浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)

臺(tái)州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第16號(hào)


2024年8月22日臺(tái)州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過的《臺(tái)州市城市更新條例》，已于2024年9月27日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。




臺(tái)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年10月10日



浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《臺(tái)州市城市更新條例》的決定



（2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）


根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定，浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)臺(tái)州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《臺(tái)州市城市更新條例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由臺(tái)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



臺(tái)州市城市更新條例



（2024年8月22日臺(tái)州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第三章 城市更新實(shí)施

第四章 城市更新保障

第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第六章 附 則







第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市更新活動(dòng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對(duì)本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。

第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循民生優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色低碳、節(jié)約集約、科技賦能、文脈傳承的原則，實(shí)行政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、公眾參與，以保留利用提升為主，注重“留改拆”并舉。

第四條 開展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求：

（一）以功能復(fù)合、土地和建筑物利用效率提升為重點(diǎn)，合理配置產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效；

（二）以消除具有重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間隱患、增強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)可靠性、合理提高市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；

（三）以建設(shè)“十五分鐘社區(qū)生活圈”為重點(diǎn)，提升社區(qū)宜居水平；

（四）以體現(xiàn)城市發(fā)展歷史的連續(xù)性為重點(diǎn)，全面梳理和保護(hù)利用更新范圍內(nèi)的歷史文化資源；

（五）以提升公共空間的服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，完善布局、優(yōu)化功能；

（六）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（七）落實(shí)綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城市；

（八）落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防疫等能力；

（九）推廣先進(jìn)建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市更新工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督城市更新工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和廣電旅游體育、應(yīng)急管理、人民防空、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，共同做好城市更新工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，做好城市更新相關(guān)工作。

在城市更新中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居（村）民委員會(huì)的作用。

第六條 鼓勵(lì)市場主體參與城市更新活動(dòng)，投資、建設(shè)、運(yùn)營城市更新項(xiàng)目。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，暢通利益相關(guān)人和公眾的意見表達(dá)渠道，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新有關(guān)活動(dòng)提供論證、咨詢意見。

城市更新專家委員會(huì)由相關(guān)方面專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市、縣（市）人民政府制定。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)全市城市更新工作數(shù)字化。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)依托城市更新數(shù)字化應(yīng)用，對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理，為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)保障。



第二章 城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第十條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市體檢指標(biāo)體系，開展城市體檢工作，查找城市建設(shè)存在的問題和短板，研究制定對(duì)策建議，作為城市更新的重要依據(jù)。

第十一條 自然資源和規(guī)劃主管部門編制國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展階段和總體空間布局要求，識(shí)別更新對(duì)象，提出城市更新的規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施策略、階段工作重點(diǎn)以及相關(guān)規(guī)劃管控和引導(dǎo)要求。

第十二條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門開展規(guī)劃一致性審查。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確總體目標(biāo)、更新片區(qū)劃分、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、保障措施等主要內(nèi)容。

市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市區(qū)重點(diǎn)更新片區(qū)。

編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估。

第十三條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新實(shí)施的特點(diǎn)，將總體規(guī)劃中確定的城市更新規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)強(qiáng)制性管控要求和引導(dǎo)措施，落實(shí)到國土空間詳細(xì)規(guī)劃中。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)在城市更新中的應(yīng)用。

第十四條 縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。市區(qū)重點(diǎn)更新片區(qū)策劃方案報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃主管部門審查同意。

臺(tái)州灣新區(qū)片區(qū)策劃方案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能業(yè)態(tài)、空間風(fēng)貌、公共要素配置、項(xiàng)目安排、運(yùn)營模式等內(nèi)容，對(duì)生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源等提出保護(hù)修復(fù)要求。

片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃。各級(jí)人民政府在批準(zhǔn)片區(qū)策劃方案時(shí)，需要修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市更新片區(qū)策劃方案前應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市更新項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制城市更新年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。



第三章 城市更新實(shí)施

第十六條 城市更新活動(dòng)由市、縣（市、區(qū)）人民政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌開展、組織實(shí)施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法確定城市更新實(shí)施主體。

第十七條 城市更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在完成區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查、更新意愿征詢、存量資源整合等工作后，根據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案等，編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。

項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括更新方式、設(shè)計(jì)方案、資金統(tǒng)籌和運(yùn)營方案、歷史文化保護(hù)傳承等內(nèi)容。

城市更新中涉及土地供應(yīng)的具體建設(shè)項(xiàng)目，無需編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十八條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制過程中，城市更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢專家委員會(huì)和利害關(guān)系人的意見。

市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的指導(dǎo)。

第十九條 城市更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門，并附具專家委員會(huì)和利害關(guān)系人意見的采納情況和說明。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行研究確定，并向社會(huì)公布。

市區(qū)重點(diǎn)更新片區(qū)范圍內(nèi)的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃主管部門研究確定后，向社會(huì)公布。

第二十條 城市更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)協(xié)議騰遷、租賃、購買、置換等歸集權(quán)益工作和土地前期準(zhǔn)備工作，依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案手續(xù)。

第二十一條 城市更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法開展城市更新實(shí)施活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理，采取有效措施確保房屋結(jié)構(gòu)、消防等方面安全。

第二十二條 城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)傳承，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)不可移動(dòng)文物、老城區(qū)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、歷史建筑、古樹名木、老地名、老路名等進(jìn)行保護(hù)。在城市更新中，應(yīng)當(dāng)對(duì)未定級(jí)的歷史文化資源進(jìn)行梳理和評(píng)估，提出保護(hù)管理要求,加強(qiáng)保護(hù)。

鼓勵(lì)對(duì)歷史文化資源在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行活化利用，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。

第二十三條 實(shí)施老舊小區(qū)、城中村、危舊樓房等更新的，重點(diǎn)改善居民住房條件，完善水、電、燃?xì)�、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充養(yǎng)老、托育、體育、公共充電樁等公共服務(wù)設(shè)施，保障生命安全通道暢通，合理解決停車難問題，開展風(fēng)貌和環(huán)境整治，提升居住品質(zhì)。

經(jīng)業(yè)主依法共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，可以依法通過改建、擴(kuò)建用于補(bǔ)充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。

第二十四條 實(shí)施老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，應(yīng)當(dāng)完善配套服務(wù)設(shè)施，合理增加產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)容量，探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施老舊閑置廠房更新的，經(jīng)依法改變房屋用途后，可以對(duì)廠房進(jìn)行改造，鼓勵(lì)用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施老舊商業(yè)、商務(wù)樓宇更新的，應(yīng)當(dāng)完善使用功能，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，可以依法引入文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等功能。

第二十五條 實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新的，應(yīng)當(dāng)完善市政供給體系，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足交通建設(shè)短板，完善綠色慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)停車場地建設(shè)，強(qiáng)化軌道交通一體化建設(shè)和場站復(fù)合利用。建立市政專業(yè)整合工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌道路施工、地下管線、地下管廊建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，不能同步實(shí)施的應(yīng)當(dāng)預(yù)留相應(yīng)的空間。

實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施更新的，應(yīng)當(dāng)按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，補(bǔ)足便民服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)按照應(yīng)急避難場所建設(shè)要求，對(duì)學(xué)校、文體場館、公園綠地等公共設(shè)施和場地空間進(jìn)行更新改造，提升設(shè)施應(yīng)急避難服務(wù)水平。



第四章 城市更新保障

第二十六條 為完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的城市更新項(xiàng)目，涉及土地使用權(quán)出讓的，可以采取公開帶方案招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式辦理供地手續(xù)。

對(duì)不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等，確實(shí)無法按照宗地單獨(dú)供地的，報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，可以與鄰宗土地一并開發(fā)，按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定辦理供地手續(xù)。

城市更新實(shí)施主體在城市更新中可以依法利用空地和存量用房增設(shè)、改建公共服務(wù)設(shè)施。

第二十七條 既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，可以按照下列情形依法進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實(shí)際需求用于養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育等公共用途；

（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

（三）既有居住類建筑增（擴(kuò)）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。

第二十八條 在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，城市更新中建筑退讓、建筑間距、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以通過技術(shù)措施按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。

第二十九條 國家和省對(duì)城市更新中新增建筑容積率計(jì)算有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 符合國家相關(guān)政策的城市更新項(xiàng)目，按照規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)減免，依法享受稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，可以不增收土地價(jià)款。

第三十一條 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化籌資體系，統(tǒng)籌利用市場主體投入的資金、銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的資金、各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政資金等各類資金，支持和保障城市更新。

支持國有資本、社會(huì)資本盤活存量資產(chǎn)。通過盤活存量與改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合、政府和社會(huì)資本合作、資產(chǎn)證券化等多種方式，籌集城市更新資金。統(tǒng)籌采取經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息、更新獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)市場主體參與城市更新。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，適應(yīng)城市更新融資需求。



第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的監(jiān)督。

第三十三條 財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的財(cái)政資金、國有資源、國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，接受投訴舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在城市更新工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。



第六章 附 則

第三十七條 本條例自2024年12月1日起施行。