在線申請不動產(chǎn)首次登記�？⒐ぢ�(lián)合驗收完成后，有關部門、機構應當及時將驗收結果推送至不動產(chǎn)登記機構，作為辦理不動產(chǎn)首次登記資料。

第十四條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當整合服務資源，在保障信息安全的前提下與涉企服務綜合平臺開展業(yè)務協(xié)作，實行報裝申請全流程線上集成辦理，推行公用基礎設施接入提前介入聯(lián)合服務。

供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務范圍、服務標準、資費標準等信息，建立停止服務的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務。

第十五條 發(fā)展改革部門和供電企業(yè)應當加強企業(yè)廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活用電分類計價政策的宣傳，引導企業(yè)降低用電成本。

經(jīng)企業(yè)申請和供電企業(yè)核實，企業(yè)廠區(qū)內(nèi)符合條件的集體宿舍生活用電執(zhí)行相應電壓等級的居民生活用電電價。

第十六條 科技、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)督管理等部門應當支持企業(yè)自建或者并購研發(fā)機構，通過設立科技攻關項目、搭建產(chǎn)學研平臺等方式支持企業(yè)購置先進實驗設備，建立試驗驗證體系，開展原創(chuàng)性引領性科技攻關、產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關或者重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體按照規(guī)定在場所用地、配套設施建設等方面給予優(yōu)惠。

第十八條 司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等公共法律服務資源，在企業(yè)合規(guī)、知識產(chǎn)權保護、股權融資、涉外法律服務等領域創(chuàng)新服務內(nèi)容和供給模式，提升涉企法律服務能力和水平。

司法行政部門可以通過購買服務等方式，為中小微企業(yè)免費提供法治培訓、法治體檢、行業(yè)合規(guī)指引等法律服務。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)需要，制定、完善和落實企業(yè)各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務、配偶就業(yè)、子女入學、生活補貼等方面的優(yōu)惠政策。

人力資源社會保障、財政、稅務等部門應當按照國家和省有關規(guī)定，支持企業(yè)為大齡勞動者、實習學生、見習人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等特定人員申請辦理單險種工傷保險，繳納工傷保險費。

第二十條 市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同有關部門編制涉企審批中介服務事項清單，并動態(tài)更新。

市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當加強涉企審批服務網(wǎng)上中介超市建設，引導符合條件的中介服務機構進駐。有關部門辦理涉企審批事項時，可以告知有需求的企業(yè)到網(wǎng)上中介超市選擇中介服務機構。

涉企審批中介服務機構應當明確辦理中介服務事項的條件、流程、時限和收費標準，并向社會公開。

生態(tài)環(huán)境、應急管理、發(fā)展改革等部門應當指導、監(jiān)督涉企審批中介服務機構開展工作，依法公開涉企審批中介服務機構的行政監(jiān)管信息。

第二十一條 鼓勵金融機構采取下列措施，降低企業(yè)信貸成本：

（一）根據(jù)貸款市場報價利率和不同企業(yè)客群特征，推廣差異化服務定價機制，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域的優(yōu)惠支持；

（二）優(yōu)化對企業(yè)的貸款期限管理，依法依規(guī)開展無還本續(xù)貸等業(yè)務；

（三）對信用狀況良好的企業(yè)，合理增加中長期貸款和信用貸款支持；

（四）適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。

鼓勵擔保機構為信用狀況良好的中小企業(yè)提供信用擔保，降低企業(yè)融資成本。

第二十二條 市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、稅務、海關等部門應當按照國家和省有關規(guī)定，整合精簡報表、指標，加強數(shù)據(jù)共享，推進企業(yè)年度報告的“多報合一”。

第二十三條 涉及企業(yè)的政策措施應當在政府網(wǎng)站和涉企服務綜合平臺及時公開，并可以通過新聞發(fā)布會、在線訪談、專家解讀等形式進行宣傳。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當依托涉企服務綜合平臺，實行惠企政策兌付全程網(wǎng)上辦理。評定類政策的兌付，由有關部門按照政策獎補標準免申請即時支付給企業(yè)。申報類政策的兌付期限一般不超過三個工作日；需要第三方評審或者分批兌付的，最長不超過六十個工作日；對符合條件的企業(yè)，可以實行預撥制。

第二十四條 按照國家和省有關規(guī)定，通過涉企服務綜合平臺，集中受理企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險、海關等各類注銷業(yè)務申請，由有關部門分類處置、并聯(lián)辦理、一次辦結；符合條件的，實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)需要安排企業(yè)破產(chǎn)援助經(jīng)費，幫助缺乏啟動資金的企業(yè)啟動破產(chǎn)程序、無產(chǎn)可破的企業(yè)推進破產(chǎn)程序。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和人民法院應當建立企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一房產(chǎn)、車輛等破產(chǎn)財產(chǎn)的處置規(guī)則，提高處置效率。

第二十五條 各級人民政府和有關部門（含事業(yè)單位、國有企業(yè)）應當加強政務誠信建設，及時將依法與企業(yè)簽訂的合同（以下稱涉企政府合同）錄入或者共享至政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，并按照約定全面及時履行義務。

優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同司法行政、財政、公共資源監(jiān)管等部門，指導、監(jiān)督涉企政府合同履約信息的歸集，加強對涉企政府合同履約情況的監(jiān)督、評價。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其經(jīng)濟和信息化、財政、審計等有關部門應當通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督、督查和巡視等措施，建立國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時兌付企業(yè)賬款的長效機制和約束懲戒機制，督促國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)向依法履約的企業(yè)及時、足額支付合同約定的款項。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家規(guī)定，加強企業(yè)信用信息的整合共享，推動企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當對企業(yè)及其經(jīng)營者依法審慎適用信用懲戒措施，不得隨意降低企業(yè)信用等級和曝光企業(yè)；適用信用懲戒措施，并且可以修復的，應當告知企業(yè)信用修復的條件和程序，提供信用修復指導。

對于符合信用修復條件、完成信用修復的企業(yè)，有關部門應當依法及時移出嚴重失信主體名單、終止公示行政處罰信息或者修復其他失信信息。

第二十八條 優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同有關部門，按照企業(yè)所在地域、所屬行業(yè)，劃分企業(yè)（行業(yè)）社區(qū)和網(wǎng)格，建立健全一體化、系統(tǒng)化、數(shù)字化服務企業(yè)工作機制，及時了解企業(yè)遇到的困難和問題，并依法進行分級分類分層閉環(huán)處置。

優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉企服務工作安排，必要時組織有關部門到企業(yè)（行業(yè)）社區(qū)和網(wǎng)格聯(lián)合開展涉企服務，避免重復、低效服務。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照構建親清政商關系的要求，建立規(guī)范化常態(tài)化的政企溝通機制和營商環(huán)境觀察員制度，收集企業(yè)訴求，指導企業(yè)提質(zhì)增效。

市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人每年至少召開兩次企業(yè)座談會，聽取企業(yè)的訴求、意見和建議；其中，中小微企業(yè)代表不少于參會企業(yè)的三分之一。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對照優(yōu)化營商環(huán)境負面清單，及時清除阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙。

第三十條 行政執(zhí)法部門應當統(tǒng)籌開展涉企檢查工作，不同部門對同一檢查對象實施多項行政檢查，且可以一次性開展的，應當納入各自年度執(zhí)法檢查計劃，開展聯(lián)合檢查。

行政執(zhí)法部門實施行政處罰時，應當按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。

第三十一條 公安機關、人民法院和人民檢察院在辦理涉企案件時，應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛。依法對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、核心技術骨干等人員采取強制措施的，盡可能減輕對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。

人民法院應當堅持善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范財產(chǎn)強制執(zhí)行措施，不得超權限、超范圍、超標的額、超時限查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)。對符合國家規(guī)定的企業(yè)，依法分類實施資產(chǎn)松綁、信用修復、融資增信等措施，減少執(zhí)行行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過統(tǒng)一的投訴舉報電話、涉企服務綜合平臺受理企業(yè)投訴舉報，保障企業(yè)合理、合法的訴求得到及時響應和處置。

有關部門和單位應當認真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復；無法解決的，應當及時告知并說明情況。

第三十三條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 各級人民政府和有關部門及其工作人員違反本規(guī)定，未依法履行職責或者侵犯經(jīng)營主體合法權益的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十五條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。