浙江省舟山市人大常委會

舟山市電梯安全管理條例

(2023年12月28日舟山市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2024年3月29日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準)





目　　錄

第一章 總 則

第二章 建設和使用

第三章 維護保養(yǎng)和檢驗檢測

第四章 應急處置和救援

第五章 監(jiān)督和管理

第六章 法律責任

第七章 附 則



第一章　總 則



第一條 為了加強電梯安全管理,預防和處置電梯安全事故,保障人身和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《浙江省特種設備安全管理條例》和有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內電梯的選型配置、安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、應急處置與救援及其有關監(jiān)督管理等活動,適用本條例。

本條例所稱電梯,是指按照國家規(guī)定的特種設備目錄確定的載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道等,雜物電梯除外。

第三條 電梯安全管理應當遵循安全第一、便民高效、預防為主、權責明確、智慧監(jiān)管的原則。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強對本行政區(qū)域內電梯安全工作的領導,督促和支持有關部門依法履行職責,保障電梯安全監(jiān)督管理、應急救援等經(jīng)費,及時協(xié)調解決電梯安全管理中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責。

第五條 市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內電梯安全監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部門履行對房屋建筑、市政建設工程中電梯機房、井道、底坑等土建工程的質量監(jiān)督以及指導、監(jiān)督業(yè)主依法使用物業(yè)專項維修資金修理、改造、更新電梯等職責。

經(jīng)信、教育、公安、資源規(guī)劃、商務、文廣旅體、應急管理、消防救援等部門和機構應當按照各自職責做好電梯安全管理相關工作。

第六條 市場監(jiān)督管理部門應當加強電梯安全宣傳教育,增強社會公眾安全意識。

電梯使用、維護保養(yǎng)單位和新聞媒體應當加強電梯安全知識的宣傳普及工作,引導社會公眾正確、文明使用電梯。

家庭和中小學校、幼兒園等教育機構應當對未成年人加強電梯使用安全教育,增強未成年人安全、文明使用電梯的意識。

第七條 鼓勵電梯安裝、使用、維護保養(yǎng)等單位投保電梯安全責任保險。支持保險機構創(chuàng)新電梯安全保險產(chǎn)品,提供風險管理服務。

第八條 電梯行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)服務規(guī)范,建立行業(yè)自律機制,發(fā)揮行業(yè)作用。

鼓勵和支持電梯行業(yè)協(xié)會參與電梯相關標準、規(guī)范以及合同范本的制定。



第二章　建設和使用



第九條 市市場監(jiān)督管理部門應當會同市住房和城鄉(xiāng)建設等部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關技術規(guī)范、標準,結合本市實際組織制定電梯選型配置的具體規(guī)定。

建設工程設計單位應當根據(jù)建(構)筑物的使用功能,按照有關規(guī)定和標準合理設計電梯機房、井道、底坑和層站等建(構)筑物結構,提出電梯配置數(shù)量和參數(shù)性能等意見。

建設單位應當根據(jù)電梯選型配置的有關規(guī)定和建設工程設計單位的意見,配置與建(構)筑物結構、使用需求、氣候環(huán)境、地質地貌相適應,滿足正常使用和安全要求的電梯。

第十條 電梯機房、井道、底坑和層站等土建工程應當符合建設工程質量要求,并滿足電梯機房專用、通風降溫、底坑防潮防水等安全技術規(guī)范要求。禁止在電梯井道內使用石棉等危害健康的建筑材料。

電梯機房、井道、底坑和層站等土建工程的防滲漏,其保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算,不得少于八年。

第十一條 建設單位應當組織土建工程設計、施工、監(jiān)理和電梯制造、安裝等單位對涉及電梯安裝施工的土建工程進行檢查,符合要求后方可進行電梯安裝施工。

電梯安裝施工結束后,建設單位應當按照國家電梯工程施工質量驗收有關規(guī)范對電梯安裝工程質量組織驗收。

第十二條 電梯的安裝、改造、修理應當由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。

原電梯制造單位已注銷或者不再具有相應型式電梯制造許可的,電梯使用單位應當經(jīng)電梯所有權人同意后委托其他具有相應許可的單位進行安裝、改造、修理。

受托單位不得轉委托或者變相轉委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務。

第十三條 住宅小區(qū)的電梯需要進行修理、改造、更新的,可以按照規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金。

物業(yè)專項維修資金不足或者未設立物業(yè)專項維修資金的,應當由電梯所有權人負責籌措資金。市、縣(區(qū))人民政府應當加強指導,探索建立電梯修理、改造、更新資金多渠道籌措機制。

第十四條 新安裝的電梯,建設單位應當在電梯機房內安裝空氣調節(jié)器。鼓勵既有電梯使用單位在電梯機房、轎廂內安裝空氣調節(jié)器等環(huán)境溫度控制設施、設備。

新安裝的載人(貨)電梯,建設單位應當會同通信運營企業(yè)實現(xiàn)電梯轎廂和井道公共移動通信網(wǎng)絡信號有效覆蓋。逐步推進既有載人(貨)電梯轎廂和井道公共移動通信網(wǎng)絡信號有效覆蓋。

第十五條 新安裝的電梯,應當配備具有運行參數(shù)采集、網(wǎng)絡遠程傳輸、故障自動報警等功能的電梯運行監(jiān)測裝置,按照規(guī)定配備統(tǒng)一接口,并對市場監(jiān)督管理部門開放。逐步推進既有電梯安裝電梯運行監(jiān)測裝置。

第十六條 電梯安裝、改造、修理單位應當在施工期間采取圍蔽、警示等必要的安全防護措施。

第十七條 電梯安裝、改造、重大修理完成并經(jīng)監(jiān)督檢驗合格,電梯施工單位按照市場監(jiān)督管理部門的規(guī)定將相關技術資料和文件等移交給電梯使用單位,即為交付使用。電梯施工單位應當在交付使用前采取措施防止電梯被他人使用。

全裝修住宅在竣工驗收前,建設單位應當委托電梯檢驗機構對電梯進行檢驗。具體檢驗要求由市市場監(jiān)督管理部門制定。

第十八條 電梯使用單位為電梯管理責任人,依法履行電梯安全管理責任。電梯使用單位按照下列規(guī)定予以確定:

(一)新安裝的電梯尚未移交的,建設單位為使用單位;

(二)電梯屬于一個所有權人所有且自行管理的,所有權人為使用單位;

(三)電梯屬于多個所有權人共有,共有人自行管理的,共有人為使用單位;共有人可以協(xié)議約定實際負責人履行電梯使用單位義務;

(四)建(構)筑物所有權人以出租、出借或者以其他方式轉移含有電梯的場所使用權的,可以約定建(構)筑物使用權人為使用單位;未約定的,建(構)筑物所有權人為使用單位;

(五)電梯所有權人或者建(構)筑物使用權人委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理電梯的,受托人為使用單位。

按照前款規(guī)定無法確定使用單位的,由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調確定使用單位,或者由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔使用單位責任。

第十九條 電梯使用單位應當依法辦理電梯使用登記。電梯使用單位發(fā)生變更的,自變更之日起三十日內向市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記。

電梯使用單位變更時,應當按照規(guī)定移交完整的電梯安全技術檔案等相關資料。

第二十條 電梯使用單位應當履行下列安全管理責任:

(一)按照安全技術規(guī)范的規(guī)定組織電梯檢驗、檢測;因臺風、雷擊、火災、水災等災害,電梯遭受影響的,應當在災害結束后五日內組織檢驗或者檢測;

(二)按照國家有關規(guī)定配備具有特種設備安全管理人員資格的電梯安全管理人員;

(三)完善電梯安全管理相關制度,建立完整、真實的電梯安全技術檔案;

(四)在電梯轎廂內、出入口或者其他顯著位置公布有效的特種設備使用標志、安全使用說明、安全注意事項、安全警示標志、應急救援電話和維護保養(yǎng)信息;

(五)公眾聚集場所的電梯和住宅小區(qū)新安裝的電梯,應當配備視頻監(jiān)控設施,實行實時監(jiān)控;

(六)對維護保養(yǎng)作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督,配合做好現(xiàn)場安全工作;

(七)保持電梯層門、轎廂內干凈整潔,自動扶梯梯級無異物,電梯井道、底坑、機房等干燥、無滲漏水,自動扶梯緊急停止裝置可靠有效;

(八)對電梯使用情況進行日常巡查,引導和監(jiān)督乘用人正確使用電梯,及時勸阻非正常使用電梯的行為;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第二十一條 電梯乘用人應當遵守電梯安全使用說明和安全注意事項的要求,服從電梯使用單位的管理,不得有下列行為:

(一)倚靠電梯門或者在電梯轎廂內蹦跳、打鬧、吸煙、使用明火;

(二)采用扒、撬等非正常手段強行開啟電梯層門、轎廂門;

(三)在運行的自動扶梯、自動人行道上推擠、攀爬、逆行,在出入口滯留,或者將頭部、肢體伸出扶手裝置外;

(四)超過額定載重量使用電梯;

(五)涂改、破壞電梯安全標識、救援標識、零部件或者其他附屬設施;

(六)未采取安全防護、防灑漏措施運送裝修材料或者大件物品;

(七)非法攜帶易燃易爆危險品進入電梯轎廂;

(八)使用乘客電梯運載電動自行車、電動摩托車;

(九)其他危及電梯安全運行的行為。

對前款規(guī)定的危及電梯安全運行的行為,任何單位和個人有權進行勸阻和舉報。

第二十二條 電梯停止使用的,電梯使用單位應當采取有效的安全防護措施,設置警示標志;電梯恢復使用前,電梯使用單位應當進行檢查。

電梯擬停用時間超過一年的,電梯使用單位應當自停用之日起三十日內告知電梯所在地市場監(jiān)督管理部門。重新啟用的,電梯使用單位應當按照有關規(guī)定提出檢驗要求,經(jīng)檢驗合格后方可啟用,并告知電梯所在地市場監(jiān)督管理部門。

第二十三條 電梯使用年限超過十五年且運行故障率高,需要繼續(xù)使用的,電梯使用單位應當委托電梯檢驗、檢測機構按照安全技術規(guī)范的要求開展安全評估,并根據(jù)評估結論確定是否繼續(xù)使用電梯或者對電梯進行修理、改造、更新。

電梯存在嚴重事故隱患,無修理、改造價值,或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的,電梯使用單位應當依法履行報廢義務,采取措施消除電梯使用功能,并在規(guī)定期限內向原登記的市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。



第三章　維護保養(yǎng)和檢驗檢測



第二十四條 電梯維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依法取得相應許可的安裝、改造、修理單位進行。

在電梯檢驗合格有效期內,變更電梯維護保養(yǎng)單位的,使用單位應當自變更之日起三十日內向電梯檢驗機構辦理特種設備使用標志變更手續(xù)。

第二十五條 電梯維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)電梯的安全性能負責,并遵守下列規(guī)定:

(一)對維護保養(yǎng)現(xiàn)場采取安全防護措施;

(二)對電梯的維護保養(yǎng)質量進行常態(tài)化檢查,對作業(yè)人員的職責履行情況進行監(jiān)督,并予以記錄;

(三)建立電梯維護保養(yǎng)檔案,真實記錄維護保養(yǎng)情況;

(四)對電梯作業(yè)人員每年至少組織一次安全教育和技能培訓;

(五)發(fā)現(xiàn)故障或者接到故障通知的,及時排除故障;故障暫時難以排除的,將解決方案書面通知電梯使用單位,并告知電梯使用單位在故障排除前停止使用電梯;

(六)維護保養(yǎng)合同終止時向電梯使用單位出具電梯情況報告;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第二十六條 用于更換的電梯零部件應當有產(chǎn)品質量合格證明和明確的保修期限。在保修期限內出現(xiàn)質量問題的,應當依法予以免費修理或者更換。

電梯安全保護裝置應當具有型式試驗證明。

第二十七條 電梯檢驗、檢測機構應當在接到電梯使用單位的定期檢驗、檢測要求后,按照安全技術規(guī)范及時對電梯進行檢驗、檢測,并在完成檢驗、檢測工作后的五個工作日內出具檢驗、檢測報告。



第四章　應急處置和救援



第二十八條 市場監(jiān)督管理部門應當建立電梯安全應急處置指揮平臺,納入當?shù)貞�急救援體系,統(tǒng)一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。

第二十九條 電梯維護保養(yǎng)單位應當實行二十四小時值班制度,除不可抗力外,應當在接到電梯困人故障報告或調度指令后三十分鐘內到達現(xiàn)場實施救援,并及時向電梯安全應急處置指揮平臺報告應急救援情況。

電梯維護保養(yǎng)單位未設立維護保養(yǎng)點的,應當指定應急救援人員,或者與設立維護保養(yǎng)點的其他電梯維護保養(yǎng)單位以及電梯使用單位簽訂互助救援協(xié)議。 協(xié)議應當明確三方的應急救援責任和義務。

第三十條 電梯維護保養(yǎng)單位及其受委托方難以在規(guī)定時間內到達現(xiàn)場實施救援的,電梯安全應急處置指揮平臺按照就近就快原則調度其他電梯維護保養(yǎng)單位進行救援。其他電梯維護保養(yǎng)單位應當服從調度指令及時處置。

探索電梯應急救援網(wǎng)格化服務管理模式,電梯安全應急處置指揮平臺根據(jù)需要可以調度和指導電梯所屬網(wǎng)格的相關專業(yè)救援力量開展應急救援。

第三十一條 市場監(jiān)督管理部門應當對接受電梯安全應急處置指揮平臺調度參與應急救援的社會力量予以獎勵,具體辦法由市市場監(jiān)督管理部門會同市財政部門制定。

其他電梯維護保養(yǎng)單位接受調度指令,對非本單位維護保養(yǎng)的電梯進行救援的,救援費用由該電梯的維護保養(yǎng)單位承擔。該電梯的維護保養(yǎng)單位承擔后,有其他責任人的,有權依法向其他責任人追償。

第三十二條 電梯使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求制定電梯應急專項預案并進行演練。 公眾聚集場所和住宅小區(qū)的電梯使用單位應當每年至少進行一次演練,并記錄演練情況。

電梯使用單位應當確保電梯運行監(jiān)測裝置和緊急報警裝置正常使用、有效應答,保持電梯應急救援通道暢通。

電梯使用單位發(fā)現(xiàn)電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況,或者接到電梯維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構事故隱患報告的,應當及時組織全面檢查,消除事故隱患;事故隱患消除前,應當停用電梯。

第三十三條 因電梯事故造成人身傷害的,電梯使用單位應當組織做好受傷人員的救助工作。已經(jīng)投保電梯安全責任保險的,應當及時啟動電梯事故理賠工作。



第五章　監(jiān)督和管理



第三十四條 本市依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建立統(tǒng)一的智慧電梯管理應用,實施電梯安全全過程分級分類監(jiān)管。

市場監(jiān)督管理部門應當依托智慧電梯管理應用,歸集電梯相關許可、監(jiān)督檢查等信息,整合電梯基本狀況、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測等數(shù)據(jù),實現(xiàn)電梯信息查詢、數(shù)據(jù)分析、故障報警、隱患預警、應急救援、投訴舉報等功能。

電梯相關信息應當向社會公開,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第三十五條 電梯安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)等單位以及檢驗、檢測機構應當按規(guī)定及時將相關信息錄入智慧電梯管理應用,并保證信息真實、完整。具體規(guī)定由市市場監(jiān)督管理部門制定。

電梯相關信息已錄入智慧電梯管理應用的,市場監(jiān)督管理部門不得要求相關單位和機構重復提交。

鼓勵電梯行業(yè)協(xié)會和電梯安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)等單位將工作標準、服務質量、行業(yè)自律等信息,錄入智慧電梯管理應用。

第三十六條 電梯安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)等單位以及檢驗、檢測機構不得采用更改軟件程序、變動硬件設施、設置不公開的使用密碼等手段設置技術障礙,影響電梯正常運行和監(jiān)督管理。

第三十七條 市場監(jiān)督管理部門應當采用雙隨機的方式對電梯進行日常監(jiān)督檢查,并對下列電梯實施重點監(jiān)督檢查:

(一)公眾聚集場所和超高層建筑使用的;

(二)近二年內發(fā)生過安全事故或者遭受過臺風、雷擊、火災、水災等災害影響的;

(三)使用年限超過十五年或者故障頻率高的;

(四)對進行重大修理、改造或者更新的必要性存有爭議的;

(五)其他需要實施重點監(jiān)督檢查的。

第三十八條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患的,應當責令電梯使用單位立即停用并對電梯進行全面檢查,待事故隱患消除后方可繼續(xù)使用。



第六章　法律責任



第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十條 建設單位有下列情形之一的,由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款:

(一)違反本條例第十四條第一款規(guī)定,新安裝的電梯機房內未安裝空氣調節(jié)器的;

(二)違反本條例第十四條第二款規(guī)定,新安裝的載人(貨)電梯未實現(xiàn)電梯轎廂和井道公共移動通信網(wǎng)絡信號有效覆蓋的;

(三)違反本條例第十五條規(guī)定,新安裝的電梯未按照規(guī)定配備電梯運行監(jiān)測裝置或者統(tǒng)一接口的;

(四)違反本條例第十七條第二款規(guī)定,全裝修住宅在竣工驗收前,未按要求對電梯進行檢驗的。

第四十一條 電梯安裝、改造、修理單位有下列情形之一的,由市場監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定予以處罰:

(一)違反本條例第十二條第三款規(guī)定,轉委托或者變相轉委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務的,責令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款;

(二)違反本條例第十六條規(guī)定,未按要求采取圍蔽、警示等必要的安全防護措施的,責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 電梯使用單位有下列情形之一的,由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款:

(一)違反本條例第十九條第二款規(guī)定,未按要求移交電梯相關資料的;

(二)違反本條例第二十條第五項規(guī)定,未按要求配備視頻監(jiān)控設施、實行實時監(jiān)控的;

(三)違反本條例第二十條第六項規(guī)定,未對維護保養(yǎng)作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督的。

電梯使用單位違反本條例第三十二條第二款規(guī)定,未保持電梯運行監(jiān)測裝置和緊急報警裝置正常使用、有效應答,或者未保持電梯應急救援通道暢通的,由市場監(jiān)督管理部門責令改正,可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十一條第一款第六項規(guī)定,電梯乘用人未采取安全防護、防灑漏措施運送裝修材料或者大件物品的,由市場監(jiān)督管理部門責令改正,處二百元以上一千元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定,電梯維護保養(yǎng)單位未按要求實施救援和報告應急救援情況的,由市場監(jiān)督管理部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第三十條第一款規(guī)定,其他電梯維護保養(yǎng)單位無正當事由,拒不服從調度指令的,由市場監(jiān)督管理部門予以通報批評。

第四十五條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定,相關單位和機構未按要求將相關信息錄入智慧電梯管理應用的,由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,予以通報批評,可以處三千元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第三十六條規(guī)定,電梯安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)等單位以及檢驗、檢測機構設置技術障礙,影響電梯安全運行和監(jiān)督管理的,由市場監(jiān)督管理部門責令改正,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十七條 市場監(jiān)督管理等相關行政管理部門及其工作人員在電梯安全監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有權機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。



第七章　附 則



第四十八條 本條例所稱公眾聚集場所,是指學校、幼兒園、醫(yī)療機構、車站、機場、客運碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、網(wǎng)吧、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機構等場所。

第四十九條 本條例自2024年7月1日起施行。